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突发性公共卫生事件在新时期对人们的生命和健康有着越来越大的威胁，并容易造成社会性恐慌。宪法和行政法要求卫生监督部门有所作为，但行政权不宜涉及国民的日常生活和心理状况，以往的卫生行政管理体制在新时期日显不足，此时，在卫生监督工作中卫生行政指导制度的建立和应用便成为必然。卫生行政部门应按照市场经济发展的要求，建立卫生行政指导制度。