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政府在“云端”似乎正在成为新常态。当下，“政务云”成为各国政府IT系统改造的潮流，包括美、英、俄、澳、日、韩在内的大部分国家都把云计算作为IT系统升级的重点。中国政府也是正在“冲上云霄”的一员，2015年1月，国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，提出要完善政府采购云计算服务的配套政策，探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制，中国云计算服务的发展或将从此进入快车道。
近日，美国国会研究所专门发布报告，分析了美国联邦政府云计算项目的优势和执行中遇到的障碍，以及这对政府信息技术改革管理的启示。到底政务云应该如何发展，未来可能爆发出什么能量，我们或可从这份报告中一窥端倪。
政务云的优势与挑战
自政府开始采用信息化技术以来，政府信息类设备和系统均由自己购买、建设和维护，普遍存在重复建设、利用率低下问题，信息孤岛也由此产生。而云计算的出现，提供了打通信息孤岛的可能性。通过将信息上传到云上而非储存在各个机构的信息中心，让信息共享成为可能。
2009年，美国联邦政府首次设立了联邦政府首席信息官，开始把数据从数据中心搬到云上。2010年，美国发布《联邦信息技术管理改革的25点执行计划》，其中一个重点就是“云优先”战略，要求各政府部门制定迁移计划，将部分服务迁移至云服务并淘汰部分旧系统。2011年，美国基于“云优先”的要求发布了《联邦云计算战略》，规定美国政府800亿美元的IT开支中，1/4左右可以迁移至云服务。
近日，美国国会研究所专门发布报告，评估了联邦政府云计算项目的执行情况，认为与原有的自建数据中心相比，政府机构使用云计算服务有五大优势。
一是费用降低，采购云服务后不需要再投资系统建设，可以极大地节省成本，据咨询机构IDC（国际数据公司）预测，采购云服务使美国政府每年节约55亿美元左右的IT开支;二是节省能源，因为规模效应，云计算中心的运行效率远高于政府自建数据中心;三是更加便利，因为任何可连接到互联网的设备都能访问云上的数据或文件;四是具有灵活性，原政府自建数据中心闲时资产利用率低，高峰时弹性不足，而云服务使IT系统具备可扩展和可伸缩的特性;五是具有安全性和可靠性，如果数据储存在自有数据中心，一旦毁损便不复存在，而将数据储存在云上就不会出现这个问题。
但美国国会研究所认为，美国联邦政府在将数据迁移至云上时，也遭遇了几大挑战。一是高安全要求，政务系统需经常更新安全系统，更新的短周期对云服务提供商是一大挑战;二是政府机构总是很难接受变化，对新技术的适应有个过程;三是基础设施水平低，政府机构可能缺乏能与使云计算发挥最大效应的网速或设备;四是政府缺乏懂行的信息技术人才;最后，在费用方面，建立政务云初期费用较高，这可能使一部分政府机构裹足不前。
美国国会研究所说，2001?2013年，美国联邦政府的IT预算每年都在增长，最高时达到810亿美元，而近两年出现下降态势。目前，美国政务云只占到IT预算的一小部分，市场研究机构估计在14亿?70亿美元之间。它认为，这种水平的投资不足以令联邦政府充分发挥政务云的作用，建议今后提高政务云服务发展预算，并制定法律保护个人隐私权和数据安全。
江苏南通市正在推进政务客户端建设，希望通过便利的掌上政务信息服务连接政府和群众。
中国“冲上云霄”
中国政府对于政务云的政策路径非常明晰。2010年，财政部会同国家发改委、工信部等部委开展了“云计算示范工程”;2011年财政部在政府采购工作要点中，明确表示将积极探索云计算等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域;2012年，财政部印发了《政府采购品目分类目录（试用）》，将云计算服务纳入其中，为政府采购云计算服务减少阻力;2015年1月，国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，指出应在若干重点领域推动公共数据开放、信息技术资源整合与政府采购服务改革，充分利用公共云计算服务资源开展百项云计算和大数据应用示范工程。
中国在将政务数据迁移到云上的过程中，也遇到了与美国基本相似的问题。例如：与传统政府采购行为相比，政府采购云服务从购买硬件到购买服务，采购模式从先买后用到按需付费，部分政府部门对这一新鲜事物尚未适应;购买云服务缺乏配套措施支持，这主要表现在其财政预算通道不畅方面，另外，技术和安全标准、行业规范等也需进一步明确;费用和人才方面，购买云服务工作，西部省份比东部省份推进要快，一个原因是西部省份没有历史包袱，而东部省份信息化建设比较早，如果快速推进云服务，各级政府信息中心之前采购的设备将成为沉没成本，而且，还有大量人员需要安置。
不过，尽管如此，利用云服务加强与民众联系、发挥大数据作用，对于各级政府还是很有吸引力。以江苏南通市为例，该市正在推进政务客户端建设，希望通过便利的掌上政务信息服务连接政府和民众。这项工作由南通市委宣传部网络宣传管理处处长成继唐负责，他认为，如果政府与民众实现了点对点的连接，民众的使用黏度或将在关键时刻转化为政府的动员力量，政府的日常行政和对突发事件的处置也将发生巨大变化。
此外，通过政务云连接后，政府与民众的权责关系发生改变，这让服务型政府变为可能。苏州工业园区管委会信息中心主任袁飚说，在当地一朵融合政府、企业、公民共享的“政务云”，有望让政府实现网络化治理。当其他地方部门还在怕泄露公民信息承担责任而困守信息孤岛时，该园区政务院已经通过网络办公吸引公民主动提交个人信息，从而积累和保存了完整的个人信息档案。各部门在获得公民电子授权后按需取用，成功破解了信息壁垒。
更有想象空间的是，消除政府机构间的信息壁垒后，海量数据将带来的大数据效应。云服务能够汇聚各个政府部门的大数据，满足海量数据监控和分析的需求。当然，这一切都应在保证安全的前提下推进。
近日，美国国会研究所专门发布报告，分析了美国联邦政府云计算项目的优势和执行中遇到的障碍，以及这对政府信息技术改革管理的启示。到底政务云应该如何发展，未来可能爆发出什么能量，我们或可从这份报告中一窥端倪。
政务云的优势与挑战
自政府开始采用信息化技术以来，政府信息类设备和系统均由自己购买、建设和维护，普遍存在重复建设、利用率低下问题，信息孤岛也由此产生。而云计算的出现，提供了打通信息孤岛的可能性。通过将信息上传到云上而非储存在各个机构的信息中心，让信息共享成为可能。
2009年，美国联邦政府首次设立了联邦政府首席信息官，开始把数据从数据中心搬到云上。2010年，美国发布《联邦信息技术管理改革的25点执行计划》，其中一个重点就是“云优先”战略，要求各政府部门制定迁移计划，将部分服务迁移至云服务并淘汰部分旧系统。2011年，美国基于“云优先”的要求发布了《联邦云计算战略》，规定美国政府800亿美元的IT开支中，1/4左右可以迁移至云服务。
近日，美国国会研究所专门发布报告，评估了联邦政府云计算项目的执行情况，认为与原有的自建数据中心相比，政府机构使用云计算服务有五大优势。
一是费用降低，采购云服务后不需要再投资系统建设，可以极大地节省成本，据咨询机构IDC（国际数据公司）预测，采购云服务使美国政府每年节约55亿美元左右的IT开支;二是节省能源，因为规模效应，云计算中心的运行效率远高于政府自建数据中心;三是更加便利，因为任何可连接到互联网的设备都能访问云上的数据或文件;四是具有灵活性，原政府自建数据中心闲时资产利用率低，高峰时弹性不足，而云服务使IT系统具备可扩展和可伸缩的特性;五是具有安全性和可靠性，如果数据储存在自有数据中心，一旦毁损便不复存在，而将数据储存在云上就不会出现这个问题。
但美国国会研究所认为，美国联邦政府在将数据迁移至云上时，也遭遇了几大挑战。一是高安全要求，政务系统需经常更新安全系统，更新的短周期对云服务提供商是一大挑战;二是政府机构总是很难接受变化，对新技术的适应有个过程;三是基础设施水平低，政府机构可能缺乏能与使云计算发挥最大效应的网速或设备;四是政府缺乏懂行的信息技术人才;最后，在费用方面，建立政务云初期费用较高，这可能使一部分政府机构裹足不前。
美国国会研究所说，2001?2013年，美国联邦政府的IT预算每年都在增长，最高时达到810亿美元，而近两年出现下降态势。目前，美国政务云只占到IT预算的一小部分，市场研究机构估计在14亿?70亿美元之间。它认为，这种水平的投资不足以令联邦政府充分发挥政务云的作用，建议今后提高政务云服务发展预算，并制定法律保护个人隐私权和数据安全。
中国“冲上云霄”
中国政府对于政务云的政策路径非常明晰。2010年，财政部会同国家发改委、工信部等部委开展了“云计算示范工程”;2011年财政部在政府采购工作要点中，明确表示将积极探索云计算等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域;2012年，财政部印发了《政府采购品目分类目录（试用）》，将云计算服务纳入其中，为政府采购云计算服务减少阻力;2015年1月，国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，指出应在若干重点领域推动公共数据开放、信息技术资源整合与政府采购服务改革，充分利用公共云计算服务资源开展百项云计算和大数据应用示范工程。
中国在将政务数据迁移到云上的过程中，也遇到了与美国基本相似的问题。例如：与传统政府采购行为相比，政府采购云服务从购买硬件到购买服务，采购模式从先买后用到按需付费，部分政府部门对这一新鲜事物尚未适应;购买云服务缺乏配套措施支持，这主要表现在其财政预算通道不畅方面，另外，技术和安全标准、行业规范等也需进一步明确;费用和人才方面，购买云服务工作，西部省份比东部省份推进要快，一个原因是西部省份没有历史包袱，而东部省份信息化建设比较早，如果快速推进云服务，各级政府信息中心之前采购的设备将成为沉没成本，而且，还有大量人员需要安置。
不过，尽管如此，利用云服务加强与民众联系、发挥大数据作用，对于各级政府还是很有吸引力。以江苏南通市为例，该市正在推进政务客户端建设，希望通过便利的掌上政务信息服务连接政府和民众。这项工作由南通市委宣传部网络宣传管理处处长成继唐负责，他认为，如果政府与民众实现了点对点的连接，民众的使用黏度或将在关键时刻转化为政府的动员力量，政府的日常行政和对突发事件的处置也将发生巨大变化。
此外，通过政务云连接后，政府与民众的权责关系发生改变，这让服务型政府变为可能。苏州工业园区管委会信息中心主任袁飚说，在当地一朵融合政府、企业、公民共享的“政务云”，有望让政府实现网络化治理。当其他地方部门还在怕泄露公民信息承担责任而困守信息孤岛时，该园区政务院已经通过网络办公吸引公民主动提交个人信息，从而积累和保存了完整的个人信息档案。各部门在获得公民电子授权后按需取用，成功破解了信息壁垒。
更有想象空间的是，消除政府机构间的信息壁垒后，海量数据将带来的大数据效应。云服务能够汇聚各个政府部门的大数据，满足海量数据监控和分析的需求。当然，这一切都应在保证安全的前提下推进。