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改革开放以来，随着经济的快速发展，我国已成为世界工业大国，在国际分工中的地位也在逐步提高。在经济全球化加速推进的总体背景下，在更广领域、更高层次、更大范围全面融入世界经济是我国未来参与国际分工与合作的基本趋势。
一、到2020年我国参与国际分工的发展趋势
随着我国工业化进程的不断推进，我国企业在自主创新、自主品牌、自主营销能力上的提高，我国参与国际分工的地位将不断提高。
(一)工业化中期我国参与国际分工的结构变化趋势
对于仍处于工业化中期的我国而言，经济增长还将依靠工业，结合工业化中期工业结构开始出现重化工业化以及高加上度化的趋势，我国工业化中期参与国际分工的结构变化将呈现出以下几方面的特点：
一是具有比较优势的劳动密集型产品在我国参与国际分工中仍将占有一定的位置。任何一国对外贸易的发展都会受到其国内资源禀赋和比较成本的制约。从工业化中前期向工业化中后期转变阶段我国经济发展状况看，按照传统的比较优势进行生产和贸易还不能过早地放弃，在今后相当长的一段时期内仍然具有重要的意义。从比较优势来看，劳动力仍是我国参与国际分工的主要优势要素。这种优势不仅体现在劳动力密集产品制造上，而且更多体现在劳动力密集型环节的生产上。因此在工业化中期阶段，劳动密集型产业仍将是我国参与国际分工的重要产业。
二是我国将在更多的产业领域以竞争优势参与国际分工。随着我国工业化进程中中前期向工业化中后期的过渡，我国产业结构高度化进程也将不断加快，工业结构变化将呈现出重化工业化和高加工度化的特征，在以原材料为中心的发展向以加工、组装工业为中心的发展演进过程中，我国出口商品结构将进一步升级，食品饮料烟草、纺织服装、橡胶制品等占我国出口工业制成品的比重进一步下降，化学成品及有关产品、木制品、纸制品和印刷、金属加工产品、机电产品等所占比重将持续上升，由此也将带动我国国际分工地位的进一步提高。
三是从国际分工发展趋势看，高附加价值产品和环节将在提升我国国际分工地位中发挥越来越大的作用。我国将从简单的加工组装向高附加价值制造业领域转变。在产业链条层次，将从产业链的低端即产品的加工制造环节向产业链的高端即产品的研发、设计及营销环节演进，由知识技能要求低、附加价值小的下游生产环节(终端的加工组装)向技术含量高、附加价值大的上游生产环节递进(关键零部件的生产，向电脑中的芯片、微波炉的磁控管等)，参与国际分工的地位不断提高。
(二)工业化后期我国参与国际分工的结构变化趋势
工业化后期阶段我国的工业结构将进一步优化，在国际分工中将呈现以下特征：
一是伴随着出口结构的高度化，我国国际分工地位将明顯提高。工业化后期我国工业自主创新能力将进一步增强，产业技术集约化趋势将更加明显。随着研发力度的加大，传统的劳动密集型产业将得到提升，产品的自主知识产权将得到强化。以资金密集型为特征的重化工业过程将逐步完成，发展趋于稳定，进入提升质量阶段。以信息产业为代表的电子与信息技术、航空航天技术、海洋工程技术、新能源与高效节能技术、环境保护新技术等技术密集型产业得到快速发展，并成为中国在工业化后期生存与发展的战略性支柱产业。伴随着我国产业结构技术密集化趋势，工业化后期我国出口结构将进一步高度化，出口的工业制成品的技术含量将有很大提高，技术密集型的产品和产业将是我国参与国际分工的主要竞争优势产业。
二是服务业的发展将促使我国在产品内分工占据一定的高端，在工业化后期，产前、产中、产后的生产性服务业的发展对制造业效率的提高起着至关重要的作用。在这一时期，我国的法律、审计、会计、咨询、信息、金融、保险等第三产业将得到快速发展，成为国民经济的支柱产业，随着上海等国内金融中心的发展及中国经济总量及竞争能力的提升，中国的金融、信息等产业将初步具有国际竞争能力。我国服务业的快速发展及产业技术创新能力的提高，将促使我国在更多的产业领域内参与全球分工，并逐步占据“微笑曲线”的两端。
二、如何改善和提升我国国际分工地位
(一)强化结构调整的长远效益，制订有利于改善和提升我国国际分工地位的发展战略
在经济全球化的大背景下，我国的产业结构已经逐步融入到以国际分工合作为主线的国际产业结构体系之中。因此产业结构调整应以参与国际分工为立足点，要以构建开放型的经济体系为导向，形成与开放经济相适应的资源配置方式、经济运行流程和利益分配机制，以资源利用效率的国际比较来确定不同产业的比例关系和发展重点。要制定增强我国竞争力、提升我国国际分工地位的产业发展战略。把握21世纪全球产业转移的新趋势，利用集聚在中国的各种要素，在全球生产中培育中国的国家竞争要素，实现自主创新，改变长期以来单纯依赖廉价劳动力低水平地参与全球生产的旧方式，实行多层次、全方位参与国际分工的新战略。既要继续保持在制造业上的国际比较优势，充分利用本国富裕劳动力的优势，加快对外资效应的消化吸收和利用。同时又要在关系国民经济命脉和国家经济安全关键性的技术密集型产业上，加大自主创新和二次创新的能力，培育要素的核心竞争能力，实现国际分工地位的提升。
(二)强化研发设计和市场营销，推动外贸增长方式的转变
伴随着国际分工的深化，国际分工的产业边界在弱化，产业链条或产品工序的作用在提升，在产业链条层次，由生产制造环节向研发设计和品牌营销环节的转移是增值能力和分工地位提升的显著标志。虽然加工制造环节是我国的现实优势，融入跨国公司产业链条的切入点，也是我们实现产业转型与升级的必要途径。但要在国际分工中地位提升，获得更大利益，就要在积极参与国际分工与竞争的基础上，提高核心零部件的本土化生产水平，由下游生产商向上游生产商推进，强化生产环节与技术研发的相关性，并适时向产业链条的研发设计、品牌营销环节渗透，推动外贸由效益低下的粗放型增长向效益较高的集约型增长方式转变，从而逐步提升在国际分工中的地位与加工增值能力。
(三)全方位开拓市场，进出口市场由单一化向多元化转变
我国货物贸易出口的一个重要特点是过分依赖少数市场，尤其是美国、欧盟、日本以及东南亚部分国家和地区。为避免出口市场过于单一和集中而造成各种贸易摩擦的增加，在稳定现有美国、欧盟、日本以及东南亚部分国家和地区等市场外，要大力发展与发展中国家和地区(如东欧、南美洲、非洲等)及周边国家的贸易往 来，使我国的出口市场多元化。
从进口看，要促进能源、矿产进口的多元化，开发新能源，以保持我国经济持续稳定地增长。一方面继续加大从传统进口国的进口，另一方面也要积极扩大能源进口的源头国，稳定进口渠道，使进口多元化，为我国经济在国际环境的变化中稳定增长打下坚实的基础。
(四)利用外资由出口加工型为主向以高技术产业为主转变
无论是我国产业结构的升级或改善国际分工地位，我们都应该调整外资投资的方向及结构，从山出口加工的劳动密集型向提高自主知识产权产品及研发能力的高新技术方向转变。一方面鼓励外商投资高新技术产业，促进我国高新技术产业发展。要引导外商直接投资将加工贸易中的高技术环节放在我国境内，推动加工贸易更多的进入电子信息技术生物医药、新材料和环保型等新兴制造业领域和高技术产业，提高加工贸易的科技含量，使加工贸易迅速介入到国际化生产链条中附加价值较大、科技含量較高的资金技术密集环节，介入到高科技生产环节。另一方面要引导外资加大技术投入，提升对外贸易的综合效益，调整加工贸易发展模式逐步从代加工向代设计和自创品牌发展，并引导加工贸易逐步向中西部地区转移。
(五)建立有利于我国产业升级的进出口协调机制，向提高国家综合竞争力转变
要处理好出口和进口的关系，尤其要重视进口对我国经济发展的促进作用。在外贸企业、生产企业、行业协会、政府有关部门之间建立起维护正常合理、规范、透明的进出口协调机制。一方面在进口方面要加大对高科技含量产品的进口。在引进技术设备时，应注重吸收、消化、改造、提高，用于扶持发展新兴产业，改造传统产业，促进产业结构的升级。另一方面提升出口产品的结构。在新的国际分工体系下，我国不仅需要大力发展劳动密集型产业，积极参与世界分工体系中的垂直分工，还应顺应国际分工的新趋势，积极参与水平分工，在跨国公司产业链的分解与全球化配置中把握机遇，寻求新的发展空间，提高我国产业的综合国际竞争力。鼓励具有自主知识产权的高新技术产品的出口，限制资源密集产品的粗放贸易增长。
(作者单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所、吉林省松原市人民银行)
一、到2020年我国参与国际分工的发展趋势
随着我国工业化进程的不断推进，我国企业在自主创新、自主品牌、自主营销能力上的提高，我国参与国际分工的地位将不断提高。
(一)工业化中期我国参与国际分工的结构变化趋势
对于仍处于工业化中期的我国而言，经济增长还将依靠工业，结合工业化中期工业结构开始出现重化工业化以及高加上度化的趋势，我国工业化中期参与国际分工的结构变化将呈现出以下几方面的特点：
一是具有比较优势的劳动密集型产品在我国参与国际分工中仍将占有一定的位置。任何一国对外贸易的发展都会受到其国内资源禀赋和比较成本的制约。从工业化中前期向工业化中后期转变阶段我国经济发展状况看，按照传统的比较优势进行生产和贸易还不能过早地放弃，在今后相当长的一段时期内仍然具有重要的意义。从比较优势来看，劳动力仍是我国参与国际分工的主要优势要素。这种优势不仅体现在劳动力密集产品制造上，而且更多体现在劳动力密集型环节的生产上。因此在工业化中期阶段，劳动密集型产业仍将是我国参与国际分工的重要产业。
二是我国将在更多的产业领域以竞争优势参与国际分工。随着我国工业化进程中中前期向工业化中后期的过渡，我国产业结构高度化进程也将不断加快，工业结构变化将呈现出重化工业化和高加工度化的特征，在以原材料为中心的发展向以加工、组装工业为中心的发展演进过程中，我国出口商品结构将进一步升级，食品饮料烟草、纺织服装、橡胶制品等占我国出口工业制成品的比重进一步下降，化学成品及有关产品、木制品、纸制品和印刷、金属加工产品、机电产品等所占比重将持续上升，由此也将带动我国国际分工地位的进一步提高。
三是从国际分工发展趋势看，高附加价值产品和环节将在提升我国国际分工地位中发挥越来越大的作用。我国将从简单的加工组装向高附加价值制造业领域转变。在产业链条层次，将从产业链的低端即产品的加工制造环节向产业链的高端即产品的研发、设计及营销环节演进，由知识技能要求低、附加价值小的下游生产环节(终端的加工组装)向技术含量高、附加价值大的上游生产环节递进(关键零部件的生产，向电脑中的芯片、微波炉的磁控管等)，参与国际分工的地位不断提高。
(二)工业化后期我国参与国际分工的结构变化趋势
工业化后期阶段我国的工业结构将进一步优化，在国际分工中将呈现以下特征：
一是伴随着出口结构的高度化，我国国际分工地位将明顯提高。工业化后期我国工业自主创新能力将进一步增强，产业技术集约化趋势将更加明显。随着研发力度的加大，传统的劳动密集型产业将得到提升，产品的自主知识产权将得到强化。以资金密集型为特征的重化工业过程将逐步完成，发展趋于稳定，进入提升质量阶段。以信息产业为代表的电子与信息技术、航空航天技术、海洋工程技术、新能源与高效节能技术、环境保护新技术等技术密集型产业得到快速发展，并成为中国在工业化后期生存与发展的战略性支柱产业。伴随着我国产业结构技术密集化趋势，工业化后期我国出口结构将进一步高度化，出口的工业制成品的技术含量将有很大提高，技术密集型的产品和产业将是我国参与国际分工的主要竞争优势产业。
二是服务业的发展将促使我国在产品内分工占据一定的高端，在工业化后期，产前、产中、产后的生产性服务业的发展对制造业效率的提高起着至关重要的作用。在这一时期，我国的法律、审计、会计、咨询、信息、金融、保险等第三产业将得到快速发展，成为国民经济的支柱产业，随着上海等国内金融中心的发展及中国经济总量及竞争能力的提升，中国的金融、信息等产业将初步具有国际竞争能力。我国服务业的快速发展及产业技术创新能力的提高，将促使我国在更多的产业领域内参与全球分工，并逐步占据“微笑曲线”的两端。
二、如何改善和提升我国国际分工地位
(一)强化结构调整的长远效益，制订有利于改善和提升我国国际分工地位的发展战略
在经济全球化的大背景下，我国的产业结构已经逐步融入到以国际分工合作为主线的国际产业结构体系之中。因此产业结构调整应以参与国际分工为立足点，要以构建开放型的经济体系为导向，形成与开放经济相适应的资源配置方式、经济运行流程和利益分配机制，以资源利用效率的国际比较来确定不同产业的比例关系和发展重点。要制定增强我国竞争力、提升我国国际分工地位的产业发展战略。把握21世纪全球产业转移的新趋势，利用集聚在中国的各种要素，在全球生产中培育中国的国家竞争要素，实现自主创新，改变长期以来单纯依赖廉价劳动力低水平地参与全球生产的旧方式，实行多层次、全方位参与国际分工的新战略。既要继续保持在制造业上的国际比较优势，充分利用本国富裕劳动力的优势，加快对外资效应的消化吸收和利用。同时又要在关系国民经济命脉和国家经济安全关键性的技术密集型产业上，加大自主创新和二次创新的能力，培育要素的核心竞争能力，实现国际分工地位的提升。
(二)强化研发设计和市场营销，推动外贸增长方式的转变
伴随着国际分工的深化，国际分工的产业边界在弱化，产业链条或产品工序的作用在提升，在产业链条层次，由生产制造环节向研发设计和品牌营销环节的转移是增值能力和分工地位提升的显著标志。虽然加工制造环节是我国的现实优势，融入跨国公司产业链条的切入点，也是我们实现产业转型与升级的必要途径。但要在国际分工中地位提升，获得更大利益，就要在积极参与国际分工与竞争的基础上，提高核心零部件的本土化生产水平，由下游生产商向上游生产商推进，强化生产环节与技术研发的相关性，并适时向产业链条的研发设计、品牌营销环节渗透，推动外贸由效益低下的粗放型增长向效益较高的集约型增长方式转变，从而逐步提升在国际分工中的地位与加工增值能力。
(三)全方位开拓市场，进出口市场由单一化向多元化转变
我国货物贸易出口的一个重要特点是过分依赖少数市场，尤其是美国、欧盟、日本以及东南亚部分国家和地区。为避免出口市场过于单一和集中而造成各种贸易摩擦的增加，在稳定现有美国、欧盟、日本以及东南亚部分国家和地区等市场外，要大力发展与发展中国家和地区(如东欧、南美洲、非洲等)及周边国家的贸易往 来，使我国的出口市场多元化。
从进口看，要促进能源、矿产进口的多元化，开发新能源，以保持我国经济持续稳定地增长。一方面继续加大从传统进口国的进口，另一方面也要积极扩大能源进口的源头国，稳定进口渠道，使进口多元化，为我国经济在国际环境的变化中稳定增长打下坚实的基础。
(四)利用外资由出口加工型为主向以高技术产业为主转变
无论是我国产业结构的升级或改善国际分工地位，我们都应该调整外资投资的方向及结构，从山出口加工的劳动密集型向提高自主知识产权产品及研发能力的高新技术方向转变。一方面鼓励外商投资高新技术产业，促进我国高新技术产业发展。要引导外商直接投资将加工贸易中的高技术环节放在我国境内，推动加工贸易更多的进入电子信息技术生物医药、新材料和环保型等新兴制造业领域和高技术产业，提高加工贸易的科技含量，使加工贸易迅速介入到国际化生产链条中附加价值较大、科技含量較高的资金技术密集环节，介入到高科技生产环节。另一方面要引导外资加大技术投入，提升对外贸易的综合效益，调整加工贸易发展模式逐步从代加工向代设计和自创品牌发展，并引导加工贸易逐步向中西部地区转移。
(五)建立有利于我国产业升级的进出口协调机制，向提高国家综合竞争力转变
要处理好出口和进口的关系，尤其要重视进口对我国经济发展的促进作用。在外贸企业、生产企业、行业协会、政府有关部门之间建立起维护正常合理、规范、透明的进出口协调机制。一方面在进口方面要加大对高科技含量产品的进口。在引进技术设备时，应注重吸收、消化、改造、提高，用于扶持发展新兴产业，改造传统产业，促进产业结构的升级。另一方面提升出口产品的结构。在新的国际分工体系下，我国不仅需要大力发展劳动密集型产业，积极参与世界分工体系中的垂直分工，还应顺应国际分工的新趋势，积极参与水平分工，在跨国公司产业链的分解与全球化配置中把握机遇，寻求新的发展空间，提高我国产业的综合国际竞争力。鼓励具有自主知识产权的高新技术产品的出口，限制资源密集产品的粗放贸易增长。
(作者单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所、吉林省松原市人民银行)