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在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是我国当前乃至未来较长时期的重大战略任务。湖南省华容县是我国的农业大县，其农业现代化推进情况在国内具有代表性和普遍性。笔者赴华容县政府农业主管部门进行了座谈，并深入乡镇村场进行了实地调研。主要情况如下。
一、农业现代化取得了明显成效
改革开放至今，我国农业增加值从1000亿元跃升至4.7万亿元，占国内生产总值比重为10%，农村人口在总人口从9.6亿增加至13.5亿的背景下，从7.9亿减少至6.6亿。总体上看，我国农业发展取得了突飞猛进的巨大进步。
（一）粮食生产持续发展
我国是拥有13亿多人口的发展中大国，主要依靠自己力量解决粮食问题、保障国家粮食安全始终是头等大事。2011年我国粮食作物播种面积16.6亿亩，粮食综合生产能力达到5.7亿吨，初步形成了以农田水利为重点的农业基础设施体系，实现了主要农产品从长期短缺向供求基本平衡、丰年有余转变，促进了人民生活从温饱不足向全面小康目标迈进。
从华容县情况看，一是水稻得到突出发展。按照全国主体功能区规划的部署，华容县处于长江流域农产品主产区，主要建设以双季稻为主的优质水稻产业带。2011年水稻已经成为县内种植面积最大的农作物，占粮食作物播种面积98%以上、农作物播种面积60%以上，产量达到51万吨，粮食综合生产能力达到53万吨。
二是粮食作物播种面积稳中有升。县内70%单季稻已经改成双季稻，双季改单季、抛荒田现象得到严格控制，粮食播种面积提高到130万亩。
三是粮食单产持续提高。粮食平均亩产达到395公斤，超级稻占晚稻面积比重达到30%以上，水稻平均亩产达到400公斤。
（二）农业结构不断优化
推进农业结构战略性调整，是我国从传统农业向现代农业转变的重要任务。我国农业区域布局不断改进，全国主体功能区规划提出“七区二十三带”为主体的农业战略格局，全国新增千亿斤粮食生产能力规划也确定了800个产粮大县，主要农产品集中度明显提高，养殖业占农业增加值比重提高到41%，粮食作物与经济作物、种植业与养殖业协调发展的局面基本形成。
从华容县情况看，一是农业区域布局得到优化。县内各乡镇依据各自基础条件集中发展特色农产品，比如插旗镇重点发展蔬菜，东湖渔场重点发展黄鳝和才鱼等水产品，发挥了大面积集中生产的示范作用。棉花、蔬菜、速生林、水产品在湖南省位列总量第一，产值均已突破亿元。
二是农业种养结构得到优化。肉猪、肉牛、肉羊和珍珠、黄鳝等养殖业产品发展较快，养殖业增加值比重已经达到52%，超过全国平均水平。
三是农产品加工业深入发展。农产品加工企业多达1100多家，其中省级龙头企业2家、市级24家。棉花加工已有规模企业19家，产能在湖南省位居首位。
（三）农业服务逐步完善
改变我国农业小规模分散经营情况的关键是健全农业社会化服务体系，实现农业小生产与大市场的有效对接。我国农业社会化服务体系正在不断健全，乡镇疫病防控、质量监管等公益性服务机构有所改善，农民专业合作社、供销合作社、农民经纪人等经营性服务机构有所扩展，农业产前、产中、产后全过程综合配套服务有所加强。
从华容县情况看，一是农产品流通体系初现雏形。基本形成以县城农产品专业市场为龙头、集镇市场为主体、乡村圩场和路边市场为依托、物流公司和农村经纪人为纽带的流通体系，交易市场建成面积达到45万平方米，农民专业合作社达到220多个，在北京、上海和广州等60个大中城市建立了500多个固定销售窗口。
二是品牌建设成绩卓著。一大批农产品成为国内名牌产品，比如“华容芥菜”通过了全国首批地理标志农产品认证，“兴华”啤酒成为人民大会堂国宴特供酒，“插旗红油豆角”、“梅嫂芥菜”等9种农产品获湖南（国际）农博会金奖。
二、制约农业现代化的矛盾不断显现
（一）农业科技成果推广滞后
纵观农业发展历史，科技变革进步始终是农业发展的主要动力源泉，农业发展的根本出路在于科技进步。我国农业科技投入占农业生产总值比重远低于1%的国际平均水平，农业科技成果转化推广也一直是薄弱环节。
从华容县情况看，一是农业公益性科技服务网破、线断、人散。近年来县内乡镇“七站八所”改革达到了减员节支的效果，但也出现了农业技术推广服务人员数量不足、年龄老化、知识退化等问题。全县在编410名农技人员中，在岗人员只有200人，与农村劳动力的比例为0.2%左右，远低于全国0.7%左右的平均水平。2000年起基本没有新进真正的农技人员，老中青比例呈现5︰14︰1的结构失调现象。很多农技人员每月只领500元工资，产生了身在曹营心在汉的消极想法，或外出谋生，或借农技推广之名办起了农资生意。加之农技推广机构90%没有计算机、试验示范基地和仪器设备，农技服务大打折扣。
二是农民科技兴农意识淡化。由于城市劳动力需求和轻农思想等原因，有一定文化素养的农民基本外出务工，从事农业人员除极少数农业大户外，都是妇女、儿童和老人。其习惯于各种各的地、各下各的种，满足于日出而作、日落而息、刀耕火种的传统落后生产方式，科盲比例很高，也不愿接受新技术、新品种、新机械。
（二）农业物质装备水平较低
农业物质装备是农业发展的基础支撑，也是现代农业的重要标志。我国农田水利设施建设滞后仍然是影响农业发展的最大硬伤，农业基础设施历史欠账多、总体薄弱局面没有根本扭转。
从华容县情况看，一是农田水利设施功能孱弱。全县59座水库中有36座存在严重病险，内湖、塘坝、沟渠大多淤塞严重，78公里防洪大堤未达到防御1998年洪水标准，农田水利设施大多超过规定使用年限，导致农业缺水现象严重，超过一半耕地是缺乏灌排设施的“望天田”。我国非灌溉耕地粮食产量仅是灌溉耕地的25%—50%，缺水使粮食产量大幅降低。
二是农业小规模经营阻碍了农业机械化进程。我国农业户均土地规模半公顷，与其他国家相比属于超小规模经营。华容县经营100亩以上耕地的农户仅有9户，无法达到农业机械化作业所需的一定规模。美国、法国在上世纪50年代就实现了农业机械化，美国40%以上的家庭农场奶牛场装备了计算机，与其相比我国还有巨大差距。 三是农村道路建设滞后。县内尚有一半村场未通水泥路，村庄道路基本都是土路，机耕道路更加薄弱，有些村场甚至无法行驶板车，也在一定程度上影响了农业机械化。
（三）农业生产资金缺口较大
我国自2000年起农业资金投入大幅增加，中央一号文件连续多年主题是三农发展，但建国以后受前苏联影响形成的工农业产品比价剪刀差政策，使农业生产资金始终严重短缺。
从华容县情况看，一是农民资金压力较大。种粮吃亏的局面依旧，农业经济效益和农民收入仍然偏低。农村金融体系吸收农民存款多、放给农民贷款少，农民扩大生产资金矛盾突出。2008年以来农业生产资料价格持续高位攀升，柴油价格上涨也使农业机械化成本增加，一定程度上抵消了支农惠农政策。
二是现代农业项目资金匮乏。现代农业项目多数为资金和技术密集型，高产出需要高投入，华容县获得了国家和省市的一些专项补助资金，但对于全县农业来讲是杯水车薪，很多项目县里也无力配套。
三是乡村债务始终是老大难问题。2011年全县20个乡镇平均负债1400万元，负债最多的达2500万元，最少的也有360万元。县内480个村场平均负债73万元，无负债的仅36个。
三、继续推进农业现代化需要多措并举
（一）增强农业科技创新能力
以提高农业技术集成化、机械化、信息化水平为目标，开展“从田间到餐桌”全过程的农业科技研发，攻克农业基础性、前沿性、关键性和共性技术，使用现代科技改造传统农业，解决制约农业现代化的重大技术问题。
一是加快发展农业科技。把农业科技重点放在良种培育上，统筹农田改造、设施栽培、田间作业、新型农药、新型肥料、疫病防控等方面的科技创新。加强对公益性农业科研机构和农业高等院校的支持，加强农业类实验室、工程技术中心、企业技术中心建设。
二是加强农业科技成果转化推广。在精简乡镇其他机构人员的同时，立足当地农业基础和特点，健全乡镇和村两级农业科技公共服务站点。鼓励科技人员深入农村创新创业，鼓励高等院校涉农专业毕业生到农技推广机构工作，加强乡土科技人才培养。大面积应用优良品种、节水灌溉、测土施肥等农民一看就懂、一学就会、一做就灵的适宜技术。
三是引导城市科技要素和资源向农业农村转移集聚，将技术、人才和管理等现代生产要素植入农村。
（二）提高农业物质装备水平
以增强粮食综合生产能力和抗灾减灾能力为目标，提高农田水利基础设施为重点的农业物质装备水平。
一是提高农业灌溉能力。加快大型灌区、重点中型灌区的续建配套和节水改造，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，努力增加农田有效灌溉面积。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窑、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”建设。推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水灌溉技术。
二是增强农业抗旱能力。在干旱缺水地区坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，压缩高耗水作物的种植面积，推广抗旱农作物品种和旱作农业。
三是推进农业机械化。发展大中型拖拉机和联合收割机等多功能、智能化、经济型农业机械，推广土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机技术。鼓励农民共用农业机械，培育农机大户和专业服务组织。推进粮食作物生产全程机械化，稳步推进经济作物和养殖业机械化，提高全国耕种收综合机械化水平。
（三）扩大农业资金投入规模
以推动资金要素向农业农村集聚为目标，增加农业资金筹集渠道和投入规模。
一是加大国家财政对农业农村投入力度。按照总量持续增加、比例持续提高的要求，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。尽快明确全国主体功能区规划“七区二十三带”为主体的农业战略格局的县范围，开展财政转移支付。坚持对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴适度向种粮大户、农民专业合作社倾斜。
二是加强农村金融服务。加强财税政策与农村金融政策衔接，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。推动农业发展银行等政策性金融机构扩大农业中长期信贷业务，鼓励农业银行、农村信用社等增加涉农信贷投放，加快培育村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社，完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。
三是引导社会资金投向农业农村。鼓励全社会主动服务农业农村，开展与乡村结对帮扶、参与农业发展和基础设施建设，完善对农村公益事业捐赠支出在计算企业所得税前扣除的政策。
（四）推进有利于农业现代化的制度改革
以健全有利于推进农业现代化的体制机制为目标，深化重点领域和关键环节改革。
一是健全有利于城镇化的体制机制。农业现代化的重要任务之一是减少农民，使多数农民转移到城镇，才能促进土地适度规模经营、提高农业生产率。要改革土地管理制度，完善农村承包地和集体建设用地流转机制，建立在城镇落户农民工宅基地自愿有偿退出机制，在保障农民土地权益前提下推进人口城镇化。改革人口管理制度，加快推进户籍制度改革，推动城市化地区的人口迁入，促进农业地区和生态地区的人口退出。
二是完善县级以下财政管理体制。继续推进省直管县财政管理体制改革，提高县级以下财力保障水平。中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务的清理化解试点，防止发生新的乡村债务。
（刘春雨，清华大学政治经济学研究中心、国家发展改革委发展规划司。谭爽，中国光大银行。熊柴，清华大学政治经济学研究中心）
一、农业现代化取得了明显成效
改革开放至今，我国农业增加值从1000亿元跃升至4.7万亿元，占国内生产总值比重为10%，农村人口在总人口从9.6亿增加至13.5亿的背景下，从7.9亿减少至6.6亿。总体上看，我国农业发展取得了突飞猛进的巨大进步。
（一）粮食生产持续发展
我国是拥有13亿多人口的发展中大国，主要依靠自己力量解决粮食问题、保障国家粮食安全始终是头等大事。2011年我国粮食作物播种面积16.6亿亩，粮食综合生产能力达到5.7亿吨，初步形成了以农田水利为重点的农业基础设施体系，实现了主要农产品从长期短缺向供求基本平衡、丰年有余转变，促进了人民生活从温饱不足向全面小康目标迈进。
从华容县情况看，一是水稻得到突出发展。按照全国主体功能区规划的部署，华容县处于长江流域农产品主产区，主要建设以双季稻为主的优质水稻产业带。2011年水稻已经成为县内种植面积最大的农作物，占粮食作物播种面积98%以上、农作物播种面积60%以上，产量达到51万吨，粮食综合生产能力达到53万吨。
二是粮食作物播种面积稳中有升。县内70%单季稻已经改成双季稻，双季改单季、抛荒田现象得到严格控制，粮食播种面积提高到130万亩。
三是粮食单产持续提高。粮食平均亩产达到395公斤，超级稻占晚稻面积比重达到30%以上，水稻平均亩产达到400公斤。
（二）农业结构不断优化
推进农业结构战略性调整，是我国从传统农业向现代农业转变的重要任务。我国农业区域布局不断改进，全国主体功能区规划提出“七区二十三带”为主体的农业战略格局，全国新增千亿斤粮食生产能力规划也确定了800个产粮大县，主要农产品集中度明显提高，养殖业占农业增加值比重提高到41%，粮食作物与经济作物、种植业与养殖业协调发展的局面基本形成。
从华容县情况看，一是农业区域布局得到优化。县内各乡镇依据各自基础条件集中发展特色农产品，比如插旗镇重点发展蔬菜，东湖渔场重点发展黄鳝和才鱼等水产品，发挥了大面积集中生产的示范作用。棉花、蔬菜、速生林、水产品在湖南省位列总量第一，产值均已突破亿元。
二是农业种养结构得到优化。肉猪、肉牛、肉羊和珍珠、黄鳝等养殖业产品发展较快，养殖业增加值比重已经达到52%，超过全国平均水平。
三是农产品加工业深入发展。农产品加工企业多达1100多家，其中省级龙头企业2家、市级24家。棉花加工已有规模企业19家，产能在湖南省位居首位。
（三）农业服务逐步完善
改变我国农业小规模分散经营情况的关键是健全农业社会化服务体系，实现农业小生产与大市场的有效对接。我国农业社会化服务体系正在不断健全，乡镇疫病防控、质量监管等公益性服务机构有所改善，农民专业合作社、供销合作社、农民经纪人等经营性服务机构有所扩展，农业产前、产中、产后全过程综合配套服务有所加强。
从华容县情况看，一是农产品流通体系初现雏形。基本形成以县城农产品专业市场为龙头、集镇市场为主体、乡村圩场和路边市场为依托、物流公司和农村经纪人为纽带的流通体系，交易市场建成面积达到45万平方米，农民专业合作社达到220多个，在北京、上海和广州等60个大中城市建立了500多个固定销售窗口。
二是品牌建设成绩卓著。一大批农产品成为国内名牌产品，比如“华容芥菜”通过了全国首批地理标志农产品认证，“兴华”啤酒成为人民大会堂国宴特供酒，“插旗红油豆角”、“梅嫂芥菜”等9种农产品获湖南（国际）农博会金奖。
二、制约农业现代化的矛盾不断显现
（一）农业科技成果推广滞后
纵观农业发展历史，科技变革进步始终是农业发展的主要动力源泉，农业发展的根本出路在于科技进步。我国农业科技投入占农业生产总值比重远低于1%的国际平均水平，农业科技成果转化推广也一直是薄弱环节。
从华容县情况看，一是农业公益性科技服务网破、线断、人散。近年来县内乡镇“七站八所”改革达到了减员节支的效果，但也出现了农业技术推广服务人员数量不足、年龄老化、知识退化等问题。全县在编410名农技人员中，在岗人员只有200人，与农村劳动力的比例为0.2%左右，远低于全国0.7%左右的平均水平。2000年起基本没有新进真正的农技人员，老中青比例呈现5︰14︰1的结构失调现象。很多农技人员每月只领500元工资，产生了身在曹营心在汉的消极想法，或外出谋生，或借农技推广之名办起了农资生意。加之农技推广机构90%没有计算机、试验示范基地和仪器设备，农技服务大打折扣。
二是农民科技兴农意识淡化。由于城市劳动力需求和轻农思想等原因，有一定文化素养的农民基本外出务工，从事农业人员除极少数农业大户外，都是妇女、儿童和老人。其习惯于各种各的地、各下各的种，满足于日出而作、日落而息、刀耕火种的传统落后生产方式，科盲比例很高，也不愿接受新技术、新品种、新机械。
（二）农业物质装备水平较低
农业物质装备是农业发展的基础支撑，也是现代农业的重要标志。我国农田水利设施建设滞后仍然是影响农业发展的最大硬伤，农业基础设施历史欠账多、总体薄弱局面没有根本扭转。
从华容县情况看，一是农田水利设施功能孱弱。全县59座水库中有36座存在严重病险，内湖、塘坝、沟渠大多淤塞严重，78公里防洪大堤未达到防御1998年洪水标准，农田水利设施大多超过规定使用年限，导致农业缺水现象严重，超过一半耕地是缺乏灌排设施的“望天田”。我国非灌溉耕地粮食产量仅是灌溉耕地的25%—50%，缺水使粮食产量大幅降低。
二是农业小规模经营阻碍了农业机械化进程。我国农业户均土地规模半公顷，与其他国家相比属于超小规模经营。华容县经营100亩以上耕地的农户仅有9户，无法达到农业机械化作业所需的一定规模。美国、法国在上世纪50年代就实现了农业机械化，美国40%以上的家庭农场奶牛场装备了计算机，与其相比我国还有巨大差距。 三是农村道路建设滞后。县内尚有一半村场未通水泥路，村庄道路基本都是土路，机耕道路更加薄弱，有些村场甚至无法行驶板车，也在一定程度上影响了农业机械化。
（三）农业生产资金缺口较大
我国自2000年起农业资金投入大幅增加，中央一号文件连续多年主题是三农发展，但建国以后受前苏联影响形成的工农业产品比价剪刀差政策，使农业生产资金始终严重短缺。
从华容县情况看，一是农民资金压力较大。种粮吃亏的局面依旧，农业经济效益和农民收入仍然偏低。农村金融体系吸收农民存款多、放给农民贷款少，农民扩大生产资金矛盾突出。2008年以来农业生产资料价格持续高位攀升，柴油价格上涨也使农业机械化成本增加，一定程度上抵消了支农惠农政策。
二是现代农业项目资金匮乏。现代农业项目多数为资金和技术密集型，高产出需要高投入，华容县获得了国家和省市的一些专项补助资金，但对于全县农业来讲是杯水车薪，很多项目县里也无力配套。
三是乡村债务始终是老大难问题。2011年全县20个乡镇平均负债1400万元，负债最多的达2500万元，最少的也有360万元。县内480个村场平均负债73万元，无负债的仅36个。
三、继续推进农业现代化需要多措并举
（一）增强农业科技创新能力
以提高农业技术集成化、机械化、信息化水平为目标，开展“从田间到餐桌”全过程的农业科技研发，攻克农业基础性、前沿性、关键性和共性技术，使用现代科技改造传统农业，解决制约农业现代化的重大技术问题。
一是加快发展农业科技。把农业科技重点放在良种培育上，统筹农田改造、设施栽培、田间作业、新型农药、新型肥料、疫病防控等方面的科技创新。加强对公益性农业科研机构和农业高等院校的支持，加强农业类实验室、工程技术中心、企业技术中心建设。
二是加强农业科技成果转化推广。在精简乡镇其他机构人员的同时，立足当地农业基础和特点，健全乡镇和村两级农业科技公共服务站点。鼓励科技人员深入农村创新创业，鼓励高等院校涉农专业毕业生到农技推广机构工作，加强乡土科技人才培养。大面积应用优良品种、节水灌溉、测土施肥等农民一看就懂、一学就会、一做就灵的适宜技术。
三是引导城市科技要素和资源向农业农村转移集聚，将技术、人才和管理等现代生产要素植入农村。
（二）提高农业物质装备水平
以增强粮食综合生产能力和抗灾减灾能力为目标，提高农田水利基础设施为重点的农业物质装备水平。
一是提高农业灌溉能力。加快大型灌区、重点中型灌区的续建配套和节水改造，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，努力增加农田有效灌溉面积。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窑、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”建设。推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水灌溉技术。
二是增强农业抗旱能力。在干旱缺水地区坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，压缩高耗水作物的种植面积，推广抗旱农作物品种和旱作农业。
三是推进农业机械化。发展大中型拖拉机和联合收割机等多功能、智能化、经济型农业机械，推广土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机技术。鼓励农民共用农业机械，培育农机大户和专业服务组织。推进粮食作物生产全程机械化，稳步推进经济作物和养殖业机械化，提高全国耕种收综合机械化水平。
（三）扩大农业资金投入规模
以推动资金要素向农业农村集聚为目标，增加农业资金筹集渠道和投入规模。
一是加大国家财政对农业农村投入力度。按照总量持续增加、比例持续提高的要求，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。尽快明确全国主体功能区规划“七区二十三带”为主体的农业战略格局的县范围，开展财政转移支付。坚持对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴适度向种粮大户、农民专业合作社倾斜。
二是加强农村金融服务。加强财税政策与农村金融政策衔接，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。推动农业发展银行等政策性金融机构扩大农业中长期信贷业务，鼓励农业银行、农村信用社等增加涉农信贷投放，加快培育村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社，完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。
三是引导社会资金投向农业农村。鼓励全社会主动服务农业农村，开展与乡村结对帮扶、参与农业发展和基础设施建设，完善对农村公益事业捐赠支出在计算企业所得税前扣除的政策。
（四）推进有利于农业现代化的制度改革
以健全有利于推进农业现代化的体制机制为目标，深化重点领域和关键环节改革。
一是健全有利于城镇化的体制机制。农业现代化的重要任务之一是减少农民，使多数农民转移到城镇，才能促进土地适度规模经营、提高农业生产率。要改革土地管理制度，完善农村承包地和集体建设用地流转机制，建立在城镇落户农民工宅基地自愿有偿退出机制，在保障农民土地权益前提下推进人口城镇化。改革人口管理制度，加快推进户籍制度改革，推动城市化地区的人口迁入，促进农业地区和生态地区的人口退出。
二是完善县级以下财政管理体制。继续推进省直管县财政管理体制改革，提高县级以下财力保障水平。中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务的清理化解试点，防止发生新的乡村债务。
（刘春雨，清华大学政治经济学研究中心、国家发展改革委发展规划司。谭爽，中国光大银行。熊柴，清华大学政治经济学研究中心）