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［摘要］关注民生是十二五规划期间重要任务，国家将加大民生方面的投资。民生资金面广量大，涉及教育、医疗、住房、就业等方方面面。存在主要问题是审计量大，审计人员少。因此要解决好审计工作中人员少、人员素质低、硬件差等问题。
［关键词］民生审计；十二五规划；社会保障
［中图分类号］Ｆ２３９.41［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１０８ — ０2
党的十七届五中全会强调：十二五规划期间，将进一步体察民情和关注民生。中共中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从提高党的执政能力高度，从加强对权力运行制度和监督的高度，赋予了审计机关要强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计工作新的重要职能。关注民生，必须先听民声。
众所周知，民生问题是党中央国务院最为关心的问题，彻底解决民生问题，将是今后相当长一个时期政府工作的重点和财政资金投入的重点，加强民生资金的审计监督，是十七大赋予审计机关的新使命，也是广大人民群众对审计机关的期盼。如何有效开展民生审计，做好民生审计工作，不断彰显审计机关紧贴民众、服务民生、服务和谐社会，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,维护人民群众的根本利益，是我们审计机关亟需思考和探索的重大课题。本文从“免疫”的视角，浅议民生审计新思路。
一、目前民生审计存在的主要症结
当前，社会经济中还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，其中百姓最关心、最直接、最现实的问题，主要是教育、就业、社会保障、住房、医疗等民生方面的问题。也就是说“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等都在民生审计“管辖区”内。国家投入民生资金迅速增加，而民生审计工作还不能够适应民生发展的客观要求，“免疫力”不强，民生资金使用中存在的诸多问题还不能通过有效的审计监督来抑制和解决，概括起来主要有以下几个方面：
一是审计理念亟待创新。
由于民生问题已成为社会关注，群众关心的大问题，民生审计的内容、范围也逐渐扩大，涉及社会的方方面面和千家万户。为此，加强民生审计，促进社会和谐稳定是审计机关义不容辞的责任和义务。从延边州的情况看，这几年随着财政收入的逐步增长，各级安排解决民生问题的资金越来越多。比如说，2008年农业机械购置国补资金1259万元，2009年就达到5000万元;财政安排的民生项目也在逐年增加，这就需要审计机关统筹安排，突出重点，有效地履行职责。同时，随着延边州经济的不断发展，民主意识不断增强，老百姓对民生问题的需求越来越多，对政府安排解决民生问题的资金盯得越来越牢。审计机关如果不更多更及时地关注老百姓的需求与愿望，就不能很好地体现民本审计理念。近年来，我们对民生资金的审计大多还停留在过去的财务收支的模式，在破解开展民生审计遇到的新问题、新矛盾时，缺乏创新理念，缺少新的招法，难以在客观上满足民生发展对民生审计监督的需求。
二是审计着重点亟待调整。
目前，群众关注的热点、难点问题仍然是社保、扶贫、教育、医疗、养老、住房等“民生”资金，如果审计机关在对民生专项资金审计时，不能更多向老百姓关注的热点问题上倾斜，只是简单地判断资金使用的“对与错”，就不能将资金的使用情况、效益情况真正与“改善民生、促进和谐”结合起来;就不能使党和政府科学地判断老百姓是不是真正在民生资金投入中得到了实惠。同时，对各类资金的管理体制、投入方式存在的问题，不能全面分析产生问题的宏观因素、剖析客观不足、提高民生审计监督的针对性与时效性。
三是审计资源不足日益突出。
开展民生审计后审计机关资源相对不足，人力资源紧缺的矛盾尤为突出，目前不仅是队伍数量的问题，而且还有一个人员素质的问题。2008年2010年我局曾经先后派出8个审计小组，每个小组只有两至三人，经过对全州八个县市的扶贫资金、农村低保、城市“廉租房”资金的使用和管理情况进行审计调查，查出违规操作、挤占、挪用等违纪违规行为，问题严重的移交到司法部门查处，对规范扶贫资金、农村低保及“廉租房”资金的管理和使用发挥了积极作用。但是在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，由于审计人员、审计时间等资源有限，还有许多深层次的问题没有查到位。比如，惠农强农政策的执行情况，资金的最终使用效益不能全面地反映出来。在人力资源的培养和管理上，如何造就一支有思想、有超前意识的审计人员是一个战略性课题。
四是审计手段、方式落后，且多是事后审计。
目前，我们主要是对民生项目的两个阶段进行审计，一个是预算执行审计，即事中审计，一个是决算审计，即事后审计。这两种审计实际上都是事后的审计监督方式，没有将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，对民生资金在运行过程中已经出现的问题，只能是“秋后算账”。
与计算机应用环境较好的财政审计相比，民生领域的计算机辅助审计基本处于滞后状态。虽然我们审计人员人手一台电脑，但由于专业人员的匮乏及运用计算机水平能力有限，很少使用计算机进行审计。
二、开展民生审计的几点思考
开展民生审计，是审计机关代表人民对政府部门履职情况进行审计监督。审计工作只有以关注民生、改善民生为出发点和归宿点，才能促进社会和谐文明发展；只有着力于民生审计，才能实现审计为人民服务，为构建和谐社会服务。就民生审计存在的主要症结如何破解，如何调整思路，创新方法，笔者提出五个方面的建议：
第一、更新审计“理念”。
按照今年国家提出关于“创新审计理念、创新审计机制、创新审计方式、创新审计干部队伍管理模式、创新审计技术方法”的要求，审计机关要充分认识民生问题是国家经济正常运行的重要支柱和支撑社会和谐稳定的基本要素。通过围绕地方党委政府工作中心开展民生审计，加强对民生审计重要性的认识，了解民生审计特点，准确把握民生各项业务的特殊性，更新知识，更新民生审计理念，创新审计方法，突显审计功能，以适应民生审计发展的需要，不断提高民生审计水平，科学推进民生审计发展。
——树立“审计为民”、“审计维民”的理念。
高度重视民生审计，把涉及群众利益的热点问题纳入审计视野，加大监督力度，把维护人民群众的根本利益作为审计工作的重中之重。真正实践“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。在审计项目的安排上，将人民群众普遍关心的民生问题作为审计的重点。审计项目突出“为民、便民、利民”这一主题。2010年我局安排的对全州“廉租房”资金、农机购置补贴资金、社会保障基金、物业维修基金等审计项目，充分体现了“审计维民”的理念。
——树立民生审计“重在解决百姓切身利益问题”的理念。
“民生审计”如何帮助解决百姓切身利益问题，这是“民生审计”的真谛。在全国各级审计机关所实施的审计项目中，每年都有相当一部分是事关民生的审计项目，这些项目中有的是专项资金审计，有的是工程建设项目决算审计，有的是领导交办的群众来信来访审计，但无论项目类型如何，项目实施的初衷都是一样的，即通过开展好这类审计，针对审计发现的问题提出具体的审计建议，并力求使审计建议能落到实处，从而达到化解矛盾，帮助人民群众解决实际困难；达到把好事办好、实事做实，真正实现关注民生，为人民群众谋福利的目的。
2009年初，针对和龙市南坪村农民举报关于粮食直补问题，审计人员通过深入细致慎密的调查，对百姓关心的问题，提出比较到位的、可操作性的审计建议，局领导为了确保审计建议能引起重视，找有关领导汇报情况，坦诚了审计的观点，细说落实这些审计建议的必要，从而使领导看到了审计机关所提审计建议的重要性，整改上大有必要，审计建议最终落到实处。
——树立“责任追究机制”的理念。
民生审计要关注问责与问效的统一，在绩效审计基础上进行责任监督和追究。同时，对领导干部经济责任审计时，要关注民生问题及其责任，行政管理上要实行层级监督和问责，问责的目的在于追究责任，实行权责对等。由此建立民生审计工作的责任追究制势在必行，只有切实建立和落实行政问责制，才能真正实现关心民生、重视民生、保障民生、改善民生，增强审计责任心，才能在审计执法过程中坚持实事求是、客观公正，有责必问、有错必究。
第二、注重审计立项的科学性。
民生问题面广量大，但审计资源有限，下大力气谋划好民生问题审计项目至关重要。民生审计从何入手，是否切中时弊，就要善于从倾听民声中来确定审计任务，明确审计目标，检验审计成果，在项目制定上，改变以往“闭门造车”、“拍脑袋”的老办法，主动征求各级党委、政府的意见建议，通过走访等形式，广泛征求各界对审计的需求，以此确定审计的重头戏。实践证明，能让人民群众满意的民生问题审计项目就是好项目。如2010年4月结束的我州2008年至2009年政府投资保障性住房开展的专项审计调查,全面掌握廉租住房保障资金的筹集、管理、使用情况，揭示廉租住房保障存在的问题，评价资金使用的真实性、合法性和投入成效，并及时从体制和机制层面提出加强廉租房管理的意见和建议，促进完善住房保障制度，改善百姓居住环境。不仅得到领导和相关部门的认同，更得到老百姓的认可。
第三、有的放矢地开展民生资金审计。
以落实惠民政策和构建和谐社会为目标，进一步突出民生审计，把握民生资金项目的动态。在2008年扶贫资金审计调查中，审计小组通过与财政、发改委、民政和其他相关部门加强联系，全面掌握资金征集、运营、管理使用情况。因此在加强涉农、社会保障、扶贫、教育、医疗等各类专项资金的审计监督中，不仅着力检查资金管理使用情况，更要关注资金使用效益和政策执行的效果，促进各项惠民政策的落实。
第四、积极探索审计方法，提高民生审计的效益。
民生审计的特点是涉及面广、资金额大、部门多、环节多、违纪违规问题多，如果凡是不分巨细，平均使用审计力量，没有重点，就不会有突破。民生审计工作的重点，一是要突出对“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等资金的审计。二是要在具体项目审计中突出民生资金的决策、民生资金管理使用、民生效益、重大典型问题等。 三是要转变审计人员观念，跳出传统的审计思维模式，树立绩效审计理念。四是积极探索民生资金跟踪审计模式，对民生资金进行全过程、全方位的监督，充分发挥民生资金审计在维护人民群众根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义的职责和任务。五是加大计算机辅助审计的力度，传统的审计做法不再适应客观要求，目前，民生资金审计的环境已经发生变化，从手工核算、粗放管理转变到建立计算机信息化系统进行核算和科学管理。
第五、培养高素质的审计专业人才。
民生审计的特点对审计人员提出了更高的要求，但目前基层审计机关中能熟练掌握民生方面政策法规、经办业务规程、内部控制制度的审计人员相对较少，多数审计人员只掌握通用的审计知识和审计方式，“知识恐慌”、“能力恐慌”的问题日益突出。所以，必须从实际工作需要出发，本着“缺什么、补什么”的原则，不断丰富审计人员的知识储备，提高审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力。同时，要加强审计人员计算机应用技术的培训。只有始终把培养造就高素质人才作为根本大计，才能不辱使命，不断提升民生审计监督的科技含量和水平。
民生审计，是一项综合性的系统工程，每一位审计人员都应以之为己任，坚持“为民审计”，始终关注民生，凝聚民心、集中民智、发挥民力，更多地赢得老百姓的关注、支持和爱戴。政府各部门要进行资源整合，形成各负其责、资源共享、优势互补、运转协调的监督机制。审计部门唱好监督主角，当好管理配角，积极主动地履行职责，做到有威有为有位。〔责任编辑：张志臣〕
［关键词］民生审计；十二五规划；社会保障
［中图分类号］Ｆ２３９.41［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１０８ — ０2
党的十七届五中全会强调：十二五规划期间，将进一步体察民情和关注民生。中共中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从提高党的执政能力高度，从加强对权力运行制度和监督的高度，赋予了审计机关要强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计工作新的重要职能。关注民生，必须先听民声。
众所周知，民生问题是党中央国务院最为关心的问题，彻底解决民生问题，将是今后相当长一个时期政府工作的重点和财政资金投入的重点，加强民生资金的审计监督，是十七大赋予审计机关的新使命，也是广大人民群众对审计机关的期盼。如何有效开展民生审计，做好民生审计工作，不断彰显审计机关紧贴民众、服务民生、服务和谐社会，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,维护人民群众的根本利益，是我们审计机关亟需思考和探索的重大课题。本文从“免疫”的视角，浅议民生审计新思路。
一、目前民生审计存在的主要症结
当前，社会经济中还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，其中百姓最关心、最直接、最现实的问题，主要是教育、就业、社会保障、住房、医疗等民生方面的问题。也就是说“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等都在民生审计“管辖区”内。国家投入民生资金迅速增加，而民生审计工作还不能够适应民生发展的客观要求，“免疫力”不强，民生资金使用中存在的诸多问题还不能通过有效的审计监督来抑制和解决，概括起来主要有以下几个方面：
一是审计理念亟待创新。
由于民生问题已成为社会关注，群众关心的大问题，民生审计的内容、范围也逐渐扩大，涉及社会的方方面面和千家万户。为此，加强民生审计，促进社会和谐稳定是审计机关义不容辞的责任和义务。从延边州的情况看，这几年随着财政收入的逐步增长，各级安排解决民生问题的资金越来越多。比如说，2008年农业机械购置国补资金1259万元，2009年就达到5000万元;财政安排的民生项目也在逐年增加，这就需要审计机关统筹安排，突出重点，有效地履行职责。同时，随着延边州经济的不断发展，民主意识不断增强，老百姓对民生问题的需求越来越多，对政府安排解决民生问题的资金盯得越来越牢。审计机关如果不更多更及时地关注老百姓的需求与愿望，就不能很好地体现民本审计理念。近年来，我们对民生资金的审计大多还停留在过去的财务收支的模式，在破解开展民生审计遇到的新问题、新矛盾时，缺乏创新理念，缺少新的招法，难以在客观上满足民生发展对民生审计监督的需求。
二是审计着重点亟待调整。
目前，群众关注的热点、难点问题仍然是社保、扶贫、教育、医疗、养老、住房等“民生”资金，如果审计机关在对民生专项资金审计时，不能更多向老百姓关注的热点问题上倾斜，只是简单地判断资金使用的“对与错”，就不能将资金的使用情况、效益情况真正与“改善民生、促进和谐”结合起来;就不能使党和政府科学地判断老百姓是不是真正在民生资金投入中得到了实惠。同时，对各类资金的管理体制、投入方式存在的问题，不能全面分析产生问题的宏观因素、剖析客观不足、提高民生审计监督的针对性与时效性。
三是审计资源不足日益突出。
开展民生审计后审计机关资源相对不足，人力资源紧缺的矛盾尤为突出，目前不仅是队伍数量的问题，而且还有一个人员素质的问题。2008年2010年我局曾经先后派出8个审计小组，每个小组只有两至三人，经过对全州八个县市的扶贫资金、农村低保、城市“廉租房”资金的使用和管理情况进行审计调查，查出违规操作、挤占、挪用等违纪违规行为，问题严重的移交到司法部门查处，对规范扶贫资金、农村低保及“廉租房”资金的管理和使用发挥了积极作用。但是在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，由于审计人员、审计时间等资源有限，还有许多深层次的问题没有查到位。比如，惠农强农政策的执行情况，资金的最终使用效益不能全面地反映出来。在人力资源的培养和管理上，如何造就一支有思想、有超前意识的审计人员是一个战略性课题。
四是审计手段、方式落后，且多是事后审计。
目前，我们主要是对民生项目的两个阶段进行审计，一个是预算执行审计，即事中审计，一个是决算审计，即事后审计。这两种审计实际上都是事后的审计监督方式，没有将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，对民生资金在运行过程中已经出现的问题，只能是“秋后算账”。
与计算机应用环境较好的财政审计相比，民生领域的计算机辅助审计基本处于滞后状态。虽然我们审计人员人手一台电脑，但由于专业人员的匮乏及运用计算机水平能力有限，很少使用计算机进行审计。
二、开展民生审计的几点思考
开展民生审计，是审计机关代表人民对政府部门履职情况进行审计监督。审计工作只有以关注民生、改善民生为出发点和归宿点，才能促进社会和谐文明发展；只有着力于民生审计，才能实现审计为人民服务，为构建和谐社会服务。就民生审计存在的主要症结如何破解，如何调整思路，创新方法，笔者提出五个方面的建议：
第一、更新审计“理念”。
按照今年国家提出关于“创新审计理念、创新审计机制、创新审计方式、创新审计干部队伍管理模式、创新审计技术方法”的要求，审计机关要充分认识民生问题是国家经济正常运行的重要支柱和支撑社会和谐稳定的基本要素。通过围绕地方党委政府工作中心开展民生审计，加强对民生审计重要性的认识，了解民生审计特点，准确把握民生各项业务的特殊性，更新知识，更新民生审计理念，创新审计方法，突显审计功能，以适应民生审计发展的需要，不断提高民生审计水平，科学推进民生审计发展。
——树立“审计为民”、“审计维民”的理念。
高度重视民生审计，把涉及群众利益的热点问题纳入审计视野，加大监督力度，把维护人民群众的根本利益作为审计工作的重中之重。真正实践“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。在审计项目的安排上，将人民群众普遍关心的民生问题作为审计的重点。审计项目突出“为民、便民、利民”这一主题。2010年我局安排的对全州“廉租房”资金、农机购置补贴资金、社会保障基金、物业维修基金等审计项目，充分体现了“审计维民”的理念。
——树立民生审计“重在解决百姓切身利益问题”的理念。
“民生审计”如何帮助解决百姓切身利益问题，这是“民生审计”的真谛。在全国各级审计机关所实施的审计项目中，每年都有相当一部分是事关民生的审计项目，这些项目中有的是专项资金审计，有的是工程建设项目决算审计，有的是领导交办的群众来信来访审计，但无论项目类型如何，项目实施的初衷都是一样的，即通过开展好这类审计，针对审计发现的问题提出具体的审计建议，并力求使审计建议能落到实处，从而达到化解矛盾，帮助人民群众解决实际困难；达到把好事办好、实事做实，真正实现关注民生，为人民群众谋福利的目的。
2009年初，针对和龙市南坪村农民举报关于粮食直补问题，审计人员通过深入细致慎密的调查，对百姓关心的问题，提出比较到位的、可操作性的审计建议，局领导为了确保审计建议能引起重视，找有关领导汇报情况，坦诚了审计的观点，细说落实这些审计建议的必要，从而使领导看到了审计机关所提审计建议的重要性，整改上大有必要，审计建议最终落到实处。
——树立“责任追究机制”的理念。
民生审计要关注问责与问效的统一，在绩效审计基础上进行责任监督和追究。同时，对领导干部经济责任审计时，要关注民生问题及其责任，行政管理上要实行层级监督和问责，问责的目的在于追究责任，实行权责对等。由此建立民生审计工作的责任追究制势在必行，只有切实建立和落实行政问责制，才能真正实现关心民生、重视民生、保障民生、改善民生，增强审计责任心，才能在审计执法过程中坚持实事求是、客观公正，有责必问、有错必究。
第二、注重审计立项的科学性。
民生问题面广量大，但审计资源有限，下大力气谋划好民生问题审计项目至关重要。民生审计从何入手，是否切中时弊，就要善于从倾听民声中来确定审计任务，明确审计目标，检验审计成果，在项目制定上，改变以往“闭门造车”、“拍脑袋”的老办法，主动征求各级党委、政府的意见建议，通过走访等形式，广泛征求各界对审计的需求，以此确定审计的重头戏。实践证明，能让人民群众满意的民生问题审计项目就是好项目。如2010年4月结束的我州2008年至2009年政府投资保障性住房开展的专项审计调查,全面掌握廉租住房保障资金的筹集、管理、使用情况，揭示廉租住房保障存在的问题，评价资金使用的真实性、合法性和投入成效，并及时从体制和机制层面提出加强廉租房管理的意见和建议，促进完善住房保障制度，改善百姓居住环境。不仅得到领导和相关部门的认同，更得到老百姓的认可。
第三、有的放矢地开展民生资金审计。
以落实惠民政策和构建和谐社会为目标，进一步突出民生审计，把握民生资金项目的动态。在2008年扶贫资金审计调查中，审计小组通过与财政、发改委、民政和其他相关部门加强联系，全面掌握资金征集、运营、管理使用情况。因此在加强涉农、社会保障、扶贫、教育、医疗等各类专项资金的审计监督中，不仅着力检查资金管理使用情况，更要关注资金使用效益和政策执行的效果，促进各项惠民政策的落实。
第四、积极探索审计方法，提高民生审计的效益。
民生审计的特点是涉及面广、资金额大、部门多、环节多、违纪违规问题多，如果凡是不分巨细，平均使用审计力量，没有重点，就不会有突破。民生审计工作的重点，一是要突出对“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等资金的审计。二是要在具体项目审计中突出民生资金的决策、民生资金管理使用、民生效益、重大典型问题等。 三是要转变审计人员观念，跳出传统的审计思维模式，树立绩效审计理念。四是积极探索民生资金跟踪审计模式，对民生资金进行全过程、全方位的监督，充分发挥民生资金审计在维护人民群众根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义的职责和任务。五是加大计算机辅助审计的力度，传统的审计做法不再适应客观要求，目前，民生资金审计的环境已经发生变化，从手工核算、粗放管理转变到建立计算机信息化系统进行核算和科学管理。
第五、培养高素质的审计专业人才。
民生审计的特点对审计人员提出了更高的要求，但目前基层审计机关中能熟练掌握民生方面政策法规、经办业务规程、内部控制制度的审计人员相对较少，多数审计人员只掌握通用的审计知识和审计方式，“知识恐慌”、“能力恐慌”的问题日益突出。所以，必须从实际工作需要出发，本着“缺什么、补什么”的原则，不断丰富审计人员的知识储备，提高审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力。同时，要加强审计人员计算机应用技术的培训。只有始终把培养造就高素质人才作为根本大计，才能不辱使命，不断提升民生审计监督的科技含量和水平。
民生审计，是一项综合性的系统工程，每一位审计人员都应以之为己任，坚持“为民审计”，始终关注民生，凝聚民心、集中民智、发挥民力，更多地赢得老百姓的关注、支持和爱戴。政府各部门要进行资源整合，形成各负其责、资源共享、优势互补、运转协调的监督机制。审计部门唱好监督主角，当好管理配角，积极主动地履行职责，做到有威有为有位。〔责任编辑：张志臣〕