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审计监督是政府工作的重要组成部分。随着政府职能由直接管理向以加强与完善宏观调控为主的间接管理转变，审计机关应从国家宏观经济发展的大局出发，紧紧围绕经济社会发展中心开展审计工作，自觉服从和服务于改革、发展、稳定的大局，关注经济社会发展中出现的新情况、新问题，尤其要关注宏观调控中面临的突出问题和经济社会可持续发展中的突出问题，在促进经济社会协调发展、建设和谐社会方面更好地发挥审计监督作用。
一、从国家审计的职能定位把握服务经济社会发展的必要性
审计监督是专门的经济监督，因而在履行职责、安排工作时必须站得更高一些，看得更远一些。要有全局意识、战略思维和世界眼光，善于把审计工作置于经济社会发展和改革发展稳定大局中来思考谋划，找准搞好审计与加快发展的最佳结合点和切入点。坚持用发展才是硬道理的思想来明确审计工作的定位，把促进发展、服务发展作为审计工作的出发点和落脚点，营造经济社会发展软环境，切实履行法定职责。
“围绕中心，服务大局”是审计机关20多年的基本经验之一。审计机关所处的地位及其法定职责，决定了审计工作无论在指导思想上还是在具体工作中，都必须紧紧围绕党委政府的中心工作，都必须自觉服务于经济社会发展这个大局。审计机关不能只是单纯的查账和发现问题，而是要针对所发现问题，经过思考分析，提出意见建议，为地方党委政府宏观决策提供参考依据，在规范经济秩序、加强财政财务管理、优化经济发展环境、提高经济效益等方面发挥作用。实践表明，审计工作只有置于经济社会发展全局中才能有所作为。离开了中心，游离于大局，审计就没有生命，就没有灵魂，就得不到党委、政府的重视和支持，就可能失去主动权，甚至可能失去话语权。
“围绕中心，服务大局”是审计机关必须切实贯彻的工作方针。这一工作方针至少要在以下四个方面加以体现：一是指导思想上要体现。如果说审计机关在指导思想上就没有“围绕中心，服务大局”这个非常明确的思维，整个审计机关的工作就会迷失方向，出现偏差。所以，我们在考虑审计机关工作的时候不要忘记这个最基本的前提。二是工作安排上要体现。也就是说，审计机关在履行职责、谋划项目时，要体现“围绕中心，服务大局”。去年的全国审计工作座谈会专门研究“建设社会主义新农村”问题，今年的全国审计工作会议提出更好地为构建社会主义和谐社会服务，就体现了“围绕中心，服务大局”。三是审计处置上要体现。不论是对某一个项目的审计，还是对某一个事项的调查，最后怎么处理都要体现“围绕中心，服务大局”，不能一味地站在审计机关的角度死扣条条框框。当审计机关发现和处理问题与经济社会发展的大局发生矛盾时，审计机关应该有这种胆识，毫无保留的服从经济社会发展的大局。否则，审计机关“围绕中心，服务大局”就可能停留在理论研究的层次，就可能被束之高阁。凡是有利于经济社会发展的，我们都应该积极支持，而且要把这种支持落实在具体的审计项目、审计调查事项上，这样才能做到实事求是，理论与实践相结合。四是队伍建设上要体现。审计监督能否得到加强，服务水平能否得到提高，首要的是审计监督的能力问题。安徽省审计厅提出的“抓建设、练内功、提效能”五年行动计划中的一项重要内容，就是要进行“中心”意识的培养，“大局”观念的引导，宏观形势的教育。要从队伍建设上培养“中心”意识、“大局”观念，就必须加强对审计干部的宏观经济形势教育，着力提高审计能力，使我们审计机关的人员不至于成为只会死抠数字的“算账先生”。
二、正确处理监督与服务的关系，增强监督能力，提高服务水平
审计服务是建立在审计监督的基础之上，是通过审计监督来实现的。任何一个审计事项，首先必须是监督，在此前提下，才能谈得上如何服务，为谁服务，服务的效果如何。没有审计监督，审计服务无从谈起。撇开审计监督谈服务，其服务已非审计意义上的服务。因此，要提高审计服务的水平，首先要求审计人员具有过硬的审计监督能力，在日常审计监督能够审深查透，让违法违纪违规行为无处逃逸，使经营管理中存在的问题充分暴露，并有针对性地提出整改意见和建议。其次要求审计监督工作要以审计服务为目的，以高水平、高层次的审计服务为标杆，不断调整监督思路，改进监督的方式、方法以及技术手段，提高服务的质量和效率。只有这样，审计工作才能够得到党委、政府的重视和支持，才能够得到广大人民群众的认可和拥护，才能够得到被审计单位的理解和尊重，才能够树立审计权威，提高审计地位，为审计监督工作提供一个良好的执法环境，从而促进审计监督工作的良性发展。
提高审计监督能力，一是要切实提高把握政策的水平和能力。审计干部要学会在微观的审计中，把“审、帮、促”有机地结合起来，并从中分析归纳出带普遍性、规律性的东西，提出针对性强、切实可行的措施办法，作为政府进行决策的重要参考依据，从而服从服务于党委政府的中心工作，服从服务于经济建设中心，服从服务于发展这一执政兴国第一要务，为规范市场经济秩序，构建和谐社会，实现全面建设小康目标作出审计机关应有的贡献。二是要切实提高运用计算机审计等先进技术方法的水平和能力。要加快计算机网络系统和审计信息数据库建设，完善各项配套设施，大力推广应用计算机辅助审计，使审计干部都能熟练掌握和运用计算机等先进技术方法进行审计，促进审计工作质量和效率的提高。三是要切实提高综合分析的水平和能力。审计干部要改变过去那种就审计学审计的学习方法，要广泛学习哲学、逻辑学、管理学、西方经济学以及国家宏观形势和政策分析等相关边缘学科，以拓展自身的思维能力，增强研究思考问题的深度和严密性，自觉地联系政治经济的大局开展工作、分析问题、研究提出审计意见和建议，真正提高审计质量和水平。
提高服务经济社会发展水平，就是要在坚持依法行政、依法审计的前提下，研究党委、人大和政府的需求、研究社会各界对审计的需求，使审计监督自觉融入经济社会发展大局，增强服务的针对性。当前和今后一个时期应着力从以下几个方面提高服务水平：一是继续坚持以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，进一步深化预算执行审计，全面提升预算执行审计的层次和水平。二是围绕社会主义新农村建设，开展涉农资金审计和审计调查，促进各项惠农政策落实到位。三是站在构建社会主义和谐社会的高度，坚持“揭露问题、规范管理、促进完善、提高效益”的工作方针，加大对教育、卫生、社保等重点领域关系社会公平正义专项资金的审计监督力度。四是以促进加强管理、提高效益为目标，继续坚持和不断完善以经济责任为中心的企业审计路子，促进企业深化改革，加强管理，提高效益，切实维护国有资产权益。五是为保障“十一五”发展规划顺利实施，将关系国计民生，社会影响大，政府投入多、规模大的投资项目作为审计重点，积极开展投资审计和审计调查。六是强化对权力的监督和制约，继续推进党政领导干部经济责任审计，促进领导干部依法履行职责。
（作者单位：安徽省审计厅）
一、从国家审计的职能定位把握服务经济社会发展的必要性
审计监督是专门的经济监督，因而在履行职责、安排工作时必须站得更高一些，看得更远一些。要有全局意识、战略思维和世界眼光，善于把审计工作置于经济社会发展和改革发展稳定大局中来思考谋划，找准搞好审计与加快发展的最佳结合点和切入点。坚持用发展才是硬道理的思想来明确审计工作的定位，把促进发展、服务发展作为审计工作的出发点和落脚点，营造经济社会发展软环境，切实履行法定职责。
“围绕中心，服务大局”是审计机关20多年的基本经验之一。审计机关所处的地位及其法定职责，决定了审计工作无论在指导思想上还是在具体工作中，都必须紧紧围绕党委政府的中心工作，都必须自觉服务于经济社会发展这个大局。审计机关不能只是单纯的查账和发现问题，而是要针对所发现问题，经过思考分析，提出意见建议，为地方党委政府宏观决策提供参考依据，在规范经济秩序、加强财政财务管理、优化经济发展环境、提高经济效益等方面发挥作用。实践表明，审计工作只有置于经济社会发展全局中才能有所作为。离开了中心，游离于大局，审计就没有生命，就没有灵魂，就得不到党委、政府的重视和支持，就可能失去主动权，甚至可能失去话语权。
“围绕中心，服务大局”是审计机关必须切实贯彻的工作方针。这一工作方针至少要在以下四个方面加以体现：一是指导思想上要体现。如果说审计机关在指导思想上就没有“围绕中心，服务大局”这个非常明确的思维，整个审计机关的工作就会迷失方向，出现偏差。所以，我们在考虑审计机关工作的时候不要忘记这个最基本的前提。二是工作安排上要体现。也就是说，审计机关在履行职责、谋划项目时，要体现“围绕中心，服务大局”。去年的全国审计工作座谈会专门研究“建设社会主义新农村”问题，今年的全国审计工作会议提出更好地为构建社会主义和谐社会服务，就体现了“围绕中心，服务大局”。三是审计处置上要体现。不论是对某一个项目的审计，还是对某一个事项的调查，最后怎么处理都要体现“围绕中心，服务大局”，不能一味地站在审计机关的角度死扣条条框框。当审计机关发现和处理问题与经济社会发展的大局发生矛盾时，审计机关应该有这种胆识，毫无保留的服从经济社会发展的大局。否则，审计机关“围绕中心，服务大局”就可能停留在理论研究的层次，就可能被束之高阁。凡是有利于经济社会发展的，我们都应该积极支持，而且要把这种支持落实在具体的审计项目、审计调查事项上，这样才能做到实事求是，理论与实践相结合。四是队伍建设上要体现。审计监督能否得到加强，服务水平能否得到提高，首要的是审计监督的能力问题。安徽省审计厅提出的“抓建设、练内功、提效能”五年行动计划中的一项重要内容，就是要进行“中心”意识的培养，“大局”观念的引导，宏观形势的教育。要从队伍建设上培养“中心”意识、“大局”观念，就必须加强对审计干部的宏观经济形势教育，着力提高审计能力，使我们审计机关的人员不至于成为只会死抠数字的“算账先生”。
二、正确处理监督与服务的关系，增强监督能力，提高服务水平
审计服务是建立在审计监督的基础之上，是通过审计监督来实现的。任何一个审计事项，首先必须是监督，在此前提下，才能谈得上如何服务，为谁服务，服务的效果如何。没有审计监督，审计服务无从谈起。撇开审计监督谈服务，其服务已非审计意义上的服务。因此，要提高审计服务的水平，首先要求审计人员具有过硬的审计监督能力，在日常审计监督能够审深查透，让违法违纪违规行为无处逃逸，使经营管理中存在的问题充分暴露，并有针对性地提出整改意见和建议。其次要求审计监督工作要以审计服务为目的，以高水平、高层次的审计服务为标杆，不断调整监督思路，改进监督的方式、方法以及技术手段，提高服务的质量和效率。只有这样，审计工作才能够得到党委、政府的重视和支持，才能够得到广大人民群众的认可和拥护，才能够得到被审计单位的理解和尊重，才能够树立审计权威，提高审计地位，为审计监督工作提供一个良好的执法环境，从而促进审计监督工作的良性发展。
提高审计监督能力，一是要切实提高把握政策的水平和能力。审计干部要学会在微观的审计中，把“审、帮、促”有机地结合起来，并从中分析归纳出带普遍性、规律性的东西，提出针对性强、切实可行的措施办法，作为政府进行决策的重要参考依据，从而服从服务于党委政府的中心工作，服从服务于经济建设中心，服从服务于发展这一执政兴国第一要务，为规范市场经济秩序，构建和谐社会，实现全面建设小康目标作出审计机关应有的贡献。二是要切实提高运用计算机审计等先进技术方法的水平和能力。要加快计算机网络系统和审计信息数据库建设，完善各项配套设施，大力推广应用计算机辅助审计，使审计干部都能熟练掌握和运用计算机等先进技术方法进行审计，促进审计工作质量和效率的提高。三是要切实提高综合分析的水平和能力。审计干部要改变过去那种就审计学审计的学习方法，要广泛学习哲学、逻辑学、管理学、西方经济学以及国家宏观形势和政策分析等相关边缘学科，以拓展自身的思维能力，增强研究思考问题的深度和严密性，自觉地联系政治经济的大局开展工作、分析问题、研究提出审计意见和建议，真正提高审计质量和水平。
提高服务经济社会发展水平，就是要在坚持依法行政、依法审计的前提下，研究党委、人大和政府的需求、研究社会各界对审计的需求，使审计监督自觉融入经济社会发展大局，增强服务的针对性。当前和今后一个时期应着力从以下几个方面提高服务水平：一是继续坚持以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，进一步深化预算执行审计，全面提升预算执行审计的层次和水平。二是围绕社会主义新农村建设，开展涉农资金审计和审计调查，促进各项惠农政策落实到位。三是站在构建社会主义和谐社会的高度，坚持“揭露问题、规范管理、促进完善、提高效益”的工作方针，加大对教育、卫生、社保等重点领域关系社会公平正义专项资金的审计监督力度。四是以促进加强管理、提高效益为目标，继续坚持和不断完善以经济责任为中心的企业审计路子，促进企业深化改革，加强管理，提高效益，切实维护国有资产权益。五是为保障“十一五”发展规划顺利实施，将关系国计民生，社会影响大，政府投入多、规模大的投资项目作为审计重点，积极开展投资审计和审计调查。六是强化对权力的监督和制约，继续推进党政领导干部经济责任审计，促进领导干部依法履行职责。
（作者单位：安徽省审计厅）