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高等学校校务公开工作是指在法律、法规和学校规章制度范围内，按照一定的程序，将学校建设、发展中的重大事项、重大决策，涉及教职工、学生切身利益和学校廉政建设的事项，适时、规范、如实地向教职工、学生和社会公布，并接受师生和社会监督的一种民主管理制度。2002年2月，教育部和中华全国总工会联合下发了《关于全面推进校务公开工作的意见》，此后校务公开工作在全国高校中广泛展开，已经取得了阶段性成果，但是从实现民主决策、民主管理、民主监督，促进和谐校园的目标来看，校务公开工作还存在明显的意识困境和制度困境。本文拟对上述困境进行探讨，探索深化校务公开工作的路径，为推进高校管理体制改革进程提供助力。
一.校务公开工作的必要性和重要性
作为一种民主管理制度，实行校务公开是加强学校民主政治建设、促进依法治校的重要环节。《中华人民共和国教师法》规定，教职工享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议”、“参与学校民主管理”的权利。实行校务公开，是对法律规定的教职工民主管理、民主监督权力的具体落实，是保证和维护师生员工合法权益的有效措施，是建设社会主义政治文明在高等教育领域的重要实践。
实行校务公开也是学校深化管理体制改革、建设和谐校园的内在要求。随着教育改革的深化，高等教育面临着新形势、新问题，实行校务公开，有利于充分调动广大教职工的主人翁积极性，从而有利于学校改革的顺利进行。
二.校务公开工作的困境
1.传统管理观念依然占据主导地位
在现行教育体制下，高校干部和普通教职员工的关系常被理解为官民关系。在校务公开的推行中，受传统管理观念的影响，有的领导层认为，传统的少数人决策的工作方式拍板快，效率高，而实行“校务公开”程序繁琐，会影响办事效率甚至影响安全稳定；对于广大的教职员工而言，受传统文化“不在其位、不谋其政”的观念影响，认为学校决策是领导的事，“领导咋说咱咋办”，校务公开不过是学校管理的形式之一，学校不会公开关键性、敏感性的信息，不认为自己是校务公开的权利主体，缺乏民主管理的意识和能力。
2.以信息公开代替校务公开
信息公开是指在法定范围内，学校将自身在教育教学、科学研究及学校事务管理过程中形成或获取的信息，以一定的形式向包括校内人员在内的社会公众公布，其目的在于增加全社会对学校的了解，加强学校同社会的联系。一句话，信息公开是一种静态公开，是各项职能活动所产生的结果的公开。信息公开是校务公开的基础和前提，但校务公开绝不只是信息公开。校务公开本质上是民主管理制度，着眼点在于职权运行过程本身的开放性，换言之，是要求权力运行过程和结果的公开。如果把校务公开简单等同于信息公开，在实践中就会将“校务公开”作为学校管理的一般举措来认知，从而简单化、形式化，达不到使教职工和学生广泛参与学校事务、保障教职工和学生的根本利益，促进决策民主化、科学化的目的。2008年，上海市教育系统在上报教育部的上海市校务公开工作调研报告中就提出建议，要科学界定和规范使用“校务公开”和“信息公开”的概念，理清二者的关系，才能更明确有力地推进校务公开工作。
3.制度建设缺乏刚性
教育部和全国总工会联合发文要求推进校务公开工作，教育主管部门也有相应的指导文件，但文件总的来说较为抽象，对校务公开不到位的情况也没有规定如何监督、如何处理。所以基层单位虽然建立了校务公开制度，但对制度执行情况的考核评估、监督检查、责任追究等都缺乏明确具体的规定。由于制度建设缺乏刚性，因而在某种程度上，校务公开常视为软任务、软指标，校务公开的实施程度更多地取决于领导层的认知多少和决心大小。
三.加强校务公开，推进高校管理体制改革
作为新时期民主办学、依法治校的具体实践，校务公开还处在逐步深入推进的阶段，问题和困境的存在是客观的。校务公开关系重大、政策性很强、涉及内容广泛，要逐步建立健全校务公开的各项内容、制度和监督检查办法，并在实践中不断改进和完善。
1.提高思想认识，努力形成浓厚的民主政治氛围
从目前国内高校形势来看，提高思想认识仍旧是全面推进校务公开的重要因素。校务公开作为推进校园民主建设的重要制度，这一意识还需牢固树立。特别是学校领导层对校务公开的认识不能停留在抽象空洞的民主名词上，而应该明确在哪些领域和环节上学校全体教职工可以以主人的身份参与管理学校事务，以什么方式参与管理；以什么方式直接对学校工作实施群众性监督，既科学维护学校发展的整体和长远利益，又科学维护教职工自身的合法权益等，都需逐步细化，并在全校形成共识。对于普通教职员工来说，还要养成权利主体意识、参与意识，积极融入到学校的改革和建设中。
2.加强教代会建设，着力发挥两级教代会的作用
教职工代表大会是校务公开的主要渠道。教代会要充分履行自身的四项职能和四项职权，即维护职能，参与职能、建设职能、教育职能、审议建议权、审议讨论权、审议决定权、评议监督权，要配套落实具体制度，如教代会各专门工作委员会工作制度、代表培训制度、调查研究制度、提案处理制度、咨询沟通制度、干部评议制度、教代会报告制度、巡视质询制度等。此外，还要特别注意对一些关键环节作出明确规定，如要明确教学科研一线的教职工在代表结构中所占的比例；明确教职工代表对提交审议的事项要有充分酝酿讨论的时间。随着校院两级管理体制的发展，还要细化二级教代会的有关规定和工作条例，从而有效推进校务公开工作。
3.加强机制的刚性建设，着力保证制度的可落实性
为彻底改变校务公开工作中少公开、假公开以及可监督可不监督的消极态度，要加强校务公开制度的刚性建设，如制定咨询制度、重大事项听证制度、公开工作考核、监督和奖惩制度。特别是要加强考核和监督，重点针对领导对校务公开的重视程度，相关制度是否科学健全，监督机构是否监督到位、群众是否满意等，并根据结果实施奖惩，以使校务公开工作更加深入。
4.细化公开内容，着力提高校务公开工作的可操作性
要保证校务公开的及时性、真实性，须结合学校发展实际，抓住六个关键环节，即是办事权限公开、办事依据公开、办事纪律公开、办事程序公开、办事标准公开、办事结果公开，确定校务公开工作的重点内容与形式，然后编制手册，发至全校。在实施中，以下七个方面应当充分做到公开：(1)有关学校改革和发展的重大决策、发展规划、管理体制改革方案、年度工作计划和总结等重大事项公开；(2)基建、修缮工程、大宗物资采购、图书教材、医药品的采购项目全过程公开；(3)人事管理及分配制度公开；(4)财务收支公开，包括财政拨款、学费、科研收入、产业上交等，教学、科研支出、办公经费支出等；(5)涉及师生员工切身利益的事项公开，包括住宅调配、购(建)房方案；物业管理收费标准；住房公积金、医疗保险金和其他社会保障金缴纳情况等。(6)涉及学生利益的有关事项公开；(7)领导干部廉洁自律情况，民主评议领导干部情况公开。
总之，校务公开涉及面广、政策性强，它有一个逐步推进的过程，在这个过程中，必然要加大教代会等组织的权责，必然要配套相关的刚性制度，从体制上真正确立高校师生员工的主体性地位，从而促进学校内部管理体制的改革，推进校园的民主进程。
一.校务公开工作的必要性和重要性
作为一种民主管理制度，实行校务公开是加强学校民主政治建设、促进依法治校的重要环节。《中华人民共和国教师法》规定，教职工享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议”、“参与学校民主管理”的权利。实行校务公开，是对法律规定的教职工民主管理、民主监督权力的具体落实，是保证和维护师生员工合法权益的有效措施，是建设社会主义政治文明在高等教育领域的重要实践。
实行校务公开也是学校深化管理体制改革、建设和谐校园的内在要求。随着教育改革的深化，高等教育面临着新形势、新问题，实行校务公开，有利于充分调动广大教职工的主人翁积极性，从而有利于学校改革的顺利进行。
二.校务公开工作的困境
1.传统管理观念依然占据主导地位
在现行教育体制下，高校干部和普通教职员工的关系常被理解为官民关系。在校务公开的推行中，受传统管理观念的影响，有的领导层认为，传统的少数人决策的工作方式拍板快，效率高，而实行“校务公开”程序繁琐，会影响办事效率甚至影响安全稳定；对于广大的教职员工而言，受传统文化“不在其位、不谋其政”的观念影响，认为学校决策是领导的事，“领导咋说咱咋办”，校务公开不过是学校管理的形式之一，学校不会公开关键性、敏感性的信息，不认为自己是校务公开的权利主体，缺乏民主管理的意识和能力。
2.以信息公开代替校务公开
信息公开是指在法定范围内，学校将自身在教育教学、科学研究及学校事务管理过程中形成或获取的信息，以一定的形式向包括校内人员在内的社会公众公布，其目的在于增加全社会对学校的了解，加强学校同社会的联系。一句话，信息公开是一种静态公开，是各项职能活动所产生的结果的公开。信息公开是校务公开的基础和前提，但校务公开绝不只是信息公开。校务公开本质上是民主管理制度，着眼点在于职权运行过程本身的开放性，换言之，是要求权力运行过程和结果的公开。如果把校务公开简单等同于信息公开，在实践中就会将“校务公开”作为学校管理的一般举措来认知，从而简单化、形式化，达不到使教职工和学生广泛参与学校事务、保障教职工和学生的根本利益，促进决策民主化、科学化的目的。2008年，上海市教育系统在上报教育部的上海市校务公开工作调研报告中就提出建议，要科学界定和规范使用“校务公开”和“信息公开”的概念，理清二者的关系，才能更明确有力地推进校务公开工作。
3.制度建设缺乏刚性
教育部和全国总工会联合发文要求推进校务公开工作，教育主管部门也有相应的指导文件，但文件总的来说较为抽象，对校务公开不到位的情况也没有规定如何监督、如何处理。所以基层单位虽然建立了校务公开制度，但对制度执行情况的考核评估、监督检查、责任追究等都缺乏明确具体的规定。由于制度建设缺乏刚性，因而在某种程度上，校务公开常视为软任务、软指标，校务公开的实施程度更多地取决于领导层的认知多少和决心大小。
三.加强校务公开，推进高校管理体制改革
作为新时期民主办学、依法治校的具体实践，校务公开还处在逐步深入推进的阶段，问题和困境的存在是客观的。校务公开关系重大、政策性很强、涉及内容广泛，要逐步建立健全校务公开的各项内容、制度和监督检查办法，并在实践中不断改进和完善。
1.提高思想认识，努力形成浓厚的民主政治氛围
从目前国内高校形势来看，提高思想认识仍旧是全面推进校务公开的重要因素。校务公开作为推进校园民主建设的重要制度，这一意识还需牢固树立。特别是学校领导层对校务公开的认识不能停留在抽象空洞的民主名词上，而应该明确在哪些领域和环节上学校全体教职工可以以主人的身份参与管理学校事务，以什么方式参与管理；以什么方式直接对学校工作实施群众性监督，既科学维护学校发展的整体和长远利益，又科学维护教职工自身的合法权益等，都需逐步细化，并在全校形成共识。对于普通教职员工来说，还要养成权利主体意识、参与意识，积极融入到学校的改革和建设中。
2.加强教代会建设，着力发挥两级教代会的作用
教职工代表大会是校务公开的主要渠道。教代会要充分履行自身的四项职能和四项职权，即维护职能，参与职能、建设职能、教育职能、审议建议权、审议讨论权、审议决定权、评议监督权，要配套落实具体制度，如教代会各专门工作委员会工作制度、代表培训制度、调查研究制度、提案处理制度、咨询沟通制度、干部评议制度、教代会报告制度、巡视质询制度等。此外，还要特别注意对一些关键环节作出明确规定，如要明确教学科研一线的教职工在代表结构中所占的比例；明确教职工代表对提交审议的事项要有充分酝酿讨论的时间。随着校院两级管理体制的发展，还要细化二级教代会的有关规定和工作条例，从而有效推进校务公开工作。
3.加强机制的刚性建设，着力保证制度的可落实性
为彻底改变校务公开工作中少公开、假公开以及可监督可不监督的消极态度，要加强校务公开制度的刚性建设，如制定咨询制度、重大事项听证制度、公开工作考核、监督和奖惩制度。特别是要加强考核和监督，重点针对领导对校务公开的重视程度，相关制度是否科学健全，监督机构是否监督到位、群众是否满意等，并根据结果实施奖惩，以使校务公开工作更加深入。
4.细化公开内容，着力提高校务公开工作的可操作性
要保证校务公开的及时性、真实性，须结合学校发展实际，抓住六个关键环节，即是办事权限公开、办事依据公开、办事纪律公开、办事程序公开、办事标准公开、办事结果公开，确定校务公开工作的重点内容与形式，然后编制手册，发至全校。在实施中，以下七个方面应当充分做到公开：(1)有关学校改革和发展的重大决策、发展规划、管理体制改革方案、年度工作计划和总结等重大事项公开；(2)基建、修缮工程、大宗物资采购、图书教材、医药品的采购项目全过程公开；(3)人事管理及分配制度公开；(4)财务收支公开，包括财政拨款、学费、科研收入、产业上交等，教学、科研支出、办公经费支出等；(5)涉及师生员工切身利益的事项公开，包括住宅调配、购(建)房方案；物业管理收费标准；住房公积金、医疗保险金和其他社会保障金缴纳情况等。(6)涉及学生利益的有关事项公开；(7)领导干部廉洁自律情况，民主评议领导干部情况公开。
总之，校务公开涉及面广、政策性强，它有一个逐步推进的过程，在这个过程中，必然要加大教代会等组织的权责，必然要配套相关的刚性制度，从体制上真正确立高校师生员工的主体性地位，从而促进学校内部管理体制的改革，推进校园的民主进程。