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[关键词]三农；审计；新农村建设
[中图分类号]F322
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2007)05-0038-01
审计部门作为国家支农惠农政策实施的具体监督者，应在支农资金的筹集、分配、管理和使用等过程中，担负起监督和保驾护航作用，为支持和保护农业，保证农村经济持续稳定发展提供服务。
一、围绕促进农民持续增收、促进农村经济发展开展审计监督
1.加强农业产业结构和农村经济结构调整专项资金审计。国家为了发展农村经济投入了大量的专项资金。这些资金使用得怎么样，效果如何，是否存在截留挪用的问题，都需要逐级审计。审计人员应从微观着手，宏观着眼，注重分析本地区农业产业结构是否合理，农业是否增效，农民是否增收，农业基础地位是否增强等问题，及时向政府提出建议，宏观指导农业产业结构和农村经济结构调整的投资方向。
2.继续抓好农业综合开发资金审计。当前，对农业综合开发资金开展审计，应抓住项目和资金、工程决算和财务决算两条主线，检查其内在联系，沿着项目和资金运行的方向审计，全面地反映各个项目的建设情况。要通过审计检查，督促有关部门和单位认真贯彻落实国家关于农业综合开发的政策和措施，严格按照上级批准的项目计划及时拨付、使用资金和落实地方配套资金， 检查、督促有关部门和单位把资金按工程进度及时足额拨到用款单位，资金使用专款专用，有偿资金使用按时足额回收，资金占用费按规定收取，确保农业综合开发建设项目任务顺利完成。
二、围绕加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件开展审计监督
1.应重点关注国家对农村的公共设施建设投入。近年来，随着社会主义新农村建设的实施，国家在农村的公共建设项目的投资比重逐年上升。审计部门要重点关注这些资金，如农村饮水安全工程建设资金、农村能源建设资金、农村公路建设资金、农业信息化建设的“金农”工程资金。通过检查项目实施情况，重点查处有无擅自变更项目计划、虚报冒领项目工程资金和截留挪用支农资金的问题。关注村庄规划和人居环境治理工作，防止大拆大建，加重农民负担。
2.继续开展生态环境建设资金审计。国家为保护和改善生态环境投入了巨大的资金。按照建设环境友好型社会的要求，审计机关必须把监督生态环境建设资金作为一项重要的工作来抓。要抓好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，水土流失治理工程，重点流域(区域)污染治理，重大病虫害防治，荒漠化治理，山区综合开发等项目资金的审计，促进节约资源，减少损失浪费。
三、围绕保护农民切身利益，开展对国家在农村社会事业方面投入资金的审计监督
1.加强对农村劳动力技能培训资金的监督。为提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，各级财政根据有关规定将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。通过加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，提高农民务农技能，增强农民转产转岗就业的能力，审计部门要重点关注这些资金的使用。
2.加强对农村义务教育方面资金的监督。审计机关应关注以县为主的农村义务教育管理体制是否建立和完善。农村义务教育阶段学生是否全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策的贯彻与落实。关注农村中小学公用经费的保障水平，农村学校财务制度改革以及农村学校收费，进一步减轻农民教育负担等问题。
3.加强对农村卫生事业方面资金的监督。审计机关要关注新型农村合作医疗制度的试点推进工作，促进中央和地方财政较大幅度提高补助标准的贯彻落实。关注农村卫生人才培养的经费预算，加强对以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设资金、农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系投入资金的监督。
4.加强对农村文化事业方面资金的监督。审计机关要加强各级财政对农村文化发展的投入资金的监督，重点关注县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施及农民体育健身工程的建设问题。
5.加强对农村社会保障制度方面资金的监督。要关注完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系相关的财政资金管理。要加大扶贫资金审计的力度，要通过审计检查，监督有关部门和单位认真贯彻落实国家扶贫开发政策，严格按照上级批准的项目计划分配拨付和使用资金，及时查处截留、挪用、改变资金用途，损失浪费，甚至虚报冒领、挥霍、贪污私分等违纪违规行为，提高资金使用效益。
四、要围绕全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障加强审计监督
1.重点关注以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。关注在全国范围取消农业税后乡镇人员的开支情况，关注推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。关注乡村债务的清理、国有农场税费改革等方面的情况，保障惠农政策的落实。
2.关注农村金融改革的推进工作。关注农村信用社改革试点，促进治理结构的完善和运行机制作用的有效发挥。注意农业发展银行、国家开发银行、农业银行等对农业和农村经济发展的支持作用，重视农业政策性保险试点工作，关注农户和农村中小企业贷款抵押担保中可能出现的问题等。
责任编辑 邹顺桥
[中图分类号]F322
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2007)05-0038-01
审计部门作为国家支农惠农政策实施的具体监督者，应在支农资金的筹集、分配、管理和使用等过程中，担负起监督和保驾护航作用，为支持和保护农业，保证农村经济持续稳定发展提供服务。
一、围绕促进农民持续增收、促进农村经济发展开展审计监督
1.加强农业产业结构和农村经济结构调整专项资金审计。国家为了发展农村经济投入了大量的专项资金。这些资金使用得怎么样，效果如何，是否存在截留挪用的问题，都需要逐级审计。审计人员应从微观着手，宏观着眼，注重分析本地区农业产业结构是否合理，农业是否增效，农民是否增收，农业基础地位是否增强等问题，及时向政府提出建议，宏观指导农业产业结构和农村经济结构调整的投资方向。
2.继续抓好农业综合开发资金审计。当前，对农业综合开发资金开展审计，应抓住项目和资金、工程决算和财务决算两条主线，检查其内在联系，沿着项目和资金运行的方向审计，全面地反映各个项目的建设情况。要通过审计检查，督促有关部门和单位认真贯彻落实国家关于农业综合开发的政策和措施，严格按照上级批准的项目计划及时拨付、使用资金和落实地方配套资金， 检查、督促有关部门和单位把资金按工程进度及时足额拨到用款单位，资金使用专款专用，有偿资金使用按时足额回收，资金占用费按规定收取，确保农业综合开发建设项目任务顺利完成。
二、围绕加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件开展审计监督
1.应重点关注国家对农村的公共设施建设投入。近年来，随着社会主义新农村建设的实施，国家在农村的公共建设项目的投资比重逐年上升。审计部门要重点关注这些资金，如农村饮水安全工程建设资金、农村能源建设资金、农村公路建设资金、农业信息化建设的“金农”工程资金。通过检查项目实施情况，重点查处有无擅自变更项目计划、虚报冒领项目工程资金和截留挪用支农资金的问题。关注村庄规划和人居环境治理工作，防止大拆大建，加重农民负担。
2.继续开展生态环境建设资金审计。国家为保护和改善生态环境投入了巨大的资金。按照建设环境友好型社会的要求，审计机关必须把监督生态环境建设资金作为一项重要的工作来抓。要抓好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，水土流失治理工程，重点流域(区域)污染治理，重大病虫害防治，荒漠化治理，山区综合开发等项目资金的审计，促进节约资源，减少损失浪费。
三、围绕保护农民切身利益，开展对国家在农村社会事业方面投入资金的审计监督
1.加强对农村劳动力技能培训资金的监督。为提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，各级财政根据有关规定将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。通过加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，提高农民务农技能，增强农民转产转岗就业的能力，审计部门要重点关注这些资金的使用。
2.加强对农村义务教育方面资金的监督。审计机关应关注以县为主的农村义务教育管理体制是否建立和完善。农村义务教育阶段学生是否全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策的贯彻与落实。关注农村中小学公用经费的保障水平，农村学校财务制度改革以及农村学校收费，进一步减轻农民教育负担等问题。
3.加强对农村卫生事业方面资金的监督。审计机关要关注新型农村合作医疗制度的试点推进工作，促进中央和地方财政较大幅度提高补助标准的贯彻落实。关注农村卫生人才培养的经费预算，加强对以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设资金、农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系投入资金的监督。
4.加强对农村文化事业方面资金的监督。审计机关要加强各级财政对农村文化发展的投入资金的监督，重点关注县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施及农民体育健身工程的建设问题。
5.加强对农村社会保障制度方面资金的监督。要关注完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系相关的财政资金管理。要加大扶贫资金审计的力度，要通过审计检查，监督有关部门和单位认真贯彻落实国家扶贫开发政策，严格按照上级批准的项目计划分配拨付和使用资金，及时查处截留、挪用、改变资金用途，损失浪费，甚至虚报冒领、挥霍、贪污私分等违纪违规行为，提高资金使用效益。
四、要围绕全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障加强审计监督
1.重点关注以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。关注在全国范围取消农业税后乡镇人员的开支情况，关注推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。关注乡村债务的清理、国有农场税费改革等方面的情况，保障惠农政策的落实。
2.关注农村金融改革的推进工作。关注农村信用社改革试点，促进治理结构的完善和运行机制作用的有效发挥。注意农业发展银行、国家开发银行、农业银行等对农业和农村经济发展的支持作用，重视农业政策性保险试点工作，关注农户和农村中小企业贷款抵押担保中可能出现的问题等。
责任编辑 邹顺桥