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依法治校是现代大学的治理理念,作为大学"宪法"的章程则是大学依法治校的主要依据。一部具有法律权威的大学章程所体现的必定是大学的意志,是全体参与人的共同意志。大学章程的意志应当贯穿于一部章程从开始制定到核准生效的整个过程。由于我国大学章程的法律性质尚不清晰,制定主体尚不不明确,制定程序尚无定论,所以大学章程的意志归属难以把握,无法真正发挥法律效用。要建立起现代大学制度,要使大学真正做到依法治校,就需要明确大学章程意志表达的内涵、主体和方式,从法律性质、制定主体和制定程序三个层面透视大学章程的意志表达。