加强集体资产监督管理，防止集体资产流失，保证集体资产保值增值，是联社的一项重要工作。近年来，我们在推进集体企业改革，转变集体企业体制机制，转变经济发展方式，加快发展新型集体经济的过程中，严格按照国家《城镇集体企业条例》和中华全国手工业合作总社《联社集体资产监督管理暂行办法》的规定，不断加强联社集体资产的维护、监督、使用和管理工作，建立与社会主义市场经济相适应的联社集体资产监督管理体制，实现了联社集体资产的保值增值，为集体经济不断发展壮大打下了坚实的基础。据统计，“十二五”期间，西安市工业合作联社系统集体净资产增长率为36.96%。我们的主要做法有以下几个方面：
　　一、推进集体企业改革改制，理顺产权关系，加大资产整合力度
　　以产权制度改革为核心，以项目为依托，以产业和行业为联系，通过对企业资金、资产、产品、项目等要素的优化整合、优势互补，采取股份制改造、兼并（合并）重组等多种形式进行改革改制。通过改革改制，联社系统近三分之一的企业建立了适应市场经济发展的“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度。同时，加大企业资产重组和整合的力度，充分优化企业资产，使资产发挥最大效益，达到了集体资产的保值增值。
　　一是对有资产、有经营项目、企业管理基础较好、有发展前景的企业，积极推动其改制为符合现代企业制度的有限责任公司。截止2015年底，共有27户企业改制为有限责任公司。通过企业改制，理顺了产权关系，确定了联社资产在改制企业中的股权比例（其中：联社股权比例最高为65%，最低为5%）。通过企业改制，明晰了产权关系，进一步激发了企业自主发展的活力，使企业生产经营实力不断提升。西安福乐家具有限公司生产能力逐年提高，年产值2013年已突破1个亿；西安弘涛塑业有限公司现已发展成为拥有9大系列产品、150多个品种，年生产能力1500吨、西北地区最大的、最具发展前景的注塑产品企业。
　　二是对生存无望、资不抵债、职工生活无保障的困难企业，加快实施企业兼并（合并）重组。截止2015年底，兼并企业12户、合并企业11户，不仅使集体资产得到重组，职工得到妥善安置，而且实现了困难企业的有序退出，减少了企业资产的消耗。


　　在推进集体企业改革改制中，我们严格执行《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》、全国总社《联社集体企业资产监督管理暂行办法》，先后制订和实施了《西安市工业合作联社实行股份制改制的规范意见》、《西安市工业合作联社集体企业改革改制职工分流安置的指导意见》、《西安市工业合作联社改革改制企业审计评估程序及有关财务事项的规定》等文件规定，规范了集体企业的改革改制，推动了企业的改革和发展。联社集体资产在各企业的产权变为联社在各企业的股权。虽然转换体制中股权比例与产权比例对比有所降低，但是引领了各企业注册资本的大幅度增加，经济规模更加壮大。
　　二、充分利用企业土地资源，通过资产置换的方式，盘活企业存量资产
　　对有存量资产、缺少启动资金、生产经营困难的企业，通过招商引资，盘活存量资产，使企业的资产持续增值，为企业的进一步发展打好基础。近年来，我们针对这种类型的企业，以资产置换的方式持续发力，获得了较好的成果。
　　企业资产置换就是企业用合法的现有资产进行招商引资，通过土地开发、房屋重建等形式置换回优良资产的经济活动。企业资产置换必须按照国家、省、市现行法规政策，又要结合企业的实际。我们着重从如何保证企业持续生存和发展、职工生活福利的提高、集体资产的保值增值和充分利用地方政府的有关规定四个方面入手推进这项工作，并且把它作为资本经营的一项重要工作抓紧抓好。对此，在实践的基础上我们先后制订了《西安市工业合作联社资产置换项目（联建）指导意见》和《西安市工业合作联社自建项目指导意见》在系统中强力推进。


　　在企业资产置换过程中，必须按照程序规范运作：（1）企业根据土地、资产、负债、人员的实际状况，存在和面临的问题，进行可行性调研分析，并出具建设开发可行性分析调研报告，报告中要对各种形式进行详细的分析、测算、比较，在综合各种建设开发形式后，确定资产置换形式并提出预案申请上报联社。（2）企业按照联社有关规定对资产、负债情况进行预审预评。（3）企业依据实际资产状况，面临的主要问题和困难，解决问题的思路和设想，拟资产置换的方式形成文件资料经联社同意后，进行内部公示。企业应引入竞争机制，面向公开招商，广泛寻求合作方。（4）企业通过招商初步确定2-3家入围合作方，与联社交换意见。联社、企业对确定的入围合作方进行考察。（5）企业根据确认的评估结果与合作方商谈的情况，制定实施方案（草案）、合作协议书（草案）上报联社，联社进行审核论证。（6）企业就确认的资产评估结果，对入围合作方的考察情况、实施方案（草案）等形成文件资料进行企业内部二次公示。（7）联社对企业资产置换项目进行审批，企业与合作方正式签订《合作协议书》后组织具体实施。
　　截止2015年底，共有15户企业进行了资产置换，用100余亩工业划拨用地置换回商业用房面积46500多平方米，仅按每平方米1.2万元房产交易价计算，这些商业用房总价值约为5.58亿元，并收回资金1.1亿元。既解决了困难企业生存 发展的难题，又解决了企业职工住房困难的问题。按西安地区工业划拨地最高价每亩80万元计算，增值8倍之多。如：2015年完成资产置换的西安市步鑫鞋厂，企业原有工业划拨用地13亩，通过资产置换，置换回商业用房面积7500平方米，价值约为11250万元。并且解决了200余户职工的住房问题。

　　三、加大资本运作力度，使资产发挥最大效益
　　一是积极与金融机构协商，将企业原借款通过现金方式以较低的价格回购，缩水打折，减轻企业负担，通过运作企业的债务，极大地降低了资产负债率，这是资产增值的另一个主要原因。“十二五”期间，通过利用国家政策和大量艰苦的工作，以406万元化解了7户企业欠金融机构的债务20045.59万元。
　　二是对拆迁、兼并、联建等企业，一方面做好审计评估工作，保证联社资产的完整和安全，另一方面对拆迁和兼并企业涉及联社产权严格按照产权比例，在优先职工安置的前提下，尽可能的收回资金。对有余量资金的企业按照总社资产管理的规定还要收回溢价部分。
　　三是在保证资金安全的前提下，积极投入金融信托、投资活动，提高资金的回报率，比如：购买理财产品、活期变定期、短期借款解困等都取得了很好的收益。
　　四是对有发展前景的改制企业，为保证联社资产的增值股权比例不受影响，加大了资金的投入。
　　四、加大资产监管力度，保证集体资产保值增值
　　一是健全完善财务管理制度。根据财务管理有关规定，近年来我们结合联社的具体情况，先后制订和修改完善了《企业会计基础工作规范》、《企业财务会计内控制度》、《货币资金管理制度》、《费用报销管理办法》、《企业重大资产变动事项申报制度》、《预审预评管理制度》等财务管理制度，使财务管理工作更加规范化、制度化。
　　二是加强对企业重大资产变动的管理。凡是投资或接受投资、企业借贷和资产的出让、报废、新增都严格进行审批。
　　三是加强对企业大额资金使用的监督。企业拆迁改造、联建开发、合作开发、产权转让等所取得的资金，都必须纳入联社管理和监管的范畴，联社每年对有大额资金使用情况的企业进行财务检查，控制费用的支出，确保资金使用的合规合法性。
　　四是在企业改革改制时，对企业的资产状况进行详细的调查摸底，理清理顺企业产权关系，并严格执行《预审预评管理制度》，保证了集体资产的不流失。对已改制为有限责任公司的企业，严格按照《公司法》、《企业章程》和现代企业制度规定，通过委派董事、监事的方式，加强对联社集体股权监管，确保了股权收益。
　　五是加强审计监督工作。已改制为有限责任公司的企业必须按照公司章程的规定，每年要对经营情况、资产状况、报表真实性、国家财会政策执行情况等进行审计。未改制企业按照联社的有关规定，对三年以上未审计的进行一次经济责任审计。企业改革改制、资产置换、拆迁改造、联建开发、合作开发、产权转让、增加工资、厂长（经理）离任等事项都必须进行专项审计。