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新闻背景：
2007年10月17日，中央组织部副部长欧阳淞在党的十七大记者招待会上说，在四川的雅安等地试行的党代会常任制，已经取得了明显的效果。十七大报告所说的两个措施：一是实行党代表的任期制，二是在一些有条件的县(市、区)试行党代会常任制，就是根据这些试点经验而作出的决策。
2008年2月19日，中共中央总书记胡锦涛在全国组织工作会议上的发言，使党内民主建设成为关注焦点。同日，《人民日报》以“党内民主的试验田”为题，大篇幅报道雅安的常任制试点。
6年前，雅安开始以雨城区和荥经县为“试验田”，试行党代会常任制。经过几年的不懈努力，雅安的试点，早已超越自我探索，被赋予党内基层民主“试验田”的创新色彩。党代会常任制也成为雅安的名片。
镜头回放一：打破身份界限、平等参与
关键词：直选 竞争 落选
看点：党代表履行职权由过去的“一次性”变为经常性
2002年12月20日一21日，雅安市区(县)党代表选举日。雨城区的82个选区，上至区委书记，下到普通党员，都必须主动到所在支部报名。
一位远在深圳打工的党员闻讯，专程坐飞机赶回来参选。时任区委副书记的蒲忠，也参加了那次直选。
当日竞争气氛十足，选区的老党员还提出“我们门口这条烂路，蒲书记你修不修?不修就不选你!”这类难题。
“这条路区里一直有考虑，已纳入建设规划，我会尽我所能，尽快开工!”蒲忠也不含糊。蒲忠并不认为这是刁难：“选举权恰恰是党员行使其民主权利的集中体现”。
首度党代表直选，也出现了一些“意外”：5名科级领导干部悉数“落马”，甚至一名原被看好的区委委员也在党代表大会上落选。
“这在以往不可能发生!”直选结果让很多党员震惊。
第一次直选结果显示，党代表比上届结构明显优化，素质明显提高。雨城区党代表的平均年龄由44岁下降至41岁，大专以上学历者增加41％。根据试点要求，常任党代表的任期一般为5年，而党代表履行职权也由过去的“一次性”，变为经常性。
镜头回放二：向我看齐，对我监督
关键词：述职 测评 罢免
看点：党代表不再是“保险箱”
“我是党代表，请向我看齐，请对我监督。”2007年12月13日，作为党代表，雨城区草坝镇党委书记余世友在述职时“激情四溢”，脖子上的青筋一鼓一鼓的。
“农村党员老的多、年轻的少，以后怎么抓新党员发展问题?”台下一连串发问。
台上，余世友等3名党代表站成一排，一一作答。“这样的场面，我已经习惯，大家也习惯了。”述职完毕，余世友颇为自信地说：“毕竟经过了好几年的党内民主培训了嘛!”
在这个会场的一角，还专设秘密画票间，为广大党员真实表达意愿竖起了一道安全屏障。
党员们说：以前能不能当好党代表，我们不晓得。现在不一样，党代表在我们眼皮跟前述职，他做过啥子事情，摆得清清楚楚，干得好不好，我们当然晓得。
“党代表当选，并非进了‘保险箱’。”雨城区委常委、组织部长杨仕全说：“假如年度述职测评的不称职率达到30％以上，就要启动罢免程序了。”
岁末年初，可能是雨城区党代表一年中最紧张的时候了。因为这段日子，他们必须面临述职考验。从区(县)委书记到普通党员，只要是党代表，就要到所在选区述职，并接受党员现场测评。
由于党代表由党员直选产生，全委会由党代表选举产生，常委会又由全委会选举产生，因此，雅安已形成党代表向党员、委员向党代表、常委会向全委会述职测评的系列制度，从而规范了党代会、全委会和常委会之间的关系，形成了一套“自下而上的权力结构和自上而下的负责模式”。
镜头回放三：拒当“四手”代表
关键词：参与权 发言权 表决权
看点：党代表从“荣誉”变成“职务”
2006年11月，上坝路社区的党委书记肖登孝通过支部选举，成为雨城区三届一次党代会的党代表。在他眼中，过去5年一开的党代会，党代表的主要作用就是在会场上举举手，在选票上画画圈。会完，事就完。而党代会常任制推行后不同，党代表不仅起到选举的作用，还能在“年会”中参与决策，提出提案、意见和建议，重新找到自己的位置。
“报到时握握手、开会时拍拍手、表决时举举手、闭幕时挥挥手。”党代会常任制试点之前，曾有人形象地把一些党代表比作“‘四手’代表”。而在雅安。党代表已经由过去的“荣誉”变成现在的“职务”。
三届一次党代会上，肖登孝提出关于提高社区工作者待遇的提案。当时，雨城区社区工作者的待遇偏低，社区正职书记每月收入为420元，副职仅为320元。提案得到代表们的热烈响应，被列为党代会的“一号提案”。2007年1月。社区工作者的待遇每月上调100多元。肖登孝说：“这是我的亲身感受，党代表不是摆设，做了工作就可能解决问题。”
“要行权，首先要有权。”雨城区草坝镇党委书记余世友并不讳言“要权”，作为党代表，应当具有对重大事项的参与权、表决权。他提到：“党代表反映问题，各部门会当作大事办理，而且限期答复，管用!”余世友的话并不夸张。
不久前，合江镇魏家塘坝联合党总支书记冯学富参加了区招商局局长等乡科级领导干部公开提名推荐。与会党代表各自投下了庄重的一票。在这次提名推荐中，“两代表一委员”(党代表、人大代表和政协委员)的票占整个票权重的40％，比例很高。
雨城区区委认为，就是要让党代表在最为敏感的用人问题上有发言权，能发挥作用。
镜头回放四：干部任用和重大决策过程公开
关键词：内三会 干部任用 决策公开
看点：权力的归位
有人认为，党委推行党代会常任制，实际上是给自己套上“紧箍咒”。雨城区区委书记蒲忠却认为，这是权力的归位。
在雅安，党代会、全委会和常委会被称为“内三会”，党代会常任制试行前，试点地区的党内权力主要集中在常委会，党代会的作用仅在换届选举时表现得较为明显。2002年试行常任制后，试点地区的党内权力更多地分散到党代会和全委会，逐渐形成了“由下而上的权力结构”。
“现在，全区党内的最高权力机关是党代会，和全委会一起行使决策权，而常委会只是执行、并进行日常事务决策的组织机构。”蒲忠说。同时，“内三会”间责任的关系也更加清晰：常委会向全委会、全委会向党代会定期报告工作，常委会、全委会向党代会负责。在規范完善后的区委全委会和常委会议事规则指引下，雨城区每年召开区委委员会都在5次以上。
除了决策权，人事任免的权力也被授予全委会和党代会。雨城区在2003年 就实现了正科级以上干部任免一律由全委会票决。
蒲忠看来，权力集中状态的改变，使雨城区干部任用和重大决策的透明度更高，使党代表清楚决策的过程，消除对决策、用人的疑惑。他说：“3年前，我们就取消了书记办公会，并让党代表列席常委会，决策的过程公开。”
观察与思考
“积极探索、小心求证。”在雅安，这8个字被各级党员干部反复提及，也成为党代会常任制试点坚持的原则。稚安市委常委、组织部部长刘华军特别强调：“一切探索和创新都必须循序渐进，在宪法和党章的范围内进行。”
在雨城区采访的过程中，谈及常任制试点的作用与成效，组织部门的同志并无太多的溢美之词，也一再要求记者：“一定要实事求是，绝不能拔高或夸大其成效。”
尽管如此，综合各方面的反映看，试点的效果还是初步显现：对于落实党代表大会应有的地位和作用，增强党员民主意识，扩大党内民主，保障党员民主权利，真正体现党员在党内的主人翁地位，密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力和战斗力，有十分重要的意义，也产生了深远的影响和积极的效果。
但是，作为新生事物，雨城区党代会常任制试点并非一帆风顺。探索中，矛盾和问题也不可避免：
思想认识不够统一。部分党员和群众对常任制的理解和认识还不到位。有的认为常任制无非是个形式，没有多大的实际意义。有的认为花那么多钱抓政治，不如投入经济建设。
党代表结构需优化、素质需提升。代表结构仍不尽合理，干部比重较高，特别像新经济组织等方面的代表偏少；部分代表文化程度偏低，对党代表的角色定位和职能职责也并不十分清楚。试点初期，雨城区党代会所收提案中，涉及党建内容的只占总数的31％，其余多为经济和社会事务方面，与人大、政协会议的议题交叉重复。经过培训，提案和意见建议的质量虽在不断提高，但改进的空间依然很大。
代表发挥作用的途径和形式上尚有局限。往往是，开会期间发挥较好，闭会期间一般；担负领导职务的代表发挥较好，一线代表发挥作用一般的情况仍然存在。
链接·什么是党代会常任制
党代会常任制，是在党代会完成换届选举后。作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其目的在于确保党的代表大会作为党内最高决策机关、最高监督机关的核心地位。具體说。每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格一直有效，其任期与地方党的代表大会任期相同，一般为5年。
1956年。邓小平同志在中共八大上作关于修改党的章程的报告中，正式提出不仅要实行党代会年会制，而且党员代表也要实行常任制。从1988年开始，中央有关部门先后组织在全国11个县(市、区)进行党代会常任制试点。截至2006年1月，全国共有21个省(区、市)的10个市(区)、99个县(市、区)进行试点。
2007年10月17日，中央组织部副部长欧阳淞在党的十七大记者招待会上说，在四川的雅安等地试行的党代会常任制，已经取得了明显的效果。十七大报告所说的两个措施：一是实行党代表的任期制，二是在一些有条件的县(市、区)试行党代会常任制，就是根据这些试点经验而作出的决策。
2008年2月19日，中共中央总书记胡锦涛在全国组织工作会议上的发言，使党内民主建设成为关注焦点。同日，《人民日报》以“党内民主的试验田”为题，大篇幅报道雅安的常任制试点。
6年前，雅安开始以雨城区和荥经县为“试验田”，试行党代会常任制。经过几年的不懈努力，雅安的试点，早已超越自我探索，被赋予党内基层民主“试验田”的创新色彩。党代会常任制也成为雅安的名片。
镜头回放一：打破身份界限、平等参与
关键词：直选 竞争 落选
看点：党代表履行职权由过去的“一次性”变为经常性
2002年12月20日一21日，雅安市区(县)党代表选举日。雨城区的82个选区，上至区委书记，下到普通党员，都必须主动到所在支部报名。
一位远在深圳打工的党员闻讯，专程坐飞机赶回来参选。时任区委副书记的蒲忠，也参加了那次直选。
当日竞争气氛十足，选区的老党员还提出“我们门口这条烂路，蒲书记你修不修?不修就不选你!”这类难题。
“这条路区里一直有考虑，已纳入建设规划，我会尽我所能，尽快开工!”蒲忠也不含糊。蒲忠并不认为这是刁难：“选举权恰恰是党员行使其民主权利的集中体现”。
首度党代表直选，也出现了一些“意外”：5名科级领导干部悉数“落马”，甚至一名原被看好的区委委员也在党代表大会上落选。
“这在以往不可能发生!”直选结果让很多党员震惊。
第一次直选结果显示，党代表比上届结构明显优化，素质明显提高。雨城区党代表的平均年龄由44岁下降至41岁，大专以上学历者增加41％。根据试点要求，常任党代表的任期一般为5年，而党代表履行职权也由过去的“一次性”，变为经常性。
镜头回放二：向我看齐，对我监督
关键词：述职 测评 罢免
看点：党代表不再是“保险箱”
“我是党代表，请向我看齐，请对我监督。”2007年12月13日，作为党代表，雨城区草坝镇党委书记余世友在述职时“激情四溢”，脖子上的青筋一鼓一鼓的。
“农村党员老的多、年轻的少，以后怎么抓新党员发展问题?”台下一连串发问。
台上，余世友等3名党代表站成一排，一一作答。“这样的场面，我已经习惯，大家也习惯了。”述职完毕，余世友颇为自信地说：“毕竟经过了好几年的党内民主培训了嘛!”
在这个会场的一角，还专设秘密画票间，为广大党员真实表达意愿竖起了一道安全屏障。
党员们说：以前能不能当好党代表，我们不晓得。现在不一样，党代表在我们眼皮跟前述职，他做过啥子事情，摆得清清楚楚，干得好不好，我们当然晓得。
“党代表当选，并非进了‘保险箱’。”雨城区委常委、组织部长杨仕全说：“假如年度述职测评的不称职率达到30％以上，就要启动罢免程序了。”
岁末年初，可能是雨城区党代表一年中最紧张的时候了。因为这段日子，他们必须面临述职考验。从区(县)委书记到普通党员，只要是党代表，就要到所在选区述职，并接受党员现场测评。
由于党代表由党员直选产生，全委会由党代表选举产生，常委会又由全委会选举产生，因此，雅安已形成党代表向党员、委员向党代表、常委会向全委会述职测评的系列制度，从而规范了党代会、全委会和常委会之间的关系，形成了一套“自下而上的权力结构和自上而下的负责模式”。
镜头回放三：拒当“四手”代表
关键词：参与权 发言权 表决权
看点：党代表从“荣誉”变成“职务”
2006年11月，上坝路社区的党委书记肖登孝通过支部选举，成为雨城区三届一次党代会的党代表。在他眼中，过去5年一开的党代会，党代表的主要作用就是在会场上举举手，在选票上画画圈。会完，事就完。而党代会常任制推行后不同，党代表不仅起到选举的作用，还能在“年会”中参与决策，提出提案、意见和建议，重新找到自己的位置。
“报到时握握手、开会时拍拍手、表决时举举手、闭幕时挥挥手。”党代会常任制试点之前，曾有人形象地把一些党代表比作“‘四手’代表”。而在雅安。党代表已经由过去的“荣誉”变成现在的“职务”。
三届一次党代会上，肖登孝提出关于提高社区工作者待遇的提案。当时，雨城区社区工作者的待遇偏低，社区正职书记每月收入为420元，副职仅为320元。提案得到代表们的热烈响应，被列为党代会的“一号提案”。2007年1月。社区工作者的待遇每月上调100多元。肖登孝说：“这是我的亲身感受，党代表不是摆设，做了工作就可能解决问题。”
“要行权，首先要有权。”雨城区草坝镇党委书记余世友并不讳言“要权”，作为党代表，应当具有对重大事项的参与权、表决权。他提到：“党代表反映问题，各部门会当作大事办理，而且限期答复，管用!”余世友的话并不夸张。
不久前，合江镇魏家塘坝联合党总支书记冯学富参加了区招商局局长等乡科级领导干部公开提名推荐。与会党代表各自投下了庄重的一票。在这次提名推荐中，“两代表一委员”(党代表、人大代表和政协委员)的票占整个票权重的40％，比例很高。
雨城区区委认为，就是要让党代表在最为敏感的用人问题上有发言权，能发挥作用。
镜头回放四：干部任用和重大决策过程公开
关键词：内三会 干部任用 决策公开
看点：权力的归位
有人认为，党委推行党代会常任制，实际上是给自己套上“紧箍咒”。雨城区区委书记蒲忠却认为，这是权力的归位。
在雅安，党代会、全委会和常委会被称为“内三会”，党代会常任制试行前，试点地区的党内权力主要集中在常委会，党代会的作用仅在换届选举时表现得较为明显。2002年试行常任制后，试点地区的党内权力更多地分散到党代会和全委会，逐渐形成了“由下而上的权力结构”。
“现在，全区党内的最高权力机关是党代会，和全委会一起行使决策权，而常委会只是执行、并进行日常事务决策的组织机构。”蒲忠说。同时，“内三会”间责任的关系也更加清晰：常委会向全委会、全委会向党代会定期报告工作，常委会、全委会向党代会负责。在規范完善后的区委全委会和常委会议事规则指引下，雨城区每年召开区委委员会都在5次以上。
除了决策权，人事任免的权力也被授予全委会和党代会。雨城区在2003年 就实现了正科级以上干部任免一律由全委会票决。
蒲忠看来，权力集中状态的改变，使雨城区干部任用和重大决策的透明度更高，使党代表清楚决策的过程，消除对决策、用人的疑惑。他说：“3年前，我们就取消了书记办公会，并让党代表列席常委会，决策的过程公开。”
观察与思考
“积极探索、小心求证。”在雅安，这8个字被各级党员干部反复提及，也成为党代会常任制试点坚持的原则。稚安市委常委、组织部部长刘华军特别强调：“一切探索和创新都必须循序渐进，在宪法和党章的范围内进行。”
在雨城区采访的过程中，谈及常任制试点的作用与成效，组织部门的同志并无太多的溢美之词，也一再要求记者：“一定要实事求是，绝不能拔高或夸大其成效。”
尽管如此，综合各方面的反映看，试点的效果还是初步显现：对于落实党代表大会应有的地位和作用，增强党员民主意识，扩大党内民主，保障党员民主权利，真正体现党员在党内的主人翁地位，密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力和战斗力，有十分重要的意义，也产生了深远的影响和积极的效果。
但是，作为新生事物，雨城区党代会常任制试点并非一帆风顺。探索中，矛盾和问题也不可避免：
思想认识不够统一。部分党员和群众对常任制的理解和认识还不到位。有的认为常任制无非是个形式，没有多大的实际意义。有的认为花那么多钱抓政治，不如投入经济建设。
党代表结构需优化、素质需提升。代表结构仍不尽合理，干部比重较高，特别像新经济组织等方面的代表偏少；部分代表文化程度偏低，对党代表的角色定位和职能职责也并不十分清楚。试点初期，雨城区党代会所收提案中，涉及党建内容的只占总数的31％，其余多为经济和社会事务方面，与人大、政协会议的议题交叉重复。经过培训，提案和意见建议的质量虽在不断提高，但改进的空间依然很大。
代表发挥作用的途径和形式上尚有局限。往往是，开会期间发挥较好，闭会期间一般；担负领导职务的代表发挥较好，一线代表发挥作用一般的情况仍然存在。
链接·什么是党代会常任制
党代会常任制，是在党代会完成换届选举后。作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其目的在于确保党的代表大会作为党内最高决策机关、最高监督机关的核心地位。具體说。每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格一直有效，其任期与地方党的代表大会任期相同，一般为5年。
1956年。邓小平同志在中共八大上作关于修改党的章程的报告中，正式提出不仅要实行党代会年会制，而且党员代表也要实行常任制。从1988年开始，中央有关部门先后组织在全国11个县(市、区)进行党代会常任制试点。截至2006年1月，全国共有21个省(区、市)的10个市(区)、99个县(市、区)进行试点。