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摘 要：统筹发展是东莞市面对困境谋求转型的战略选择，统筹发展可以有不同的方式，文章以塘厦镇总体规划的编制为例，就镇街政府如何加强统筹规划实现转型进行探索，建议镇街应从： 明确统筹前提、识别统筹要素、创新统筹方式、强化实施保障等四个方面进行统筹规划。
关键词：转型发展；统筹规划；塘厦镇；总体规划
作为改革开放“先发地区”，东莞曾以“放手搞活、自下而上”的模式走出了一条快速乡村城镇化道路，实现了近三十年的繁荣，但也导致了各自为政、粗放发展、“小散乱”的格局。早在2006年，东莞便已开始探索破解发展困境的新型城镇化道路，并逐渐明确了通过加强统筹推动转型的发展道路。
“一中心四组团”是东莞未来“自上而下”统筹发展的方向，水乡特色发展经济区正是该发展思路下的探索和尝试，对东莞具有里程碑式的意义。
松朗（松山湖产业园区+大朗镇）一体化规划是市属重点园区统籌周边地区发展实现转型的探索，仍然是市政府“自上而下”统筹发展的思路。
塘厦镇总体规划则是探索镇级统筹实现自身转型的发展路径，是“自下而上”统筹转型的尝试，是对东莞原发展模式的革新。
一、塘厦总规统筹发展的探索
塘厦镇位于东莞市东南部，北接樟木头镇，西邻黄江镇，东连清溪镇，南与东莞凤岗镇和深圳观澜镇接壤，面积128平方公里。改革开放以来，塘厦镇积极实施外向带动战略，走出了一条以加工贸易参与国际分工，以经济国际化带动农村工业化、城市化的发展道路，迅速从农业镇发展成为广东省中心镇、东莞市5强镇之一。
2006年以来，塘厦的发展面临土地、资源、环境等发展瓶颈约束，亟需转型，为此，镇政府启动了总体规划的修编，希望通过总体规划的修编，为转型发展提供方向和路径。规划确定了通过加强镇级统筹、谋求转型的发展思路，并针对统筹前提、统筹要素、统筹方式和实施保障 等方面做了探索与尝试。
（一）明确统筹前提，从“地方各自为政”向“区域对接融合”转变
立足更高视角，在定位和产业上主动协调区域关系，明确自身在大区域中应承担的角色。
1.与深圳关系中，明确塘厦作为“莞深融合示范区”的发展定位，提出打造“深港后花园”概念；树立“大高尔夫”产业观，壮大“赛事经济”，与深圳观澜高尔夫培训产业错位互补发展，强调高尔夫关联产品的研发、制造与博览。
2.与周边镇关系中，塘厦作为东莞市东南部区域中心，提出完善教育、医疗、金融、交通及物流、居住等区域服务职能，并在主要产业、景观生态上进行对接。
3.通过规划研究，加深了对地方的了解和发展趋势的把握，提出预留深塘连接线等加强区域对接的措施，并申请由市级层面进行协调沟通，推进对接方案的落实。
（二）识别统筹要素，从“全面铺开”向“紧抓关键”转变
1.统筹产业方向。尊重市场规律和区域产业衔接，合理引导产业发展方向，提出以先进制造业为主导、高尔夫产业链为特色、生产性服务业和现代流通业为重要拓展方向。
2.统筹发展空间。从区域融合及长远角度审视镇域发展空间，重点统筹、优化存量建设用地和“三旧”改造用地，为产业发展和生活提质、实现“南拓中优”战略提供空间保障。
3.统筹生态资源。结合生态控制线划定禁建区，实施最严格的管制保护；构建“双圈层保护+网络型”的生态保护系统，坚守生态底线、拓展绿色资源。
4.统筹公共要素。按照“南拓外围，融入都会；内聚中心，做强城区”的空间发展战略，统筹安排交通、市政设施、公共服务设施等公共要素的布局与建设时序。
（三）创新统筹方式，从“同质化分散”向“特色化集聚”转变
1.突出战略性地区建设。强调战略节点的集聚化发展、空间的高效化利用，包括集中力量强化、优化中心区、科苑城等重要节点建设。
2.强调特色化发展模式。转变面面俱到的发展观念，确定以电子类产业、高尔夫产业专业化为主导的产业体系，推进城镇发展从大而全向专业化、特色化模式转换。
3.构建精细化管理模式。在空间区划基础上明确分区管制要求，细化适建区的政策分区及其空间管制措施，推动全域一盘棋、一刀切的粗放管理模式，向因地制宜、分区管控的精细化管理转变。
（四）强化实施保障，从“蓝图式规划”向“实施型规划”转变
1.明确生态线调整与控规编制指引，强化对下层次规划的指导。
2.通过旧城改造及城市设计研究，实现在二次开发中对镇域整体风貌和开发密度的调控，以及对“三旧”项目的统筹指引。
3.指导编制近期建设专项规划，推进“十二五”重点项目分期、有序落实。
4.建立规划实施保障机制，包括区域协调机制、高尔夫产业发展扶持委员会、住房保障制度、完善规划管理体制等。
二、实施成效
指导完成《塘厦镇产业结构调整和转型升级工作方案》、《塘厦镇近期建设规划（2011-2015）》，指导和调控塘厦各项建设活动。
新中心区、核心工业区（科苑城信息工业园）、商贸中心区等战略发展地区建设稳步推进，带动城市升级和产业转型。新中心区市民广场、体育馆、图书馆等设施相继建成，立足区域的综合服务中心初步成型。科苑城工业园逐步向工业新城转变，服务中心配套功能不断完善，塘厦医院、绿道、生活区等相继建成，中心公园、体育中心、商务办公等相继建设。138工业区改造工作启动，现状厂房搬迁工作稳步推进，迎宾大道扩建、宏业大道改造工程已经进行，一批商务、酒店、房地产项目准备建设。
社会、经济转型成就显著。高尔夫产业在不断壮大，以高尔夫博览会、高尔夫赛事为基础，塘厦已经聚集了130多家高尔夫用品生产企业；高尔夫体育公园、高尔夫产业孵化基地即将建设。
三、结语
“自上而下”的区域统筹是东莞转型升级的路径选择。塘厦通过镇级总规统筹、“自下而上”谋求转型，主动对接区域的探索方向，是地方谋求自主转型的尝试，从统筹前提、统筹要素、统筹方式和实施保障等方面进行总规编制对东莞乃至珠三角其他镇都具有借鉴意义。
参考文献
[1] 东莞市城建规划设计院.东莞市塘厦镇总体规划（2012-2020）.
[2] 深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司、东莞市城建规划设计院.东莞水乡特色发展经济区城乡总体规划
[3] 中山大学规划设计研究院、东莞市城建规划设计院.东莞市松朗地区一体化发展概念规划
[4] 杨保军.城市规划30年回顾与展望[J].城市规划学刊，2010（01）.
[5] 陈志诚，侯雷，兰贵盛.“城乡统筹发展”与小城镇总体规划的应对[J].规划师，2006（02）.
作者简介：李诗婷，东莞市城建规划设计院。
关键词：转型发展；统筹规划；塘厦镇；总体规划
作为改革开放“先发地区”，东莞曾以“放手搞活、自下而上”的模式走出了一条快速乡村城镇化道路，实现了近三十年的繁荣，但也导致了各自为政、粗放发展、“小散乱”的格局。早在2006年，东莞便已开始探索破解发展困境的新型城镇化道路，并逐渐明确了通过加强统筹推动转型的发展道路。
“一中心四组团”是东莞未来“自上而下”统筹发展的方向，水乡特色发展经济区正是该发展思路下的探索和尝试，对东莞具有里程碑式的意义。
松朗（松山湖产业园区+大朗镇）一体化规划是市属重点园区统籌周边地区发展实现转型的探索，仍然是市政府“自上而下”统筹发展的思路。
塘厦镇总体规划则是探索镇级统筹实现自身转型的发展路径，是“自下而上”统筹转型的尝试，是对东莞原发展模式的革新。
一、塘厦总规统筹发展的探索
塘厦镇位于东莞市东南部，北接樟木头镇，西邻黄江镇，东连清溪镇，南与东莞凤岗镇和深圳观澜镇接壤，面积128平方公里。改革开放以来，塘厦镇积极实施外向带动战略，走出了一条以加工贸易参与国际分工，以经济国际化带动农村工业化、城市化的发展道路，迅速从农业镇发展成为广东省中心镇、东莞市5强镇之一。
2006年以来，塘厦的发展面临土地、资源、环境等发展瓶颈约束，亟需转型，为此，镇政府启动了总体规划的修编，希望通过总体规划的修编，为转型发展提供方向和路径。规划确定了通过加强镇级统筹、谋求转型的发展思路，并针对统筹前提、统筹要素、统筹方式和实施保障 等方面做了探索与尝试。
（一）明确统筹前提，从“地方各自为政”向“区域对接融合”转变
立足更高视角，在定位和产业上主动协调区域关系，明确自身在大区域中应承担的角色。
1.与深圳关系中，明确塘厦作为“莞深融合示范区”的发展定位，提出打造“深港后花园”概念；树立“大高尔夫”产业观，壮大“赛事经济”，与深圳观澜高尔夫培训产业错位互补发展，强调高尔夫关联产品的研发、制造与博览。
2.与周边镇关系中，塘厦作为东莞市东南部区域中心，提出完善教育、医疗、金融、交通及物流、居住等区域服务职能，并在主要产业、景观生态上进行对接。
3.通过规划研究，加深了对地方的了解和发展趋势的把握，提出预留深塘连接线等加强区域对接的措施，并申请由市级层面进行协调沟通，推进对接方案的落实。
（二）识别统筹要素，从“全面铺开”向“紧抓关键”转变
1.统筹产业方向。尊重市场规律和区域产业衔接，合理引导产业发展方向，提出以先进制造业为主导、高尔夫产业链为特色、生产性服务业和现代流通业为重要拓展方向。
2.统筹发展空间。从区域融合及长远角度审视镇域发展空间，重点统筹、优化存量建设用地和“三旧”改造用地，为产业发展和生活提质、实现“南拓中优”战略提供空间保障。
3.统筹生态资源。结合生态控制线划定禁建区，实施最严格的管制保护；构建“双圈层保护+网络型”的生态保护系统，坚守生态底线、拓展绿色资源。
4.统筹公共要素。按照“南拓外围，融入都会；内聚中心，做强城区”的空间发展战略，统筹安排交通、市政设施、公共服务设施等公共要素的布局与建设时序。
（三）创新统筹方式，从“同质化分散”向“特色化集聚”转变
1.突出战略性地区建设。强调战略节点的集聚化发展、空间的高效化利用，包括集中力量强化、优化中心区、科苑城等重要节点建设。
2.强调特色化发展模式。转变面面俱到的发展观念，确定以电子类产业、高尔夫产业专业化为主导的产业体系，推进城镇发展从大而全向专业化、特色化模式转换。
3.构建精细化管理模式。在空间区划基础上明确分区管制要求，细化适建区的政策分区及其空间管制措施，推动全域一盘棋、一刀切的粗放管理模式，向因地制宜、分区管控的精细化管理转变。
（四）强化实施保障，从“蓝图式规划”向“实施型规划”转变
1.明确生态线调整与控规编制指引，强化对下层次规划的指导。
2.通过旧城改造及城市设计研究，实现在二次开发中对镇域整体风貌和开发密度的调控，以及对“三旧”项目的统筹指引。
3.指导编制近期建设专项规划，推进“十二五”重点项目分期、有序落实。
4.建立规划实施保障机制，包括区域协调机制、高尔夫产业发展扶持委员会、住房保障制度、完善规划管理体制等。
二、实施成效
指导完成《塘厦镇产业结构调整和转型升级工作方案》、《塘厦镇近期建设规划（2011-2015）》，指导和调控塘厦各项建设活动。
新中心区、核心工业区（科苑城信息工业园）、商贸中心区等战略发展地区建设稳步推进，带动城市升级和产业转型。新中心区市民广场、体育馆、图书馆等设施相继建成，立足区域的综合服务中心初步成型。科苑城工业园逐步向工业新城转变，服务中心配套功能不断完善，塘厦医院、绿道、生活区等相继建成，中心公园、体育中心、商务办公等相继建设。138工业区改造工作启动，现状厂房搬迁工作稳步推进，迎宾大道扩建、宏业大道改造工程已经进行，一批商务、酒店、房地产项目准备建设。
社会、经济转型成就显著。高尔夫产业在不断壮大，以高尔夫博览会、高尔夫赛事为基础，塘厦已经聚集了130多家高尔夫用品生产企业；高尔夫体育公园、高尔夫产业孵化基地即将建设。
三、结语
“自上而下”的区域统筹是东莞转型升级的路径选择。塘厦通过镇级总规统筹、“自下而上”谋求转型，主动对接区域的探索方向，是地方谋求自主转型的尝试，从统筹前提、统筹要素、统筹方式和实施保障等方面进行总规编制对东莞乃至珠三角其他镇都具有借鉴意义。
参考文献
[1] 东莞市城建规划设计院.东莞市塘厦镇总体规划（2012-2020）.
[2] 深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司、东莞市城建规划设计院.东莞水乡特色发展经济区城乡总体规划
[3] 中山大学规划设计研究院、东莞市城建规划设计院.东莞市松朗地区一体化发展概念规划
[4] 杨保军.城市规划30年回顾与展望[J].城市规划学刊，2010（01）.
[5] 陈志诚，侯雷，兰贵盛.“城乡统筹发展”与小城镇总体规划的应对[J].规划师，2006（02）.
作者简介：李诗婷，东莞市城建规划设计院。