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城郊农业地处城市与农村接合部，具有特殊性和示范性。城郊农业要健康发展必须努力改变其生产方式。生产理念工业化、生产企业产业化、生产主体多元化、生产过程系统化和生产技术现代化是城郊农业生产发展的方向。
一、城郊农业生产方式的特点
城郊农业是指城乡接合部，以城市为依托、适应城市市场需要、利用优越地理位置生产鲜活农副产品为主的商品性农业。城郊农业将城市经济和农村经济连为一体。城郊农业与传统农业相比具有自身优势。
（一）自然条件优越，交通运输方便
城市的形成和发展赋予城郊农业独特的自然与交通优势。根据城市经济学的有关理论，城市一般都在江河湖海相汇或山水田林兼备的地方。在那里，交通四通发达，资源丰富多样，城郊土地肥沃，交通方便。由于城郊资源丰富，品种繁多，生产地接近消费地，发展农林牧副渔生产的前景广阔，所以，城郊农业自然成为为城市服务的副食品生产基地。这是城市经济发展的客观需要，也是城郊自然特点发展的必然结果。
（二）生产的聚集性大，集约化水平高
聚集性是指生产诸要素的集中程度。城郊农业与一般农业相比，其人口、劳力、资金都比较集中，而且，文化素质和技术水平较高的农业劳动力也集中在城郊。同时，城郊还能够根据需要，随时得到城市物质技术力量的支持。城郊农业生产的集聚性还表现在自身资金积累的迅速增加和城市对郊区资金的集聚，因而，生产的集约化水平也高。城郊农业受城区大市场的影响，为城区人民提供大量的蔬菜、肉蛋奶等副食品，农业生产效益上也要与城区市民收入相抗衡，使得它在生产方式的选择上优于乡村农业。
（三）装备机械化，工艺设施化
城郊具备技术、资金上的优势，又有向城区进行劳动力转移的便利。城郊农业生产劳动力相对紧张，实现城郊农业机械化是提高劳动生产力的重要途径，即从种植、植保、灌溉、收获及装卸运输各个环节引入机械化作业。由于城郊土地有限，城郊农业向精细化方向发展，从事蔬菜、花卉园艺生产必须加强设施建设。设施园艺正从简易塑料大棚向玻璃温室过渡，逐渐克服热量（温度）对植物生产发育的限制，提高产量和质量。在栽培介质上也正从有土栽培向无土栽培过渡，逐渐克服土壤限制因素，最大程度地满足植物生长对养分和水分的要求。从土地生产率和劳动生产率得到大幅度提高。
（四）设施高效化，生产自动化
随着对产品质量的高要求，加上生产要素的稀缺，先进的科学技术引入城郊农业。比如，城郊农业设施由人工调控单一植物生长条件（例如温度）向自动化控制全部植物生产条件（光、热、肥料、水及机械支持等）方向发展。发展到这一阶段后，作物的生产就像在工厂内进行，此阶段称为植物工厂化生产，使植物达到最高产量。在畜禽生产方面，城郊畜禽养殖业向自动化方向发展，并实现家畜个体管理。既可降低饲料成本，减少医药开支，又极大地提高了养殖业的效率和经济效益。
二、城郊农业生产方式面临的问题
生产方式是物质资料的生产方式，即社会生活所必需的物质资料的谋得方式，它是生产力同生产关系的辩证统一。展现在人们面前的生产方式是多种因素综合作用的结果。目前，城郊农业生产方式发展面临一些问题。
（一）可用资源减少，生态环境受到破坏
随着城市化进程的加快，城市发展空间不断向城郊拓展，城郊农业发展的土地资源、生态资源相对减少，农业生产总量扩大受到制约。资源利用主体也由集体转为农户，并有城市企业介入。城郊农业本是调节城市生态、气候，保障城市生态持续发展不可缺少的屏障。但随着工业化的发展，城郊工业开发力度加大，受到工业的外源污染，造成目前资源短缺、自然资源破坏、环境污染日益加剧。同时，城郊农业人多地少的矛盾比一般农区更突出，而交通、资金和机械化等方面又有相对便利的条件，更是将化肥、农药的大量使用与提高农业生产的技术密集度和资本密集度联系起来，造成使用效率低下、生产成本增加，对土壤、水体和大气的有害、有毒残留物增加，降低了环境质量和农产品品质，给居民健康带来较大威胁，影响了城市可持续发展。
（二）产业结构不合理，生产经营粗放式
城乡居民生活水平的提高及加入WTO后农业面临的国际市场冲击，给我国优质农产品生产尤其是蔬菜、水果、畜禽、水产生产带来了巨大的发展空间。但城郊农业种植业结构还不能围绕“优质、高产、高效”这一战略目标组织生产，引进推广适应性广、抗性强、产量高、加工用途多样的粮、油、果、蔬、畜等新品种的力度不够；特别是加工业，综合应用产前、产中、产后技术，全面提升资源综合利用效率，满足国内、国际市场不同层次需求的产业发展乏力。我国城郊农业的产业现状远不能适应不断变化的形势要求。
粗放式的经营仍为城郊农业的主要特征。一是城郊农业劳动力要素粗放投入，整体效益不高。我国城郊农业劳动力的文化程度、劳动生产率、土地报酬率、资金报酬率、农产品加工增值率等，都低于世界农业发展的平均水平，更远低于世界发达国家农业发展的水平，处于粗放式增长阶段。二是城郊农业的技术含量较低，机械化水平不高。除少数地区外，大多数地区还未完全改变采用人工和畜力的传统生产方式。农机具的研制滞后，农机具配套服务体系不健全，也影响了城郊农业机械化的发展。三是城郊农业的结构效益较低，还未实现向质量型转变。目前城郊农业农产品优质率低、名特优产品生产未形成规模、农产品加工程度不高，还未实现由数量型向质量型转变。
（三）不能适应农产品技术壁垒和食品安全保障的国际标准化要求
城郊农业是城市的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，是城市鲜活农产品的供应基地。为了确保人民群众的食品安全，应对农产品出口的技术壁垒，必须提倡无公害生产与绿色食品生产，采用标准化生产技术，在不断改进产品内在品质的同时，注重提高商品的外观品质，生产安全、卫生、符合标准的农产品与食品，增强国内、国际市场的竞争力。而城郊农业的粗放式经营决定了其产品质量与国际化的要求相差太远。
（四）城郊农民素质有待提高
随着城市工业化的发展，大部分有文化的青壮年农民都外出打工或弃农经商，现留在农村的多为老、弱、病、残者，城郊农民的素质不高，受过农业技术正规教育的很少，他们对现代农业高新技术接纳能力较差，对可替代的新技术选择反应迟钝。再是教育投入严重不足，教师水平不能适应发展要求，使得城郊农村的基础教育落后于城市，职业培训“阳光工程”还不能普及到城郊。由于大学生找工作难，新的“读书无用论”在城郊掀起。这一切严重影响城郊农民素质的提高。
三、城郊农业生产方式的转变
（一）城郊农业生产理念工业化
城郊农业生产工业化就是用工业化思路发展城郊农业，以农业产业化为发展方向，把农业当作产业来抓、企业来办，通过市场、质量、标准、竞争等工业理念经营农业，加速推进和形成城郊农业专业化分工、社会化协作的产业格局，优化农业内部结构，拉长和拓展产业链条，全面提高农业的综合效益。培育、壮大龙头企业，加快推进农业产业化经营，提高城郊农业的整体素质。以市场需求为第一信号，按照“市场决定生产”的思路，及时调整种养结构，生产出适销对路的农副产品。构筑完善的市场网络、高效的营销网络、强大的经纪人网络和便捷的信息网络，提高农民和农副产品进入市场的组织化程度。围绕“生产规模化、效益最大化”的要求，通过实施土地流转，使分散的小农式经营向适度的规模化经营过渡。优化农业生产要素配置，形成土地、资金、技术适度集中的工业化经营机制，实现一家一户分散经营向规模化、产业化经营转变。在城郊工业化不断吸收和转移农业富余劳动力的基础上，实现城郊农业的规模经营，使城郊农业的生产经营成本降到与进口商品相比具有足够市场竞争力的程度。
（二）城郊农业生产企业产业化
城郊农业生产产业化是指工业化思维下应用产业来带动城郊农业的发展。发展园区农业，提高园区农业在农业发展中的比重和对农民收入的贡献率；优化园区农业发展的质量和结构；形成园区农业的整体优势与向心力。园区农业可由科技示范园区、综合开发园区、农产品加工园区、休闲观光园区组成，科技示范园区为综合开发园区提供优质种苗和先进的种植技术，综合开发园区为加工园区和休闲观光园区提供优质、绿色的初级农产品，上规模、上档次的示范园和开发园区又可成为休闲观光的景点。
建立生产基地，形成主导产业。建立农业开发区，坚持“引进、试验、示范、推广”，优化农业结构。以开发农业为龙头，大力发展一村一品、一乡一业，适时引导分散经营农业向规模化和集约化经营转变，向产业高档次、高水平、高效益发展。进行农业产业化发展规划，培育龙头产品和企业，扶持骨干农业企业，建设农业基地，启动各类专业户的发展。随着产业结构的调整和生产基地的建立，多种形式的产业化龙头企业应运而生，随着这些龙头企业经营不断扩展，逐步形成“小农户大规模，小产品大产业”的产业化生产格局。形成多层次产业链，积极发展城郊型农业的上游产品、下游产品、侧产品和相关产品。
（三）城郊农业生产主体多元化
生产主体多元化，加快城郊型农业自身积累来提高综合实力的同时，农业不再是城郊农民的一种身份限制，而是一项开放式、有诱人投资前景和达到社会平均利润率的产业。除城郊务农居民外，城市居民、企业法人、国外投资商均可投资经营；生产品种多元化，城郊型农业主动退出一些中低档市场，提供可作休闲、观光、旅游、教育用的精神产品和改善城市环境质量的生态产品。不仅要在数量上取胜，而且必须要满足市场对鲜活商品质量不断提高的要求，必要时让出部分市场空间给周边地区，自身利用国际、国内两个市场，发展名、优、稀、特珍品。并使提供的产品和服务优质化，提供多级加工产品，满足不同层次的市场需求；产业多元化，围绕城郊型农业发展相关产业，率先形成城郊型农业的产业链。一是向上游延伸，发展制种业（种子、种苗、种禽）、绿色肥料与全营养饲（饵）料业、工厂化设施成套设备制造业；二是向下游延伸，发展食品加工业、包装材料业、鲜活商品批零商业、进出口业、连锁商店，并在城乡接合部建设现代化、规范化的中心交易市场；三是向侧面延伸，发展具有市场预测和导向能力的信息产业。
（四）城郊农业生产过程系统化
首先，要素组合城市化。把城郊型农业从常规的以土地、劳动力为主要生产要素的传统农业推进到以资本、技术为主要生产要素的现代农业。其次，市场的全方位、开放式、网络化。城郊型农业要打破农业的封闭状态，从面向本市市场转为面向国内、国外两个市场，形成自身的经营网络和多种销售形态。再次，发展城郊农业，是一项复杂的系统工程，单靠农业自身是难以实现的，必须依靠全社会的努力，进行精细的策划和全方位的配套才能成功。发展城郊农业必须建设六大体系：第一，建设鲜活食品、观赏产品、生态产品及其前延、后续产品的有效供给体系；第二，建设现代化、多学科，集研究、开发、示范、推广于一体的综合创新体系；第三，建设现代化、全方位、有序、发达、畅通、统一的市场体系；第四，建设多元化的金融投资支撑体系；第五，建设现代化、多领域、全流程的社会化服务体系；第六，建设现代化的间接管理、综合调控的宏观管理体系。
（五）城郊农业生产技术现代化
促进产业升级。城郊农业不能局限在传统的种植、养殖行业，应将农业与二、三产业紧密结合，充分发挥农业资源和优势，因地制宜，以本土农产品为依托发展农产品加工业，以市场为导向发展特色高效种养业，利用本地域的优势发展第三产业，充分发挥农业资源的最大效能，解决农村剩余劳动力就业。
加大城郊农业科技投入。用现代生物工程、基因工程充实育种科学、营养科学、土肥学、环境保护、种养技术、水利工程、机械工程、品质监测鉴定、动植物防疫灭病等，导入与城郊型农业有关的其他非农科技成果，包括加工包装保鲜、运输配送、工厂化生产设施设计制造、电子自动化控制、现代化市场设施设计制造、市场信息电子网络和信息库建设等，使城郊型农业逐步转变为以技术、资本为基础的知识农业。
城郊农民人力资本化。加强城郊基础教育建设，实现九年义务制教育，努力普及高中教育。搞好城郊农民学后职业培训，使他们掌握一定的专业技术，适应市场变化的需要，懂得经营。继续坚持家庭承包经营，因势利导进行组织创新，形成人力资本的载体，提高现代化程度，培育新型农业组织，实现规模经营，发挥人力资本的最大价值。
一、城郊农业生产方式的特点
城郊农业是指城乡接合部，以城市为依托、适应城市市场需要、利用优越地理位置生产鲜活农副产品为主的商品性农业。城郊农业将城市经济和农村经济连为一体。城郊农业与传统农业相比具有自身优势。
（一）自然条件优越，交通运输方便
城市的形成和发展赋予城郊农业独特的自然与交通优势。根据城市经济学的有关理论，城市一般都在江河湖海相汇或山水田林兼备的地方。在那里，交通四通发达，资源丰富多样，城郊土地肥沃，交通方便。由于城郊资源丰富，品种繁多，生产地接近消费地，发展农林牧副渔生产的前景广阔，所以，城郊农业自然成为为城市服务的副食品生产基地。这是城市经济发展的客观需要，也是城郊自然特点发展的必然结果。
（二）生产的聚集性大，集约化水平高
聚集性是指生产诸要素的集中程度。城郊农业与一般农业相比，其人口、劳力、资金都比较集中，而且，文化素质和技术水平较高的农业劳动力也集中在城郊。同时，城郊还能够根据需要，随时得到城市物质技术力量的支持。城郊农业生产的集聚性还表现在自身资金积累的迅速增加和城市对郊区资金的集聚，因而，生产的集约化水平也高。城郊农业受城区大市场的影响，为城区人民提供大量的蔬菜、肉蛋奶等副食品，农业生产效益上也要与城区市民收入相抗衡，使得它在生产方式的选择上优于乡村农业。
（三）装备机械化，工艺设施化
城郊具备技术、资金上的优势，又有向城区进行劳动力转移的便利。城郊农业生产劳动力相对紧张，实现城郊农业机械化是提高劳动生产力的重要途径，即从种植、植保、灌溉、收获及装卸运输各个环节引入机械化作业。由于城郊土地有限，城郊农业向精细化方向发展，从事蔬菜、花卉园艺生产必须加强设施建设。设施园艺正从简易塑料大棚向玻璃温室过渡，逐渐克服热量（温度）对植物生产发育的限制，提高产量和质量。在栽培介质上也正从有土栽培向无土栽培过渡，逐渐克服土壤限制因素，最大程度地满足植物生长对养分和水分的要求。从土地生产率和劳动生产率得到大幅度提高。
（四）设施高效化，生产自动化
随着对产品质量的高要求，加上生产要素的稀缺，先进的科学技术引入城郊农业。比如，城郊农业设施由人工调控单一植物生长条件（例如温度）向自动化控制全部植物生产条件（光、热、肥料、水及机械支持等）方向发展。发展到这一阶段后，作物的生产就像在工厂内进行，此阶段称为植物工厂化生产，使植物达到最高产量。在畜禽生产方面，城郊畜禽养殖业向自动化方向发展，并实现家畜个体管理。既可降低饲料成本，减少医药开支，又极大地提高了养殖业的效率和经济效益。
二、城郊农业生产方式面临的问题
生产方式是物质资料的生产方式，即社会生活所必需的物质资料的谋得方式，它是生产力同生产关系的辩证统一。展现在人们面前的生产方式是多种因素综合作用的结果。目前，城郊农业生产方式发展面临一些问题。
（一）可用资源减少，生态环境受到破坏
随着城市化进程的加快，城市发展空间不断向城郊拓展，城郊农业发展的土地资源、生态资源相对减少，农业生产总量扩大受到制约。资源利用主体也由集体转为农户，并有城市企业介入。城郊农业本是调节城市生态、气候，保障城市生态持续发展不可缺少的屏障。但随着工业化的发展，城郊工业开发力度加大，受到工业的外源污染，造成目前资源短缺、自然资源破坏、环境污染日益加剧。同时，城郊农业人多地少的矛盾比一般农区更突出，而交通、资金和机械化等方面又有相对便利的条件，更是将化肥、农药的大量使用与提高农业生产的技术密集度和资本密集度联系起来，造成使用效率低下、生产成本增加，对土壤、水体和大气的有害、有毒残留物增加，降低了环境质量和农产品品质，给居民健康带来较大威胁，影响了城市可持续发展。
（二）产业结构不合理，生产经营粗放式
城乡居民生活水平的提高及加入WTO后农业面临的国际市场冲击，给我国优质农产品生产尤其是蔬菜、水果、畜禽、水产生产带来了巨大的发展空间。但城郊农业种植业结构还不能围绕“优质、高产、高效”这一战略目标组织生产，引进推广适应性广、抗性强、产量高、加工用途多样的粮、油、果、蔬、畜等新品种的力度不够；特别是加工业，综合应用产前、产中、产后技术，全面提升资源综合利用效率，满足国内、国际市场不同层次需求的产业发展乏力。我国城郊农业的产业现状远不能适应不断变化的形势要求。
粗放式的经营仍为城郊农业的主要特征。一是城郊农业劳动力要素粗放投入，整体效益不高。我国城郊农业劳动力的文化程度、劳动生产率、土地报酬率、资金报酬率、农产品加工增值率等，都低于世界农业发展的平均水平，更远低于世界发达国家农业发展的水平，处于粗放式增长阶段。二是城郊农业的技术含量较低，机械化水平不高。除少数地区外，大多数地区还未完全改变采用人工和畜力的传统生产方式。农机具的研制滞后，农机具配套服务体系不健全，也影响了城郊农业机械化的发展。三是城郊农业的结构效益较低，还未实现向质量型转变。目前城郊农业农产品优质率低、名特优产品生产未形成规模、农产品加工程度不高，还未实现由数量型向质量型转变。
（三）不能适应农产品技术壁垒和食品安全保障的国际标准化要求
城郊农业是城市的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，是城市鲜活农产品的供应基地。为了确保人民群众的食品安全，应对农产品出口的技术壁垒，必须提倡无公害生产与绿色食品生产，采用标准化生产技术，在不断改进产品内在品质的同时，注重提高商品的外观品质，生产安全、卫生、符合标准的农产品与食品，增强国内、国际市场的竞争力。而城郊农业的粗放式经营决定了其产品质量与国际化的要求相差太远。
（四）城郊农民素质有待提高
随着城市工业化的发展，大部分有文化的青壮年农民都外出打工或弃农经商，现留在农村的多为老、弱、病、残者，城郊农民的素质不高，受过农业技术正规教育的很少，他们对现代农业高新技术接纳能力较差，对可替代的新技术选择反应迟钝。再是教育投入严重不足，教师水平不能适应发展要求，使得城郊农村的基础教育落后于城市，职业培训“阳光工程”还不能普及到城郊。由于大学生找工作难，新的“读书无用论”在城郊掀起。这一切严重影响城郊农民素质的提高。
三、城郊农业生产方式的转变
（一）城郊农业生产理念工业化
城郊农业生产工业化就是用工业化思路发展城郊农业，以农业产业化为发展方向，把农业当作产业来抓、企业来办，通过市场、质量、标准、竞争等工业理念经营农业，加速推进和形成城郊农业专业化分工、社会化协作的产业格局，优化农业内部结构，拉长和拓展产业链条，全面提高农业的综合效益。培育、壮大龙头企业，加快推进农业产业化经营，提高城郊农业的整体素质。以市场需求为第一信号，按照“市场决定生产”的思路，及时调整种养结构，生产出适销对路的农副产品。构筑完善的市场网络、高效的营销网络、强大的经纪人网络和便捷的信息网络，提高农民和农副产品进入市场的组织化程度。围绕“生产规模化、效益最大化”的要求，通过实施土地流转，使分散的小农式经营向适度的规模化经营过渡。优化农业生产要素配置，形成土地、资金、技术适度集中的工业化经营机制，实现一家一户分散经营向规模化、产业化经营转变。在城郊工业化不断吸收和转移农业富余劳动力的基础上，实现城郊农业的规模经营，使城郊农业的生产经营成本降到与进口商品相比具有足够市场竞争力的程度。
（二）城郊农业生产企业产业化
城郊农业生产产业化是指工业化思维下应用产业来带动城郊农业的发展。发展园区农业，提高园区农业在农业发展中的比重和对农民收入的贡献率；优化园区农业发展的质量和结构；形成园区农业的整体优势与向心力。园区农业可由科技示范园区、综合开发园区、农产品加工园区、休闲观光园区组成，科技示范园区为综合开发园区提供优质种苗和先进的种植技术，综合开发园区为加工园区和休闲观光园区提供优质、绿色的初级农产品，上规模、上档次的示范园和开发园区又可成为休闲观光的景点。
建立生产基地，形成主导产业。建立农业开发区，坚持“引进、试验、示范、推广”，优化农业结构。以开发农业为龙头，大力发展一村一品、一乡一业，适时引导分散经营农业向规模化和集约化经营转变，向产业高档次、高水平、高效益发展。进行农业产业化发展规划，培育龙头产品和企业，扶持骨干农业企业，建设农业基地，启动各类专业户的发展。随着产业结构的调整和生产基地的建立，多种形式的产业化龙头企业应运而生，随着这些龙头企业经营不断扩展，逐步形成“小农户大规模，小产品大产业”的产业化生产格局。形成多层次产业链，积极发展城郊型农业的上游产品、下游产品、侧产品和相关产品。
（三）城郊农业生产主体多元化
生产主体多元化，加快城郊型农业自身积累来提高综合实力的同时，农业不再是城郊农民的一种身份限制，而是一项开放式、有诱人投资前景和达到社会平均利润率的产业。除城郊务农居民外，城市居民、企业法人、国外投资商均可投资经营；生产品种多元化，城郊型农业主动退出一些中低档市场，提供可作休闲、观光、旅游、教育用的精神产品和改善城市环境质量的生态产品。不仅要在数量上取胜，而且必须要满足市场对鲜活商品质量不断提高的要求，必要时让出部分市场空间给周边地区，自身利用国际、国内两个市场，发展名、优、稀、特珍品。并使提供的产品和服务优质化，提供多级加工产品，满足不同层次的市场需求；产业多元化，围绕城郊型农业发展相关产业，率先形成城郊型农业的产业链。一是向上游延伸，发展制种业（种子、种苗、种禽）、绿色肥料与全营养饲（饵）料业、工厂化设施成套设备制造业；二是向下游延伸，发展食品加工业、包装材料业、鲜活商品批零商业、进出口业、连锁商店，并在城乡接合部建设现代化、规范化的中心交易市场；三是向侧面延伸，发展具有市场预测和导向能力的信息产业。
（四）城郊农业生产过程系统化
首先，要素组合城市化。把城郊型农业从常规的以土地、劳动力为主要生产要素的传统农业推进到以资本、技术为主要生产要素的现代农业。其次，市场的全方位、开放式、网络化。城郊型农业要打破农业的封闭状态，从面向本市市场转为面向国内、国外两个市场，形成自身的经营网络和多种销售形态。再次，发展城郊农业，是一项复杂的系统工程，单靠农业自身是难以实现的，必须依靠全社会的努力，进行精细的策划和全方位的配套才能成功。发展城郊农业必须建设六大体系：第一，建设鲜活食品、观赏产品、生态产品及其前延、后续产品的有效供给体系；第二，建设现代化、多学科，集研究、开发、示范、推广于一体的综合创新体系；第三，建设现代化、全方位、有序、发达、畅通、统一的市场体系；第四，建设多元化的金融投资支撑体系；第五，建设现代化、多领域、全流程的社会化服务体系；第六，建设现代化的间接管理、综合调控的宏观管理体系。
（五）城郊农业生产技术现代化
促进产业升级。城郊农业不能局限在传统的种植、养殖行业，应将农业与二、三产业紧密结合，充分发挥农业资源和优势，因地制宜，以本土农产品为依托发展农产品加工业，以市场为导向发展特色高效种养业，利用本地域的优势发展第三产业，充分发挥农业资源的最大效能，解决农村剩余劳动力就业。
加大城郊农业科技投入。用现代生物工程、基因工程充实育种科学、营养科学、土肥学、环境保护、种养技术、水利工程、机械工程、品质监测鉴定、动植物防疫灭病等，导入与城郊型农业有关的其他非农科技成果，包括加工包装保鲜、运输配送、工厂化生产设施设计制造、电子自动化控制、现代化市场设施设计制造、市场信息电子网络和信息库建设等，使城郊型农业逐步转变为以技术、资本为基础的知识农业。
城郊农民人力资本化。加强城郊基础教育建设，实现九年义务制教育，努力普及高中教育。搞好城郊农民学后职业培训，使他们掌握一定的专业技术，适应市场变化的需要，懂得经营。继续坚持家庭承包经营，因势利导进行组织创新，形成人力资本的载体，提高现代化程度，培育新型农业组织，实现规模经营，发挥人力资本的最大价值。