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摘要：本文在总结政府对突发公共卫生事件管理实践的基础上，运用公共管理中危机管理的相关概念，探讨了城市公共危机管理中的一些问题，并就构建公共卫生危机管理体系提出了尝试性建议。
关键词：新冠肺炎;危机管理中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-078
前言：
城市公共卫生危机，是指突如其来的、给城市市民造成或者可能造成的重大健康损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒以及其他严重影响城市市民身心健康的卫生事件。在一定意义上可以说，城市公共卫生危机是伴随城市演进发展而始终存在的，一场公共卫生危机结束后，又会出现新的公共卫生危机，城市就是在破解公共卫生危机中不断进步的，城市文明也是在处理公共卫生危机中日趋前行的。此次新冠肺炎疫情的发生，是对政府应对公共卫生危机处理能力的一次极其严峻的考验。从疫情发生初期有些地方政府应对疫情的做法中，我们不难看出，尽管公共卫生突发事件时有发生，但是应对失误、处置滞后、管理紊乱仍旧暴露了危机管理体系的脆弱和不足。
1.城市公共卫生危机管理体系是城市公共管理系统的重要组成
城市公共卫生危机具有发生的突然性、演变的不确定性、处置的紧迫性和后果的无法预测性等特征，这在很大程度上是对城市市民生命财产的威胁和对城市正常社会生活秩序的挑战。当城市发生公共卫生危机事件时，一个健全的危机管理体系就显得十分重要了。一个健全的公共卫生管控机制应包括事前、事中、事后三部分，在发生公共卫生危机前，城市应通过对信息的大量收集和精准研判建立起危机的预警系统，危机中应建立起高效的管理指挥和行动系统，危机后应设置危机评估系统，唯其如此才能有序有效化解公共卫生事件。
鉴于公共卫生管理事关一个城市一个地区甚至乃至一个国家的安全，必须从战略全局的高度来提升城市化解公共卫生危机的能力，在危机处置中借鉴国际经验，建立起快捷、敏感、高效的危机应急体系。
2.构建长效的公共卫生危机管理体系是城市管理者不可推卸的职责
一般而言，政府不仅在营造营商环境促进经济社会发展方面，而且在组织动员社会资源应对公共卫生危机方面负有法定责任。这种法定职责体现在处理公共卫生事件时，其必须做好宣传动员、组织协调和执行落实等项工作。
改革开放 40 多年来，伴随我国城市经济的快速发展，城市的生态安全和能源安全等日益凸显，与之相适应，城市居民的生活、生命和健康等现代安全问题也不断显现出来。因此，城市只有建立包括制定管控公共卫生危机相关法规、建构处置公共卫生危机信息系统、设立处理公共卫生危机专项资金，才能确保城市公共卫生危机得到及时有效的化解。
3. 对策与建议
1）增强公共危机风险防范意识
首先，各级政府要增强公共危机防范意识，加强对领导干部的危机防范教育，树立“以防为主”的理念，增强发现、捕捉、判断公共危机信息的能力，把对各种潜在风险的评估纳入到公共危机管理的日常工作中。其次，当危机发生时，广泛收集与危机有关的各类信息，对其进行科学的分析和判断，并使用现代信息技术方法充分掌握危机发生的概率、趋势和后果，做到科学预测和判断。在用好用活防治结合、联防联控、群防群治工作机制的同时，要充分利用人工智能、区块链、大数据等新一代信息技术，让监测与响应智能化联动起来，把科研、疾控与治疗无缝衔接起来，充分整合各方力量，把突发公共卫生事件消灭在萌芽状态。
2）健全公共危机管理法律法规体系
突发公共卫生事件中突发传染病带来的社会混乱与分裂的风险如果不能够有效进行预警控制，就会上升为国家安全危机。国家要建立健全防范突发公共卫生事件的法律法规和相关政策。突发公共卫生事件防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。采取各类防控措施，要坚持依法、科学、精准施策，还要注意实行人性化管理，避免因简单粗暴的硬性应急管理措施激化矛盾。要尽可能减少对人民群众生产生活带来的不便影响，为尽快恢复正常社会秩序和生产经营创造条件。
3）建立健全公共信息公開机制
在高速发展的信息时代，向公众及时提供真实的公共信息是政府和新媒体义不容辞的责任，政府要保障公众对公共危机事件的合法知情权，增强信息透明度，动员引导民众积极主动投入防控工作中。在突发公共卫生事件爆发初期，政府应当实行一定的公开政策，借助新媒体高强度传播增进公众的了解。随着事件持续，发挥新闻联播等官方媒体与诸多民间媒体的作用，宣传有关危机事件方面的知识，提高公众的心理承受力，加强民众对突发公共卫生问题的防范意识，拓宽政府与公众沟通的渠道，减少因相关信息不透明、闭塞而引起的社会混乱或危机的失控。
4）完善公共危机应急管理体系
首先，我国政府应建立统一的应急管理机构，确保政令合一、职责明确、协调一致，提高行政机构的纵向管理速度，以提高政府应变能力。其次，培养专门的危机管理人才，在网络上建立统一的公共危机应急管理系统，发挥民众的力量，加强 NGO 的作用，增强政府部门与民众的协调能力。与此同时，各地政府要分区分类分级精准施策。各地突发公共卫生事件不同，服务安全生产的方法手段不能千篇一律，要做到精准执法，实施有效监管。
5）加强社会普及教育，优化舆情管理
因为互联网舆论的发展是复杂多变的，在社会舆论事件发生后，各级政府部门需要加强互联网舆论的监测工作，以便及时了解舆情的动态变化，根据突发公共卫生事件舆论的发展及时采取针对性的应对措施。突发公共卫生事件发生后，各级政府部门在舆论管理和处置过程中，应充分利用政府资源引导舆论。例如，以政府新媒体作为信息响应渠道，及时发布事件处理进展信息，提高突发公共卫生事件的信息公开程度;加强公共危机知识的宣传教育，提高公众对公共危机的应变能力和防范能力。
6）充分发挥社区的防空功能
在城乡居 （村） 委会全面实行网格化疫情防控，建立基层疫情防控工作组织体系，联系到人、联系到户，确保各项防控措施全面落实、不留死角，特别是加强公共卫生防疫能力建设，充分运用现有的网格内的基础信息 （例如房屋位置、人员信息等），在这些基础信息上增添疫情信息 （例如人口流动的时间节点，重点对象和群体的身体状况、联系方式等），实现与街道 （乡镇）、社区 （村） 和各网格之间信息共享，为政府运用大数据、人工智能、云计算等数字技术进行公共卫生建设打下坚实的基础。
参考文献
[1]李宏伟，夏彦恺.构建突发公共卫生事件应急管理体系[N].学习时报，2020-02-17.
[2]张肖萌 . 公共危机社会舆情管理研究 [D]. 青岛大学 ，2019.
[3] 张仲权 . 我国公共危机管理的问题与对策探讨 [J]. 法制与社会 ，2019（23）：161-162.
[4] 张悦 . 政府公共危机管理存在的问题及对策浅析 [J]. 经济研究导刊 ，2019（18）：180-181.
作者简介：王美娟，浙江工业职业技术学院，女，副教授
（浙江工业职业技术学院）
关键词：新冠肺炎;危机管理中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-078
前言：
城市公共卫生危机，是指突如其来的、给城市市民造成或者可能造成的重大健康损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒以及其他严重影响城市市民身心健康的卫生事件。在一定意义上可以说，城市公共卫生危机是伴随城市演进发展而始终存在的，一场公共卫生危机结束后，又会出现新的公共卫生危机，城市就是在破解公共卫生危机中不断进步的，城市文明也是在处理公共卫生危机中日趋前行的。此次新冠肺炎疫情的发生，是对政府应对公共卫生危机处理能力的一次极其严峻的考验。从疫情发生初期有些地方政府应对疫情的做法中，我们不难看出，尽管公共卫生突发事件时有发生，但是应对失误、处置滞后、管理紊乱仍旧暴露了危机管理体系的脆弱和不足。
1.城市公共卫生危机管理体系是城市公共管理系统的重要组成
城市公共卫生危机具有发生的突然性、演变的不确定性、处置的紧迫性和后果的无法预测性等特征，这在很大程度上是对城市市民生命财产的威胁和对城市正常社会生活秩序的挑战。当城市发生公共卫生危机事件时，一个健全的危机管理体系就显得十分重要了。一个健全的公共卫生管控机制应包括事前、事中、事后三部分，在发生公共卫生危机前，城市应通过对信息的大量收集和精准研判建立起危机的预警系统，危机中应建立起高效的管理指挥和行动系统，危机后应设置危机评估系统，唯其如此才能有序有效化解公共卫生事件。
鉴于公共卫生管理事关一个城市一个地区甚至乃至一个国家的安全，必须从战略全局的高度来提升城市化解公共卫生危机的能力，在危机处置中借鉴国际经验，建立起快捷、敏感、高效的危机应急体系。
2.构建长效的公共卫生危机管理体系是城市管理者不可推卸的职责
一般而言，政府不仅在营造营商环境促进经济社会发展方面，而且在组织动员社会资源应对公共卫生危机方面负有法定责任。这种法定职责体现在处理公共卫生事件时，其必须做好宣传动员、组织协调和执行落实等项工作。
改革开放 40 多年来，伴随我国城市经济的快速发展，城市的生态安全和能源安全等日益凸显，与之相适应，城市居民的生活、生命和健康等现代安全问题也不断显现出来。因此，城市只有建立包括制定管控公共卫生危机相关法规、建构处置公共卫生危机信息系统、设立处理公共卫生危机专项资金，才能确保城市公共卫生危机得到及时有效的化解。
3. 对策与建议
1）增强公共危机风险防范意识
首先，各级政府要增强公共危机防范意识，加强对领导干部的危机防范教育，树立“以防为主”的理念，增强发现、捕捉、判断公共危机信息的能力，把对各种潜在风险的评估纳入到公共危机管理的日常工作中。其次，当危机发生时，广泛收集与危机有关的各类信息，对其进行科学的分析和判断，并使用现代信息技术方法充分掌握危机发生的概率、趋势和后果，做到科学预测和判断。在用好用活防治结合、联防联控、群防群治工作机制的同时，要充分利用人工智能、区块链、大数据等新一代信息技术，让监测与响应智能化联动起来，把科研、疾控与治疗无缝衔接起来，充分整合各方力量，把突发公共卫生事件消灭在萌芽状态。
2）健全公共危机管理法律法规体系
突发公共卫生事件中突发传染病带来的社会混乱与分裂的风险如果不能够有效进行预警控制，就会上升为国家安全危机。国家要建立健全防范突发公共卫生事件的法律法规和相关政策。突发公共卫生事件防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。采取各类防控措施，要坚持依法、科学、精准施策，还要注意实行人性化管理，避免因简单粗暴的硬性应急管理措施激化矛盾。要尽可能减少对人民群众生产生活带来的不便影响，为尽快恢复正常社会秩序和生产经营创造条件。
3）建立健全公共信息公開机制
在高速发展的信息时代，向公众及时提供真实的公共信息是政府和新媒体义不容辞的责任，政府要保障公众对公共危机事件的合法知情权，增强信息透明度，动员引导民众积极主动投入防控工作中。在突发公共卫生事件爆发初期，政府应当实行一定的公开政策，借助新媒体高强度传播增进公众的了解。随着事件持续，发挥新闻联播等官方媒体与诸多民间媒体的作用，宣传有关危机事件方面的知识，提高公众的心理承受力，加强民众对突发公共卫生问题的防范意识，拓宽政府与公众沟通的渠道，减少因相关信息不透明、闭塞而引起的社会混乱或危机的失控。
4）完善公共危机应急管理体系
首先，我国政府应建立统一的应急管理机构，确保政令合一、职责明确、协调一致，提高行政机构的纵向管理速度，以提高政府应变能力。其次，培养专门的危机管理人才，在网络上建立统一的公共危机应急管理系统，发挥民众的力量，加强 NGO 的作用，增强政府部门与民众的协调能力。与此同时，各地政府要分区分类分级精准施策。各地突发公共卫生事件不同，服务安全生产的方法手段不能千篇一律，要做到精准执法，实施有效监管。
5）加强社会普及教育，优化舆情管理
因为互联网舆论的发展是复杂多变的，在社会舆论事件发生后，各级政府部门需要加强互联网舆论的监测工作，以便及时了解舆情的动态变化，根据突发公共卫生事件舆论的发展及时采取针对性的应对措施。突发公共卫生事件发生后，各级政府部门在舆论管理和处置过程中，应充分利用政府资源引导舆论。例如，以政府新媒体作为信息响应渠道，及时发布事件处理进展信息，提高突发公共卫生事件的信息公开程度;加强公共危机知识的宣传教育，提高公众对公共危机的应变能力和防范能力。
6）充分发挥社区的防空功能
在城乡居 （村） 委会全面实行网格化疫情防控，建立基层疫情防控工作组织体系，联系到人、联系到户，确保各项防控措施全面落实、不留死角，特别是加强公共卫生防疫能力建设，充分运用现有的网格内的基础信息 （例如房屋位置、人员信息等），在这些基础信息上增添疫情信息 （例如人口流动的时间节点，重点对象和群体的身体状况、联系方式等），实现与街道 （乡镇）、社区 （村） 和各网格之间信息共享，为政府运用大数据、人工智能、云计算等数字技术进行公共卫生建设打下坚实的基础。
参考文献
[1]李宏伟，夏彦恺.构建突发公共卫生事件应急管理体系[N].学习时报，2020-02-17.
[2]张肖萌 . 公共危机社会舆情管理研究 [D]. 青岛大学 ，2019.
[3] 张仲权 . 我国公共危机管理的问题与对策探讨 [J]. 法制与社会 ，2019（23）：161-162.
[4] 张悦 . 政府公共危机管理存在的问题及对策浅析 [J]. 经济研究导刊 ，2019（18）：180-181.
作者简介：王美娟，浙江工业职业技术学院，女，副教授
（浙江工业职业技术学院）