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编者按：
张家港市在全国县城经济百强县（市）中列第三位，先后荣获了 “国家第一批卫生城市”、“环境保护模范城市”、“全国生态市”、“双拥模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”、“全国文明城市”等90多项国家级荣誉称号。
张家港市位于长江下游南岸，历史上曾经多次发生重特大水灾，严重危害和影响了当地社会经济的发展和人民生命财产的安全。多年来，张家港在如何兴修水利，根治水患方面做了大量卓有成效的探索和努力，取得了巨大的成就。先后取得了全国水资源工作先进集体、全国水利文明单位、全国农田水利基本建设先进单位、全国农田水利基本建设先进市、全国节水型社会建设示范市等称号。今年，中央经济工作会议提出，要把大力发展水利事业放在重要高度，如何落实贯彻中央一号文件，也是“十二五”期间农村经济工作的重点。张家港在水利工作方面的经验值得关注和借鉴为此，本刊特发表张家港发改委的文章，以飨读者！
张家港北依长江，南临太湖，境内河道纵横交错，是典型的江南水网地区。一个与水相生相伴的地方，也是一个洪涝灾害频发的地方。据史料记载，自宋朝以来，这里就有超过12万亩的土地坍失在滚滚长江之中；从元末到建国前的600多年时间内，发生的特大水患灾害就有51次，平均12.7年就发生一次，给人民生命财产造成严重损失。而如今，一切都发生了变化。在沿江，一条由钢筋水泥构筑的百里现代化江堤魏然绵延，它不仅牢牢锁住了奔腾东流的长江之水，使这里的人们从此摆脱了水患之忧。在城市和农村，高楼与碧水毗邻，房屋为小河环抱，处处是湖光水色，处处是碧波荡漾，现代文明与梦中里乡在这里奏着和谐的共鸣曲。来这里参观、旅游的人们，无不发出“是人间、也是天堂”的赞叹！
这些变化，来自于张家港市始终把水利工作放在十分重要的基础地位，不断加大水利建设的投入力度；得益于近年来市委、市政府始终坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的发展理念，不断加大水环境治理与保护力度；这些变化，同样也凝聚着广大水利工作者的智慧和汗水。2005年以来，张家港市水利局先后被评为江苏省水利工作先进集体、江苏省河道疏浚整治先进市、全国水资源工作先进集体、全国水利文明单位、全国农田水利基本建设先进单位、全国农田水利基本建设先进市、全国节水型社会建设示范市等称号。
科学指导水利规划
“十一五”期间，张家港市认真回顾总结多年来水利工作的经验和教训，提出了以水利规划为引领，以民生水利为核心，以加大投入为保障，突出水安全和水环境，不断完善水利工程体系。强化水资源节约与保护，建设节水防污型社会。坚持建管并重，推动水利管理制度化、规范化。“十一五”期间，全市投入近50亿元，实施了长江防洪工程、城乡水环境工程、农田水利基本建设等重点水利基础设施工程。结合张家港市区域发展的总体目标，从宏观到微观、从综合到专项，编制完善了全市水利规划体系。2004年，与河海大学合作，在全国县级市中率先编制完成了《张家港市水资源综合规划》，并经市政府批准纳入全市总体规划。规划以沟通河网水系为重点，统筹兼顾防洪安全、水资源配置、水运物流发展、水生态景观建设等多个方面需求，并对重大水利项目布局作出安排，确立了张家港市相当长一段时间内水利发展的方向和基础框架，为近年来大规模开展城乡水利建设提供了重要依据。在此基础上，又相继编制完成百年一遇长江江堤建设规划、长江澄通河段张家港段综合整治开发规划，基本形成了覆盖全市域的宏观水利规划框架。同时，张家港市将宏观规划进行细化分解，相继编制完成了全市“一城四片区”新农村建设水系调整规划、农村圩区治理规划、城区二级河网沟通治理规划等一系列微观规划，科学引领推进年度水利工程建设。最近，张家港市又出台全市水资源复合规划，为全市水利现代化奠定了坚实基础。
积极推进防洪工程建设
张家港市境内有105公里的长江堤防，368平方公里低洼圩区，历史上一直是洪涝灾害频发的地区。作为安全屏障的百里长江大堤，历经崩坍决口考验。据史载，自元大德四年（1300年）至新中国成立的650年间，平均17年发生一次破堤灾害。
新中国成立以后，经过勘查确定江堤路线，并根据1931年洪水、1949年大水、1954年大洪水、1974年大潮，先后4次修订江堤标准，逐步对江堤进行增高培厚，到1986年，建成了顶高8.5米～9.0米，顶宽4.5米～8.0米的江堤，安全度过了36个夏秋大汛，特别是抗御了1954年和1974年大潮，避免了旧社会堤破人亡的悲惨境况。当时，长江大堤堤身多为弱透水性的沙泥堆成，抗冲击能力还不强。1996年8月1日，受8号台风影响，张家港市发生了超历史高潮位，张家港闸外潮位达7.22米，超过警戒水位1.92米，江堤多处出现险情。8月3日，张家港市委市政府召开江堤工程建设现场会，提出了率先建设一流江堤的目标。在随后的日子里，张家港开展了大规模江堤达标建设工作，先后完成土方工程350万方，块石护坡工程66.42公里，维修节制闸12座，外移节制闸3座，翻修涵洞42座，保坍护坎6.5公里，总投资达到2.4亿元。全线江堤堤顶高度达到9.25米（江阴界）~ 8.75米（常熟界）, 堤顶宽达到6~8米，全线浆砌块石护坡、挡浪墙到顶，堤顶设6米宽的黑色路面，防洪挡潮能力有了显著提高。张家港在全省率先开展建设一流江堤的工作，受到省委、省政府充分肯定，中央电视台《新闻联播》节目还进行了专门报道。1997年,由水利部出资，在该市一干河口西侧港堤上建起一座高38米的防洪工程建设纪念碑。
“十五”以来，张家港市大力实施沿江开发战略，结合岸线开发利用，进一步加大了长江干堤除险加固和达标续建工作力度，又相继投入资金5亿元，对12座节制闸实施了外移加固，对16.7公里的双山洲堤全线进行了翻建，有计划地对老海坝1、7、8、10号丁坝进行了加固，抛投石块65万立方米进行护岸，使长江大堤的防洪挡潮能力有了进一步的提高，并有力的促进了沿江经济的发展。
在提升工程防洪除涝能力的同时，张家港市高度重视防汛指挥调度能力建设。建立了由市防指统一指挥，各镇（管理区）和防指成员单位各负其责的防汛组织指挥体系，针对近年来城市防涝防台面临的新形势，2007年又专门成立了城区防汛防台办公室。在总结多年防汛防台经验基础上，形成了防汛检查、物资储备、引排调度、通讯保障、信息交换等比较完整、比较成熟的工作机制。逐步制定和完善了《张家港市重大水旱灾害应急预案》、《双山岛防汛工作预案》、《张家港市防御台风预案》，明确不同风情雨情条件下的预警级别和响应措施。建成了沿江闸群远程自动化监控系统、防汛防台信息网络报送系统、无线通讯呼叫系统等，全市防汛指挥调度能力有了较大提高。
组织实施了总长16.5公里的双山洲堤翻建工程、朝东圩港渡泾港百年一遇堤防改建工程、老海坝节点抛护整治工程等近20项重点长江防洪工程。目前全市105公里长江大堤已基本具备抵御50年一遇洪水的能力，其中，20公里江堤达到百年一遇防洪标准。不断完善圩区设施建设。新建圩堤20.5公里，排涝站、圩口闸等建筑物101 座，制定出台了圩区管理办法，理顺了圩区工程管理体系，全面提升了城镇及农村圩区防涝减灾能力。朝东圩港、三干河南延工程等已相继开工或进入开工前期准备工作，市域河道引排调度能力进一步增强。
进一步夯实农村水利基础
张家港大力实施农村生态环境优化工程，相继投入3亿元，建成高标准农田7万亩，疏浚农村河道2900多条、1500公里、土方1450万方，在2006年全面完成第一轮河道疏浚的基础上，2007年进入第二遍轮浚。全面推进以拆坝建桥为主的畅流工程，近3年投入1.5亿元，拆除农村河道阻水坝头2700条，新建改建农桥、机耕桥、人行便桥、过水涵洞等2500多座，努力消除断头河、断头浜，农村水生态环境进一步改善。
张家港市境内有大小河道7000多条，每平方公里面积内的河道长度超过6公里。作为水乡地区，河道既是张家港的灵魂，也是城乡大环境的重要载体。近年来，张家港市委市政府坚持走科学发展、和谐发展之路，投入大量人力、物力和财力，加强生态水利建设。一方面大力加强骨干水环境控制工程建设，从宏观上构建全市水循环体系；另一方面，又从微观入手，突出抓好面广量大的农村河道疏浚整治、拆坝建桥和长效管理工作，着力解决了水系末梢堵塞、淤积问题。同时，积极推进河道绿化，全面推行河道长效管理，使城乡河道面貌发生了显著变化。
张家港境内地势平坦，河道水体自主流动性较差，水质容易恶化。为了有效解决这一问题，张家港市按照北水南引、东进西出、大引大排、循环流动的思路，依托现有骨干河道网络，通过拓浚、沟通、新开河等措施，着力构建全市东、中、西三大水循环体系总体框架。2004年以来，先后投入1.5亿多元，开工建设了一干河水利枢纽、东横河水利枢纽、朝东圩港水利枢纽等三座控制性工程，2008年又启动总投资14亿多元的朝东朝港—环城河工程建设工作，今后几年还将投入数十亿元资金，建设市域东部水循环体系。通过实施这些水利工程来改善城区水流条件，调活河道水体，增加水环境容量。
全面疏浚农村河道清理毛细血管。张家港市有农村河道7000多条，由于地处沿江，土质松软，河道淤积速度很快，每年都在10厘米以上，如果疏浚工作跟不上，很容易淤塞。加上水质富营养化，导致水花生、水葫芦等“恶性”水生植物生长速度较快，如果不及时进行疏浚和清理，将严重恶化河道水质。2001年以来，该市先后投入1亿多元资金，疏浚农村河道7000多条，长度近4000公里，土方3000多万方，基本解决了河道淤塞的问题，河道面貌也有了明显改善。在河道疏浚整治过程中，该市及时出台了以奖代补政策，村组河道每疏浚一方土，市财政给予1元奖励，同时镇财政按1:1比例配套，群众不出一分钱。2008年，张家港市又全面启动农村河道第二轮疏浚，今后也将按照市级河道10~12年、镇级河道5~8年、村组河道3~5年为一个周期，坚持不懈抓好轮浚。
张家港市从2007年开始，全面启动实施农村河道拆坝建桥畅流工程，将全市农村河道中阻水坝头全部拆除，改建为桥梁或涵洞，在不影响群众日常生产生活的情况下，进一步畅通农村河道水系。与此同时，制定了河道绿化三年实施计划，全面开展生态河道建设，到2010年新增河道绿化面积4500亩以上，实现主要河堤绿化全覆盖。
努力实现水利管理全覆盖
近年来，张家港在抓水利工程项目建设的同时，坚持建管并重，将全市河道、圩区设施、长江堤防、长江水域等全部纳入水利管理范围，实现水利工程管理全覆盖，相继制定了河道长效管理、蓝线管理、圩区水利工程管理等一系列管理办法。全市分别建立了长江堤防管理、城乡河道管理、圩区水利工程管理、水资源管理等2000多人的专职管理队伍，管理经费全部列入市镇两级财政预算，保障了水利工程长久发挥作用，实现了水利管理工作的制度化、规范化和常态化。
在高标准建设长江防洪工程的同时，张家港水利局主要适应生态水利发展方向，对全线江堤实施填塘固基，并对江堤内坡及平台进行绿化美化。目前，全线江堤已形成防护林体系，总计绿化长度68公里，绿化面积达到了1200多亩，覆盖率达到了96%。如今，站在百里江堤上放眼远眺，江堤堤顶内侧紫薇、海桐球、女贞交相呼应，江堤平台银杏、夹竹桃与草坪护坡相间交错，一条绿色长廊向远方延伸，恰似盘卧在长江岸边的一条绿色长龙。97年以来，结合达标江堤建设，张家港市逐步对沿江节制闸进行自动化改造，相继建设了工程运行自动控制系统、远程视频监视系统、水位自动化测报系统等设施。2005年又在沿江建成了全市防洪工程管理中心，管理中心与沿江涵闸自动化控制系统进行远程联网，实现防汛基础资料的自动收集、整理和传输，节制闸水位、设备运行等情况在监控中心大屏幕上即时显示，极大提高了防洪工程管理效率，方便防汛决策指挥。在强化硬件管理的同时，张家港市水利部门积极创新工程管理机制，不断在提升管理软实力上下功夫。
张家港市长江防洪工程管理处在江堤管理中全面推行“管养分开”，面向社会公开选择养护单位，实行专业养护，形成了管理专门化与养护专业化的新局面，
为保持河道疏浚成果，张家港市早在2002年就全面开展农村河道长效管理工作， 2005年又将市级河道和镇级河道纳入管理范围，实现了河道长效管理面全覆盖。通过市场公开招聘，组建了一支1000多人的河道管理员队伍，对河道中的水葫芦、水花生和飘浮物进行打捞，对河边河坡垃圾进行清理保洁。为确保长效管理质量，张家港市在制度建设、体制机制等方面都进行了有益探索实践。2005年，专职河管员招聘工作在张家港全市推开，并明确由水利站扎口管理，进行分组保洁。管理经费实行市镇两级统筹，由市财政补助每村每年4000元，各镇财政按1:1比例进行配套河道管理经费建立专门帐户，实行专款专用。目前，张家港市河道长效管理经费已作为财政常规预算得到保障。
为及时掌握长江堤防水下地形变化情况，张家港市于2005年制定了张家港市长江水文勘测管理办法，依法加强长江河道水下地形监测。张家港市水利局每年对境内长江全河段进行2次全面勘测，对一干河口至十二圩港之间、六干河灰场丁坝区域、十字港至老沙码头区域、双山千斤港等重点易坍江地段每两个月勘测一次，汛期增加到每月勘测一次，及时掌握河势变化情况，为科学治理水下冲刷问题提供可靠依据。
近年来，张家港水利局依法加强水行政执行工作，保持对境长江非法采砂的高压打击态势，加大违法水事活动的查处力度，坚决维护正常水事秩序。为规范水行政执法人员的工作行为，该局建立和完善了政务公开制、行政执法责任制、水行政执法岗位责任制、水行政执法情况报告制、水行政执法过错责任追究制、水行政执法监督检查制度及服务承诺制度等一系列规章制度。出台了《张家港市水利局行政执法若干规定》，印发了《张家港市水行政执法手册》，形成了较为完善的内部管理制度体系。
1995年，张家港市成立了水资源管理办公室，开始对全市地表水、地下水实行取水许可和有偿使用统一管理。近年来，该市水利局根据不同行业的用水需求，科学核定用水定额，通过强化用水计量管理来实现水资源的合理使用。目前，全市非农自备水源全面实行“一张许可证、一套计量设施、一套管理标牌（取、排口）、一套用水档案”的“四个一”管理制度，覆盖率达到100%。2005年，他们又积极推广智能化计量设施，新建项目安装智能水表率100%，实行“先交费，后用水”。同时与科研单位一起开发了在线计量监控系统，进一步提高了水费征收的智能化水平。为充分发挥价格对促进节约用水的杠杆作用，近年来该市连续三次调整地下水、地表水水资源费、自来水处理费标准，并实行累进加价制度和相关的节水奖励措施，促进了用水计划管理和节约用水工作。认真落实水资源论证和入河排污口设置审批制度，对年取水量在5万吨以上的取水项目和入河排污口设置项目全面进行水资源论证，办证率和论证率均达100％。加强排污口监管。认真做好入河排污口普查与标识工作，将入河排污口监管工作纳入河道长效管理范围，充分发挥遍布全市的近千名河管员作用，及时发现和查处偷排、超标排放等违规行为。五是加强水功能区水质监测。充分发挥水资源监测站功能，积极开展取水许可单位的退水水质监测、水功能区水量水质监测、集中式饮用水水源地水质监测等工作，2008年出具检测报告310份，提供检测数据15000多个，为开展水资源管理和保护提供科学依据和技术支撑。近年来，张家港以建设国家级节水防污型社会为载体，以工业企业节水减污、节水减排、高效用水为重点，指导冶金、化工、纺织、电力等主导产业的用水大户进行节水技术升级改造，挖掘废污水再生利用潜力，构建循环生产用水体系，创建省级节水型企业。目前，全市50多家年用水量在8万吨以上的企业全部参与到节水防污行动中来，其用水量占到全市工业企业用水总量的80％以上。目前已有12家企业和单位创建成为“省级节水型企业（单位）”，全市万元GDP水耗由2000年的201立方米下降为2008年的49.8立方米。
“十二五”水利工作总体目标
今年中央经济工作会议提出，要把大力发展水利事业放在重要高度，并对防洪减灾能力建设、农田水利基本建设、中小河流治理、水资源节约保护等作出了安排部署，为我们进一步做好水利工作指明了方向。今年以来，张家港围绕今后五年经济社会总体发展目标，精心编制全市“十二五”水利发展规划，总体思路是：以科学发展观为指导，以水利现代化为目标，按照建设“协调张家港”、生态文明城市和城乡一体化的要求，全面加强安全水利、资源水利、环境水利、民生水利建设，为张家港市实现更高水平现代化，提供更加有力的水利基础保障。主要目标任务包括：投入50多亿元，全面实施38公里百年一遇江堤提档升级改造、老海坝节点治理、通洲沙西水道综合整治等重点防洪除涝工程，大幅度提升江堤防洪挡潮能力。投入37亿元，推进走马塘拓浚延伸工程、七干河拓浚工程、三干河南延工程等骨干水系沟通整治工程，大幅度提升市域水体引排调控能力。投入5亿多元，继续大力实施小型农田水利重点县项目、圩区达标建设、农村河道疏浚及绿化等农村水利项目建设，大幅度提升水利保障农业农村发展的能力。进一步加强饮用水水源保护，全面建成一干河应急水源地；进一步加强水资源基础管理，强化取水许可，大力推广节水，着力提升用水效率，保护水资源水生态环境。继续推进水利信息化体系建设，整合防洪指挥调度系统、河道管理系统、水资源管理系统等资源，形成集防汛防涝、水文水质监测、水环境调度于一体的水利信息化管理综合平台，进一步提升水利现代化水平。
2011年是“十二五”开局之年。张家港市将紧紧围绕“十二五”水利规划总体目标，扎实推进各项水利工程建设。
一是投入7.6亿元，实施5公里百年一遇标准江堤升级改造工程和老海坝节点综合整治工程。
二是投入17亿元，继续全力推进在建中的朝东圩港河道工程、三干河南延工程、走马塘-七干河工程等骨干河道工程。
三是投入7000万元，全面完成年度中央小型农田水利重点县项目建设，新建改建排涝闸站60座、高标准农田1万亩。
四是投入4500万元，用于河道疏浚、拆坝建桥、河岸坍塌整治等农村水利工程建设。
大力加强人才引进培养。张家港水利人深知，只有建设和培养一支高素质的水利人才队伍，水利工作才能在全市率先实现基本现代化的进程中，始终承担起先行者的角色。因此，张家港水利部门在编制专业规划的同时，同步制定《人力资源规划》，并积极加以实施。近5年中，张家港市水利局先后引进水利规划、水资源管理、行政管理、法律等专业的高素质人才60多名。制定鼓励政策引导职工通过多种形式提升学历更新知识，今年专门与河海大学共同举办工程硕士班，为年轻业务骨干学习深造提供平台。几年中有50多名在职职工通过自学考试等方式提升了学历，更新了知识。经过几年不懈努力，全系统人才结构发生根本性变化，285名在编职工中有研究生19名、本科生107名，高级工程师5名、工程师62名，大专以上学历人员占全部在编人员的比例超过60%，比“九五”末提高了40%，为有效履行水利职能提供了有力的人才支撑和保障。
张家港市在全国县城经济百强县（市）中列第三位，先后荣获了 “国家第一批卫生城市”、“环境保护模范城市”、“全国生态市”、“双拥模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”、“全国文明城市”等90多项国家级荣誉称号。
张家港市位于长江下游南岸，历史上曾经多次发生重特大水灾，严重危害和影响了当地社会经济的发展和人民生命财产的安全。多年来，张家港在如何兴修水利，根治水患方面做了大量卓有成效的探索和努力，取得了巨大的成就。先后取得了全国水资源工作先进集体、全国水利文明单位、全国农田水利基本建设先进单位、全国农田水利基本建设先进市、全国节水型社会建设示范市等称号。今年，中央经济工作会议提出，要把大力发展水利事业放在重要高度，如何落实贯彻中央一号文件，也是“十二五”期间农村经济工作的重点。张家港在水利工作方面的经验值得关注和借鉴为此，本刊特发表张家港发改委的文章，以飨读者！
张家港北依长江，南临太湖，境内河道纵横交错，是典型的江南水网地区。一个与水相生相伴的地方，也是一个洪涝灾害频发的地方。据史料记载，自宋朝以来，这里就有超过12万亩的土地坍失在滚滚长江之中；从元末到建国前的600多年时间内，发生的特大水患灾害就有51次，平均12.7年就发生一次，给人民生命财产造成严重损失。而如今，一切都发生了变化。在沿江，一条由钢筋水泥构筑的百里现代化江堤魏然绵延，它不仅牢牢锁住了奔腾东流的长江之水，使这里的人们从此摆脱了水患之忧。在城市和农村，高楼与碧水毗邻，房屋为小河环抱，处处是湖光水色，处处是碧波荡漾，现代文明与梦中里乡在这里奏着和谐的共鸣曲。来这里参观、旅游的人们，无不发出“是人间、也是天堂”的赞叹！
这些变化，来自于张家港市始终把水利工作放在十分重要的基础地位，不断加大水利建设的投入力度；得益于近年来市委、市政府始终坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的发展理念，不断加大水环境治理与保护力度；这些变化，同样也凝聚着广大水利工作者的智慧和汗水。2005年以来，张家港市水利局先后被评为江苏省水利工作先进集体、江苏省河道疏浚整治先进市、全国水资源工作先进集体、全国水利文明单位、全国农田水利基本建设先进单位、全国农田水利基本建设先进市、全国节水型社会建设示范市等称号。
科学指导水利规划
“十一五”期间，张家港市认真回顾总结多年来水利工作的经验和教训，提出了以水利规划为引领，以民生水利为核心，以加大投入为保障，突出水安全和水环境，不断完善水利工程体系。强化水资源节约与保护，建设节水防污型社会。坚持建管并重，推动水利管理制度化、规范化。“十一五”期间，全市投入近50亿元，实施了长江防洪工程、城乡水环境工程、农田水利基本建设等重点水利基础设施工程。结合张家港市区域发展的总体目标，从宏观到微观、从综合到专项，编制完善了全市水利规划体系。2004年，与河海大学合作，在全国县级市中率先编制完成了《张家港市水资源综合规划》，并经市政府批准纳入全市总体规划。规划以沟通河网水系为重点，统筹兼顾防洪安全、水资源配置、水运物流发展、水生态景观建设等多个方面需求，并对重大水利项目布局作出安排，确立了张家港市相当长一段时间内水利发展的方向和基础框架，为近年来大规模开展城乡水利建设提供了重要依据。在此基础上，又相继编制完成百年一遇长江江堤建设规划、长江澄通河段张家港段综合整治开发规划，基本形成了覆盖全市域的宏观水利规划框架。同时，张家港市将宏观规划进行细化分解，相继编制完成了全市“一城四片区”新农村建设水系调整规划、农村圩区治理规划、城区二级河网沟通治理规划等一系列微观规划，科学引领推进年度水利工程建设。最近，张家港市又出台全市水资源复合规划，为全市水利现代化奠定了坚实基础。
积极推进防洪工程建设
张家港市境内有105公里的长江堤防，368平方公里低洼圩区，历史上一直是洪涝灾害频发的地区。作为安全屏障的百里长江大堤，历经崩坍决口考验。据史载，自元大德四年（1300年）至新中国成立的650年间，平均17年发生一次破堤灾害。
新中国成立以后，经过勘查确定江堤路线，并根据1931年洪水、1949年大水、1954年大洪水、1974年大潮，先后4次修订江堤标准，逐步对江堤进行增高培厚，到1986年，建成了顶高8.5米～9.0米，顶宽4.5米～8.0米的江堤，安全度过了36个夏秋大汛，特别是抗御了1954年和1974年大潮，避免了旧社会堤破人亡的悲惨境况。当时，长江大堤堤身多为弱透水性的沙泥堆成，抗冲击能力还不强。1996年8月1日，受8号台风影响，张家港市发生了超历史高潮位，张家港闸外潮位达7.22米，超过警戒水位1.92米，江堤多处出现险情。8月3日，张家港市委市政府召开江堤工程建设现场会，提出了率先建设一流江堤的目标。在随后的日子里，张家港开展了大规模江堤达标建设工作，先后完成土方工程350万方，块石护坡工程66.42公里，维修节制闸12座，外移节制闸3座，翻修涵洞42座，保坍护坎6.5公里，总投资达到2.4亿元。全线江堤堤顶高度达到9.25米（江阴界）~ 8.75米（常熟界）, 堤顶宽达到6~8米，全线浆砌块石护坡、挡浪墙到顶，堤顶设6米宽的黑色路面，防洪挡潮能力有了显著提高。张家港在全省率先开展建设一流江堤的工作，受到省委、省政府充分肯定，中央电视台《新闻联播》节目还进行了专门报道。1997年,由水利部出资，在该市一干河口西侧港堤上建起一座高38米的防洪工程建设纪念碑。
“十五”以来，张家港市大力实施沿江开发战略，结合岸线开发利用，进一步加大了长江干堤除险加固和达标续建工作力度，又相继投入资金5亿元，对12座节制闸实施了外移加固，对16.7公里的双山洲堤全线进行了翻建，有计划地对老海坝1、7、8、10号丁坝进行了加固，抛投石块65万立方米进行护岸，使长江大堤的防洪挡潮能力有了进一步的提高，并有力的促进了沿江经济的发展。
在提升工程防洪除涝能力的同时，张家港市高度重视防汛指挥调度能力建设。建立了由市防指统一指挥，各镇（管理区）和防指成员单位各负其责的防汛组织指挥体系，针对近年来城市防涝防台面临的新形势，2007年又专门成立了城区防汛防台办公室。在总结多年防汛防台经验基础上，形成了防汛检查、物资储备、引排调度、通讯保障、信息交换等比较完整、比较成熟的工作机制。逐步制定和完善了《张家港市重大水旱灾害应急预案》、《双山岛防汛工作预案》、《张家港市防御台风预案》，明确不同风情雨情条件下的预警级别和响应措施。建成了沿江闸群远程自动化监控系统、防汛防台信息网络报送系统、无线通讯呼叫系统等，全市防汛指挥调度能力有了较大提高。
组织实施了总长16.5公里的双山洲堤翻建工程、朝东圩港渡泾港百年一遇堤防改建工程、老海坝节点抛护整治工程等近20项重点长江防洪工程。目前全市105公里长江大堤已基本具备抵御50年一遇洪水的能力，其中，20公里江堤达到百年一遇防洪标准。不断完善圩区设施建设。新建圩堤20.5公里，排涝站、圩口闸等建筑物101 座，制定出台了圩区管理办法，理顺了圩区工程管理体系，全面提升了城镇及农村圩区防涝减灾能力。朝东圩港、三干河南延工程等已相继开工或进入开工前期准备工作，市域河道引排调度能力进一步增强。
进一步夯实农村水利基础
张家港大力实施农村生态环境优化工程，相继投入3亿元，建成高标准农田7万亩，疏浚农村河道2900多条、1500公里、土方1450万方，在2006年全面完成第一轮河道疏浚的基础上，2007年进入第二遍轮浚。全面推进以拆坝建桥为主的畅流工程，近3年投入1.5亿元，拆除农村河道阻水坝头2700条，新建改建农桥、机耕桥、人行便桥、过水涵洞等2500多座，努力消除断头河、断头浜，农村水生态环境进一步改善。
张家港市境内有大小河道7000多条，每平方公里面积内的河道长度超过6公里。作为水乡地区，河道既是张家港的灵魂，也是城乡大环境的重要载体。近年来，张家港市委市政府坚持走科学发展、和谐发展之路，投入大量人力、物力和财力，加强生态水利建设。一方面大力加强骨干水环境控制工程建设，从宏观上构建全市水循环体系；另一方面，又从微观入手，突出抓好面广量大的农村河道疏浚整治、拆坝建桥和长效管理工作，着力解决了水系末梢堵塞、淤积问题。同时，积极推进河道绿化，全面推行河道长效管理，使城乡河道面貌发生了显著变化。
张家港境内地势平坦，河道水体自主流动性较差，水质容易恶化。为了有效解决这一问题，张家港市按照北水南引、东进西出、大引大排、循环流动的思路，依托现有骨干河道网络，通过拓浚、沟通、新开河等措施，着力构建全市东、中、西三大水循环体系总体框架。2004年以来，先后投入1.5亿多元，开工建设了一干河水利枢纽、东横河水利枢纽、朝东圩港水利枢纽等三座控制性工程，2008年又启动总投资14亿多元的朝东朝港—环城河工程建设工作，今后几年还将投入数十亿元资金，建设市域东部水循环体系。通过实施这些水利工程来改善城区水流条件，调活河道水体，增加水环境容量。
全面疏浚农村河道清理毛细血管。张家港市有农村河道7000多条，由于地处沿江，土质松软，河道淤积速度很快，每年都在10厘米以上，如果疏浚工作跟不上，很容易淤塞。加上水质富营养化，导致水花生、水葫芦等“恶性”水生植物生长速度较快，如果不及时进行疏浚和清理，将严重恶化河道水质。2001年以来，该市先后投入1亿多元资金，疏浚农村河道7000多条，长度近4000公里，土方3000多万方，基本解决了河道淤塞的问题，河道面貌也有了明显改善。在河道疏浚整治过程中，该市及时出台了以奖代补政策，村组河道每疏浚一方土，市财政给予1元奖励，同时镇财政按1:1比例配套，群众不出一分钱。2008年，张家港市又全面启动农村河道第二轮疏浚，今后也将按照市级河道10~12年、镇级河道5~8年、村组河道3~5年为一个周期，坚持不懈抓好轮浚。
张家港市从2007年开始，全面启动实施农村河道拆坝建桥畅流工程，将全市农村河道中阻水坝头全部拆除，改建为桥梁或涵洞，在不影响群众日常生产生活的情况下，进一步畅通农村河道水系。与此同时，制定了河道绿化三年实施计划，全面开展生态河道建设，到2010年新增河道绿化面积4500亩以上，实现主要河堤绿化全覆盖。
努力实现水利管理全覆盖
近年来，张家港在抓水利工程项目建设的同时，坚持建管并重，将全市河道、圩区设施、长江堤防、长江水域等全部纳入水利管理范围，实现水利工程管理全覆盖，相继制定了河道长效管理、蓝线管理、圩区水利工程管理等一系列管理办法。全市分别建立了长江堤防管理、城乡河道管理、圩区水利工程管理、水资源管理等2000多人的专职管理队伍，管理经费全部列入市镇两级财政预算，保障了水利工程长久发挥作用，实现了水利管理工作的制度化、规范化和常态化。
在高标准建设长江防洪工程的同时，张家港水利局主要适应生态水利发展方向，对全线江堤实施填塘固基，并对江堤内坡及平台进行绿化美化。目前，全线江堤已形成防护林体系，总计绿化长度68公里，绿化面积达到了1200多亩，覆盖率达到了96%。如今，站在百里江堤上放眼远眺，江堤堤顶内侧紫薇、海桐球、女贞交相呼应，江堤平台银杏、夹竹桃与草坪护坡相间交错，一条绿色长廊向远方延伸，恰似盘卧在长江岸边的一条绿色长龙。97年以来，结合达标江堤建设，张家港市逐步对沿江节制闸进行自动化改造，相继建设了工程运行自动控制系统、远程视频监视系统、水位自动化测报系统等设施。2005年又在沿江建成了全市防洪工程管理中心，管理中心与沿江涵闸自动化控制系统进行远程联网，实现防汛基础资料的自动收集、整理和传输，节制闸水位、设备运行等情况在监控中心大屏幕上即时显示，极大提高了防洪工程管理效率，方便防汛决策指挥。在强化硬件管理的同时，张家港市水利部门积极创新工程管理机制，不断在提升管理软实力上下功夫。
张家港市长江防洪工程管理处在江堤管理中全面推行“管养分开”，面向社会公开选择养护单位，实行专业养护，形成了管理专门化与养护专业化的新局面，
为保持河道疏浚成果，张家港市早在2002年就全面开展农村河道长效管理工作， 2005年又将市级河道和镇级河道纳入管理范围，实现了河道长效管理面全覆盖。通过市场公开招聘，组建了一支1000多人的河道管理员队伍，对河道中的水葫芦、水花生和飘浮物进行打捞，对河边河坡垃圾进行清理保洁。为确保长效管理质量，张家港市在制度建设、体制机制等方面都进行了有益探索实践。2005年，专职河管员招聘工作在张家港全市推开，并明确由水利站扎口管理，进行分组保洁。管理经费实行市镇两级统筹，由市财政补助每村每年4000元，各镇财政按1:1比例进行配套河道管理经费建立专门帐户，实行专款专用。目前，张家港市河道长效管理经费已作为财政常规预算得到保障。
为及时掌握长江堤防水下地形变化情况，张家港市于2005年制定了张家港市长江水文勘测管理办法，依法加强长江河道水下地形监测。张家港市水利局每年对境内长江全河段进行2次全面勘测，对一干河口至十二圩港之间、六干河灰场丁坝区域、十字港至老沙码头区域、双山千斤港等重点易坍江地段每两个月勘测一次，汛期增加到每月勘测一次，及时掌握河势变化情况，为科学治理水下冲刷问题提供可靠依据。
近年来，张家港水利局依法加强水行政执行工作，保持对境长江非法采砂的高压打击态势，加大违法水事活动的查处力度，坚决维护正常水事秩序。为规范水行政执法人员的工作行为，该局建立和完善了政务公开制、行政执法责任制、水行政执法岗位责任制、水行政执法情况报告制、水行政执法过错责任追究制、水行政执法监督检查制度及服务承诺制度等一系列规章制度。出台了《张家港市水利局行政执法若干规定》，印发了《张家港市水行政执法手册》，形成了较为完善的内部管理制度体系。
1995年，张家港市成立了水资源管理办公室，开始对全市地表水、地下水实行取水许可和有偿使用统一管理。近年来，该市水利局根据不同行业的用水需求，科学核定用水定额，通过强化用水计量管理来实现水资源的合理使用。目前，全市非农自备水源全面实行“一张许可证、一套计量设施、一套管理标牌（取、排口）、一套用水档案”的“四个一”管理制度，覆盖率达到100%。2005年，他们又积极推广智能化计量设施，新建项目安装智能水表率100%，实行“先交费，后用水”。同时与科研单位一起开发了在线计量监控系统，进一步提高了水费征收的智能化水平。为充分发挥价格对促进节约用水的杠杆作用，近年来该市连续三次调整地下水、地表水水资源费、自来水处理费标准，并实行累进加价制度和相关的节水奖励措施，促进了用水计划管理和节约用水工作。认真落实水资源论证和入河排污口设置审批制度，对年取水量在5万吨以上的取水项目和入河排污口设置项目全面进行水资源论证，办证率和论证率均达100％。加强排污口监管。认真做好入河排污口普查与标识工作，将入河排污口监管工作纳入河道长效管理范围，充分发挥遍布全市的近千名河管员作用，及时发现和查处偷排、超标排放等违规行为。五是加强水功能区水质监测。充分发挥水资源监测站功能，积极开展取水许可单位的退水水质监测、水功能区水量水质监测、集中式饮用水水源地水质监测等工作，2008年出具检测报告310份，提供检测数据15000多个，为开展水资源管理和保护提供科学依据和技术支撑。近年来，张家港以建设国家级节水防污型社会为载体，以工业企业节水减污、节水减排、高效用水为重点，指导冶金、化工、纺织、电力等主导产业的用水大户进行节水技术升级改造，挖掘废污水再生利用潜力，构建循环生产用水体系，创建省级节水型企业。目前，全市50多家年用水量在8万吨以上的企业全部参与到节水防污行动中来，其用水量占到全市工业企业用水总量的80％以上。目前已有12家企业和单位创建成为“省级节水型企业（单位）”，全市万元GDP水耗由2000年的201立方米下降为2008年的49.8立方米。
“十二五”水利工作总体目标
今年中央经济工作会议提出，要把大力发展水利事业放在重要高度，并对防洪减灾能力建设、农田水利基本建设、中小河流治理、水资源节约保护等作出了安排部署，为我们进一步做好水利工作指明了方向。今年以来，张家港围绕今后五年经济社会总体发展目标，精心编制全市“十二五”水利发展规划，总体思路是：以科学发展观为指导，以水利现代化为目标，按照建设“协调张家港”、生态文明城市和城乡一体化的要求，全面加强安全水利、资源水利、环境水利、民生水利建设，为张家港市实现更高水平现代化，提供更加有力的水利基础保障。主要目标任务包括：投入50多亿元，全面实施38公里百年一遇江堤提档升级改造、老海坝节点治理、通洲沙西水道综合整治等重点防洪除涝工程，大幅度提升江堤防洪挡潮能力。投入37亿元，推进走马塘拓浚延伸工程、七干河拓浚工程、三干河南延工程等骨干水系沟通整治工程，大幅度提升市域水体引排调控能力。投入5亿多元，继续大力实施小型农田水利重点县项目、圩区达标建设、农村河道疏浚及绿化等农村水利项目建设，大幅度提升水利保障农业农村发展的能力。进一步加强饮用水水源保护，全面建成一干河应急水源地；进一步加强水资源基础管理，强化取水许可，大力推广节水，着力提升用水效率，保护水资源水生态环境。继续推进水利信息化体系建设，整合防洪指挥调度系统、河道管理系统、水资源管理系统等资源，形成集防汛防涝、水文水质监测、水环境调度于一体的水利信息化管理综合平台，进一步提升水利现代化水平。
2011年是“十二五”开局之年。张家港市将紧紧围绕“十二五”水利规划总体目标，扎实推进各项水利工程建设。
一是投入7.6亿元，实施5公里百年一遇标准江堤升级改造工程和老海坝节点综合整治工程。
二是投入17亿元，继续全力推进在建中的朝东圩港河道工程、三干河南延工程、走马塘-七干河工程等骨干河道工程。
三是投入7000万元，全面完成年度中央小型农田水利重点县项目建设，新建改建排涝闸站60座、高标准农田1万亩。
四是投入4500万元，用于河道疏浚、拆坝建桥、河岸坍塌整治等农村水利工程建设。
大力加强人才引进培养。张家港水利人深知，只有建设和培养一支高素质的水利人才队伍，水利工作才能在全市率先实现基本现代化的进程中，始终承担起先行者的角色。因此，张家港水利部门在编制专业规划的同时，同步制定《人力资源规划》，并积极加以实施。近5年中，张家港市水利局先后引进水利规划、水资源管理、行政管理、法律等专业的高素质人才60多名。制定鼓励政策引导职工通过多种形式提升学历更新知识，今年专门与河海大学共同举办工程硕士班，为年轻业务骨干学习深造提供平台。几年中有50多名在职职工通过自学考试等方式提升了学历，更新了知识。经过几年不懈努力，全系统人才结构发生根本性变化，285名在编职工中有研究生19名、本科生107名，高级工程师5名、工程师62名，大专以上学历人员占全部在编人员的比例超过60%，比“九五”末提高了40%，为有效履行水利职能提供了有力的人才支撑和保障。