论文部分内容阅读
自贸区一岁了！
“生日”前夕，9月26日，市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市委常委、副市长、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任艾宝俊出席新闻发布会并通报了自贸试验区运行一年以来的情况，以及取得阶段性成果。市发展改革委、市商务委、市金融办、市工商局、市政府法制办、自贸试验区管委会相关负责人也参加了新闻发布会。
本刊相关报道一直伴随自贸区成长，此前报道过的内容，简要报道。发布会共进行一个半小时，超出例行时间半小时，记者与政府官员的互动很精彩很热烈，咱多聊聊。
全力推进：取得重要阶段性成果
艾宝俊表示，自去年9月29日自贸试验区正式挂牌以来，上海市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院部署，在国家有关部门的指导帮助下，全力推进自贸试验区建设。经过一年的改革实践，自贸试验区推进四大制度创新，以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。“在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了重要的阶段性成果。”
“负面清单”早成热词，艾宝俊称，自贸区深入探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度。对标国际通行规则，突出制定和完善负面清单，开展了外商投资、境外投资管理和商事登记等方面的一系列制度创新，进一步扩大服务业对外开放。一是制定和完善负面清单。在2013版负面清单的基础上，今年6月修订出台2014版负面清单，将外商投资准入特别管理措施由190条减少到139条，调整率达26.8%。二是实施外商投资备案管理和境外投资备案管理制度。负面清单以外领域的外商投资项目核准制和企业合同章程审批制全部改为备案制。同时，建立以备案制为主的境外投资管理方式。三是深化商事登记制度改革。工商部门实施注册资本认缴制等改革，区内新设公司注册资本的申报出资、认缴年限等未出现异常情况。四是落实服务业扩大开放措施。总体方案确定的服务业23项开放措施全面实施，并且建立了相应的监管制度和监管措施，目前已有283个项目落地。今年国务院又批准了新一轮31项扩大开放措施。
贸易监管制度创新继续深化，提高了贸易便利化水平。借鉴国际经验，海关、检验检疫、海事等部门推出60余项创新举措，探索建立国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管等具有国际先进水平的贸易监管制度，等等。
深化金融制度创新，提升对实体经济发展的服务水平。在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，人民银行、银监会、证监会、保监会推出了51条创新举措，在自由贸易账户体系等5个方面形成了“一线放开、二线严格管理的宏观审慎”的金融制度框架和监管模式，为国家金融改革做好“压力测试”。值得关注的是，自贸区重视完善金融监管和防范风险的机制。“一行三会”驻沪机构和上海市政府建立监管协调机制和跨境资金流动监测机制，人行上海总部和试验区管委会建立“反洗钱、反恐融资、反逃税”监管机制。同时，进一步完善金融宏观审慎管理措施和切实加强机构风险管理自我责任。
负面清单“宽进”，就意味着要加强事中事后监管，创新政府管理方式。艾宝俊说，加快转变政府职能，由注重事前审批转为注重事中事后监管，形成6项制度为主体的事中事后监管制度框架，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理。分别建立了安全审查制度、反垄断审查制度，健全社会信用体系，建立企业年度报告公示和经营异常名录制度，健全信息共享和综合执法制度，建立社会力量参与市场监督制度。
针对《总体方案》明确的23项服务业扩大开放措施，国家主管部门和上海市已出台14个操作管理配套文件，从投资者条件、企业设立程序、业务规则、监督管理、违规处罚等方面，对扩大开放行业明确具体监管要求，建立相应的监管制度。
此外，自贸试验区注重加强法制环境建设。在国家层面，已暂时调整实施了3部法律、17部行政法规、3部国务院文件、3部国务院批准的部门规章的有关内容。上海市人大制定实施了《中国（上海）自由贸易试验区条例》，对自贸试验区建设涉及的制度创新内容和具体改革举措，以地方性法规形式进行了全面规范。
昨天很精彩，明天更重要：“改革永远是进行时”
现场记者申请发言举手如林，政府官员回答认真仔细，艾宝俊副市长也及时作补充，信息量太大，现撷取其中之一二。
——沉甸甸的数字
在有关官员回答记者提问后，艾宝俊补充道，“说四个数据：1-8月份自贸区里面的进出口额增长了11%，物流仓储成本平均降低了10%，平均的通关时间大约减少了3-4天，在自贸区里新增的企业中有一半以上是贸易和物流企业。”
政府官员在回答记者问题时，还透露了一些数据。
一年来初步统计，自贸区通过备案方式设立外商投资企业近91%，从同期比较看，新设外商投资企业数同比增加了10倍。
海关推出了23项措施，其中相当一部分已经在更大区域内推广实施；检验检疫也推出23项创新措施。企业在物流成本上降低了10%左右。
1-8月份自贸区人民币跨境结算金额1563亿元，占全市跨境人民币结算量的15%。跨境人民币境外借款174亿元，人民币双向资金池业务发生272亿元，跨境人民币支付业务4.8万笔，金额是8.5亿元人民币。到上周末为止，有10家中资银行已经接入了自由贸易账户信息监测管理系统，已开立4110个自由贸易账户。金融方面已经有88家有牌照的金融机构入驻自贸区，有两、三千家的类金融机构也入驻自贸区。自贸区内银行业金融资产总额1772亿元，各类贷款余额675亿元，存款余额1123亿元，分别占上海比重1.7%、1.5%、1.6%，不良贷款率是0.16%，比上海全市0.97%不良贷款率水平低0.81个百分点。目前看自贸区金融风险总体可控。
目前自贸区新设台湾企业153家。截止到今年9月18日，新加坡在自贸试验区新设企业87户，占新设企业5%。
——反价格垄断工作办法：不是针对外企的特别措施
市发改委副主任顾洪辉说，自贸试验区反价格垄断工作办法，下个月可实施，主要是保护市场公平秩序，维护消费者和社会的公共利益。很多人包括一些外资企业都问到，这是不是对外资企业的特别措施，我想回答，不是的。刚才说到，这是维护市场公平秩序的工具，不可能也没有必要针对特定类型的企业。在一共300多起的调查中，外资企业比例没到10%。“上海1-8月份在吸引外资方面，合同的金额已经超过了200亿，跟去年同期相比增长了32%，而实到金额是126亿，跟去年同期相比增长了8%。”
——原油期货交易启动：“大约在冬季”
市金融办主任郑杨说，国际能源交易中心、国际黄金交易中心已在自贸区内正式挂牌。我们也积极准备原油期货品种，争取尽早推出，从目前各方情况来看，大约在冬季。上海证券交易所拟在自贸区内设立国际金融资产交易平台，中国金融期货交易所、中国外汇交易中心、上海清算所、上海股权交易托管中心等也在积极探索利用自贸区的优势设立面向国际的金融平台，以及开发面向国际的金融业务。以后的国际金融平台将会越来越多。
——改革永远是进行时，请你耐心等待吧！
艾宝俊说，我们主要工作就是努力在做制度创新，把自贸试验区打造成制度创新的高地。我想，改革永远是进行时，没有完成时。我们的改革会不断地推进，还有很多措施，还有很多做法，我们的最终目标是要达到国际化、法制化，与国际通行规则相衔接的营商环境。通过不断地改革、不断地完善良好的营商环境，自贸试验区还会有很多的竞争优势。希望在更多的领域能够加快改革步伐，国家各部委、各方面还是希望我们可以加快进程。
艾宝俊强调：“我觉得很多工作还要继续做，请你耐心等待吧，一旦有新的做法，一定会第一时间告诉各位。”
“生日”前夕，9月26日，市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市委常委、副市长、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任艾宝俊出席新闻发布会并通报了自贸试验区运行一年以来的情况，以及取得阶段性成果。市发展改革委、市商务委、市金融办、市工商局、市政府法制办、自贸试验区管委会相关负责人也参加了新闻发布会。
本刊相关报道一直伴随自贸区成长，此前报道过的内容，简要报道。发布会共进行一个半小时，超出例行时间半小时，记者与政府官员的互动很精彩很热烈，咱多聊聊。
全力推进：取得重要阶段性成果
艾宝俊表示，自去年9月29日自贸试验区正式挂牌以来，上海市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院部署，在国家有关部门的指导帮助下，全力推进自贸试验区建设。经过一年的改革实践，自贸试验区推进四大制度创新，以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。“在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了重要的阶段性成果。”
“负面清单”早成热词，艾宝俊称，自贸区深入探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度。对标国际通行规则，突出制定和完善负面清单，开展了外商投资、境外投资管理和商事登记等方面的一系列制度创新，进一步扩大服务业对外开放。一是制定和完善负面清单。在2013版负面清单的基础上，今年6月修订出台2014版负面清单，将外商投资准入特别管理措施由190条减少到139条，调整率达26.8%。二是实施外商投资备案管理和境外投资备案管理制度。负面清单以外领域的外商投资项目核准制和企业合同章程审批制全部改为备案制。同时，建立以备案制为主的境外投资管理方式。三是深化商事登记制度改革。工商部门实施注册资本认缴制等改革，区内新设公司注册资本的申报出资、认缴年限等未出现异常情况。四是落实服务业扩大开放措施。总体方案确定的服务业23项开放措施全面实施，并且建立了相应的监管制度和监管措施，目前已有283个项目落地。今年国务院又批准了新一轮31项扩大开放措施。
贸易监管制度创新继续深化，提高了贸易便利化水平。借鉴国际经验，海关、检验检疫、海事等部门推出60余项创新举措，探索建立国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管等具有国际先进水平的贸易监管制度，等等。
深化金融制度创新，提升对实体经济发展的服务水平。在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，人民银行、银监会、证监会、保监会推出了51条创新举措，在自由贸易账户体系等5个方面形成了“一线放开、二线严格管理的宏观审慎”的金融制度框架和监管模式，为国家金融改革做好“压力测试”。值得关注的是，自贸区重视完善金融监管和防范风险的机制。“一行三会”驻沪机构和上海市政府建立监管协调机制和跨境资金流动监测机制，人行上海总部和试验区管委会建立“反洗钱、反恐融资、反逃税”监管机制。同时，进一步完善金融宏观审慎管理措施和切实加强机构风险管理自我责任。
负面清单“宽进”，就意味着要加强事中事后监管，创新政府管理方式。艾宝俊说，加快转变政府职能，由注重事前审批转为注重事中事后监管，形成6项制度为主体的事中事后监管制度框架，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理。分别建立了安全审查制度、反垄断审查制度，健全社会信用体系，建立企业年度报告公示和经营异常名录制度，健全信息共享和综合执法制度，建立社会力量参与市场监督制度。
针对《总体方案》明确的23项服务业扩大开放措施，国家主管部门和上海市已出台14个操作管理配套文件，从投资者条件、企业设立程序、业务规则、监督管理、违规处罚等方面，对扩大开放行业明确具体监管要求，建立相应的监管制度。
此外，自贸试验区注重加强法制环境建设。在国家层面，已暂时调整实施了3部法律、17部行政法规、3部国务院文件、3部国务院批准的部门规章的有关内容。上海市人大制定实施了《中国（上海）自由贸易试验区条例》，对自贸试验区建设涉及的制度创新内容和具体改革举措，以地方性法规形式进行了全面规范。
昨天很精彩，明天更重要：“改革永远是进行时”
现场记者申请发言举手如林，政府官员回答认真仔细，艾宝俊副市长也及时作补充，信息量太大，现撷取其中之一二。
——沉甸甸的数字
在有关官员回答记者提问后，艾宝俊补充道，“说四个数据：1-8月份自贸区里面的进出口额增长了11%，物流仓储成本平均降低了10%，平均的通关时间大约减少了3-4天，在自贸区里新增的企业中有一半以上是贸易和物流企业。”
政府官员在回答记者问题时，还透露了一些数据。
一年来初步统计，自贸区通过备案方式设立外商投资企业近91%，从同期比较看，新设外商投资企业数同比增加了10倍。
海关推出了23项措施，其中相当一部分已经在更大区域内推广实施；检验检疫也推出23项创新措施。企业在物流成本上降低了10%左右。
1-8月份自贸区人民币跨境结算金额1563亿元，占全市跨境人民币结算量的15%。跨境人民币境外借款174亿元，人民币双向资金池业务发生272亿元，跨境人民币支付业务4.8万笔，金额是8.5亿元人民币。到上周末为止，有10家中资银行已经接入了自由贸易账户信息监测管理系统，已开立4110个自由贸易账户。金融方面已经有88家有牌照的金融机构入驻自贸区，有两、三千家的类金融机构也入驻自贸区。自贸区内银行业金融资产总额1772亿元，各类贷款余额675亿元，存款余额1123亿元，分别占上海比重1.7%、1.5%、1.6%，不良贷款率是0.16%，比上海全市0.97%不良贷款率水平低0.81个百分点。目前看自贸区金融风险总体可控。
目前自贸区新设台湾企业153家。截止到今年9月18日，新加坡在自贸试验区新设企业87户，占新设企业5%。
——反价格垄断工作办法：不是针对外企的特别措施
市发改委副主任顾洪辉说，自贸试验区反价格垄断工作办法，下个月可实施，主要是保护市场公平秩序，维护消费者和社会的公共利益。很多人包括一些外资企业都问到，这是不是对外资企业的特别措施，我想回答，不是的。刚才说到，这是维护市场公平秩序的工具，不可能也没有必要针对特定类型的企业。在一共300多起的调查中，外资企业比例没到10%。“上海1-8月份在吸引外资方面，合同的金额已经超过了200亿，跟去年同期相比增长了32%，而实到金额是126亿，跟去年同期相比增长了8%。”
——原油期货交易启动：“大约在冬季”
市金融办主任郑杨说，国际能源交易中心、国际黄金交易中心已在自贸区内正式挂牌。我们也积极准备原油期货品种，争取尽早推出，从目前各方情况来看，大约在冬季。上海证券交易所拟在自贸区内设立国际金融资产交易平台，中国金融期货交易所、中国外汇交易中心、上海清算所、上海股权交易托管中心等也在积极探索利用自贸区的优势设立面向国际的金融平台，以及开发面向国际的金融业务。以后的国际金融平台将会越来越多。
——改革永远是进行时，请你耐心等待吧！
艾宝俊说，我们主要工作就是努力在做制度创新，把自贸试验区打造成制度创新的高地。我想，改革永远是进行时，没有完成时。我们的改革会不断地推进，还有很多措施，还有很多做法，我们的最终目标是要达到国际化、法制化，与国际通行规则相衔接的营商环境。通过不断地改革、不断地完善良好的营商环境，自贸试验区还会有很多的竞争优势。希望在更多的领域能够加快改革步伐，国家各部委、各方面还是希望我们可以加快进程。
艾宝俊强调：“我觉得很多工作还要继续做，请你耐心等待吧，一旦有新的做法，一定会第一时间告诉各位。”