三鹿危机后的新期待

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  9月21日,温家宝总理在北京看望“奶粉事件”患病儿童时说:“在这起事件中,暴露出政府监管不力,也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德。”他说,“这次事件对整个食品安全都是一个警示。”“通过处理这件事情,我们要认真总结和反思,把食品安全工作进一步抓好,让坏事变成好事。”
  让坏事变成好事,这其实也是我们社会进步的一个规律。这次三鹿奶粉事件严重损害了中国奶制品、食品乃至所有商品的形象。对这一事件,从制奶行业,到整個食品行业,到全社会各行各业,实际上都应痛定思痛,进行深刻反思,切实吸取教训。或许三鹿把中国奶制品业逼到了绝境,也就是它到了置之死地而后生的时候了。现在,石家庄市市委书记吴显国、市长冀纯堂都被免职,国家质检总局局长李长江也引咎辞职,各级领导干部应当引起重视了;国家质检总局取消了食品类生产企业国家免检制度,各种产品特别是食品的质量监督检查管理也会得到加强。或许我们可以期待,三鹿奶粉事件之后,食品生产和销售将进行一场监管革命,我们将重塑中国食品形象,世人将从此吃上放心的中国食品。
  当然,把坏事变成好事不是那么容易的事情,就食品工业而言,虽然许多企业会由此加强自律,像一些企业已经作出的保证那样,但是,指望以赚钱为目的的企业自我约束是不可行的;同时,从许多地方反复出现同样的灾难性事件的实际情况看,把监管的责任完全交给地方政府,也还是不能让人放心的。如果再次发生类似问题,恐怕还是不能保证会有领导干部主动地揭露问题并积极加以解决。
  三鹿奶粉事件曝光和处理的经验告诉我们,自上而下的监督非常重要,但是,通常都是在事情闹得很大、后果比较严重、从而“惊动”了中央的情况下,才会形成中央政府监督的震撼性效果,而日常的持续性的情况更需要的是异体监督。没有河北省以外的某种力量来监督,三鹿的问题就不一定那么容易揭露出来。虽然我们不能把新西兰的克拉克聘为“监督员”,但“异体监督”的规律是必须加以利用的。
  事实上,我们已经创造了解决这一问题的好经验,即:司法异地审判;舆论异地监督。如果诉讼案件在本地审理会受到干扰,就把它们移到外地审判。现在许多级别较高的贪官都在异地审判,不仅顺利,而且公正。舆论监督也是如此,本地新闻媒体无法报道的问题,就由外地的媒体来揭露。2007年山西黑砖窑事件就是由河南省的媒体上揭露出来。这样的做法,突破了司法地方化、舆论地方化的体制弊端,在未改变现有体制的情况下,轻易地实现了“异体监督”,这是值得推广并且加以制度化的经验。
  为了食品安全,不妨在食品行业率先实行异地监督制度。比如说,凡有公民遇到食品安全问题的,即可到外省(比如河北省的消费者可以到其他任何省份)法院起诉,外省法院必须受理,并且从重从快加以审判;凡公民遇到食品安全问题,即可投书任何外省媒体,这些媒体即予采访报道。布下这样的天罗地网,如果再加上一个行政问责制度,一旦发生食品安全问题,本地行政主管领导即予处分,什么毒奶粉、毒饺子恐怕就无处藏身了。那么,不仅消费者将可以消费放心食品,企业也可以规范生产销售,而官员的官职也“安全”了。
  对于政府来说,要从根本上加强对各行各业的监督和管理,建立严格的监管体系和制度并确保制度得到很好执行,用法律手段来重建我们的诚信体系,来维护我们的食品安全、药品安全乃至各个方面的安全。(作者为民革中央研究员)
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