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辽宁省阜新市是个依煤而建的资源性城市，近些年，其资源相继枯竭，号称“八大矿”现已关闭一半，大批职工下岗失业，生活贫困。由于煤资源枯竭，依煤而建的关联企业也相继倒闭，仅海州矿多种经营公司一家近年减员就高达12223人，占职工总数的63．9％。该市有城镇居民84万人，已达到最低生活保障线以下(165元)的居民就有21万人，占城镇居民