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随着农户农业生产规模的扩大和专业化水平的提高，农民面临的市场风险加大了，生产波动大，“卖难”问题呈现，分散的农户和农产品供应链上的其他利益主体在博弈中处于不利地位。传统农产品流通模式的关系不稳定，渠道权力严重向批发商和龙头企业倾斜，导致权力不平衡性的主要原因在于农户分散且实力很弱，营销水平低，在农产品销售上对批发商和龙头企业存在很大的依赖。因而，农产品流通模式中的冲突时常发生。一方面，农户与批发商或龙头企业的相互不信任，存在投机心理和机会主义；另一方面，农户与批发商或龙头企业的相互承诺水平低，双方都面临着较大的毁约风险，在农产品价格波动幅度较大时问题更突出。这些都严重制约了农产品的流通效率和农民的福利水平的提高。因此，政府如何利用政策引导农民选择与优化、创新农产品流通模式，是当前广东农业发展需要解决的主要问题之一。
一、广东农产品流通的现状
（一）广东农产品流通的模式。广东农产品市场自上世纪80年代初以来，在政府引导和政策扶持下发展迅速，已初步形成产地市场、销地市场、集散市场统筹发展，综合市场和专业市场相互补充，以大中城市为核心、遍布城乡、多层次、多元化的市场流通格局。总的来说，广东现阶段农产品流通模式主要有如下几种：
一是在短距离的生产地市场销售农产品的流通方式。如农民通过集市销售自己的农产品。这种流通方式中间环节很少，农民可直接面对消费者，销售收益能够及时得到兑现，但是商品的附加价值较低，物流半径极其有限，单位物流成本也很高。就当前我国农产品流通领域来看，农民进入农产品流通领域的过程大多是自发性行为，缺乏有效的组织，因而规模一般较小。在经营中存在很多问题，如：市场准入较为混乱；主体素质低，经营不规范；组织化程度低，竞争力较弱等。
二是由零售商直接面对生产者和消费者的收购和销售农产品的流通方式。这种方式一般是零售商直接找农民收购农产品，然后运输到城镇农贸市场，或是由生产者自行将产品运输到零售市场转移给零售商，再由零售商出售给消费者的过程。这种流通方式有利于降低生产者的交易成本，有时零售商也会对产品进行一些简单的分类和包装甚至加工，一定程度上可以增加农产品的附加值，但是，这种农产品的流通方式规模小、技术水平低、商品流通范围极其有限，且生产者和零售商之间存在明显的信息不对称，农民的利益易受侵害。
三是以农产品批发市场为龙头的流通方式。这种方式依托有一定规模的农产品批发市场，将分散的农产品集中到批发市场由批发商收购，然后再通过零售商销售。这种方式农产品的物流半径明显扩大、单位物流成本也有所降低，也有利于农业的区域专业化生产，目前已经成了大宗农产品销售的重要途径。但是，各地农产品批发市场信用交易的层次比较低，以即期交易为主。
四是以通过龙头企业加工并负责销售的流通方式。这种方式一般是龙头企业依据合同收购分散生产的农户的产品，经过加工包装后再配送给零售商销售。龙头企业对初级产品进行加工、包装、保鲜等作业，使农产品的附加值明显提高。这种模式的特点是以农产品加工企业为载体，企业与农户之间建立紧密的产销关系，实现产销一体化经营，但是，这种方式的流通渠道公司与农户双方契约约束很脆弱，农民往往处在不利地位。
（二）广东农产品流通的新变化。近年来，农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户、重点养殖场等新的流通主体得到较大发展，通过他们实行农产品统一采收，实现以家庭为单位分散生产的农产品集中进入市场，交易主体由以个体户为主向以企业为主转变，市场在发挥集散功能之外，还拥有农产品展示、质量安全检验、包装加工、运输仓储、配送、信息传播、代理结算、电子商务等服务功能，专业市场+连锁超市、专业市场+网络市场开始出现。
一是农民专业合作社成为新的农产品流通主体。《中华人民共和国农民专业合作社法》2007年7月1日正式实施以来，广东各级政府全面、快速、大力度地推进该项工作。到2012年底，全省依法在工商行政部门登记的农民专业合作社14863家，全省合作社成员总数38.88万，带动农户132.49万户。全省农民专业合作社已经涵盖种植、畜牧、林业、渔业等各个行业，不少农民专业合作社已开始涉足农产品清洗、分拣、包装、加工、建设冷链系统，有的已与农产品批发市场、超市或配送中心建立了稳定的合作关系，实现了产、加、销一体化，延伸了产业链，增强了竞争力。2012年全省农民专业合作社统一组织销售农产品总值5254.66亿元，其中出口产品总值8.86亿元。合作社统一组织销售农产品总量4898.73万吨，统一组织购买农业生产投入品总值444.1亿元，统一组织购买农业生产投入品总量1305.09万吨。多数合作社服务贯穿产前、产中、产后。
二是“农超对接 ”模式的探索发展。“农超对接 ”是指商家与农户签订意向性协议书 ，由农户向菜市场、超市、便民店直接供应农产品的一种新型农产品流通模式。2008年以来，广东省在农产品流通中开展多种形式的产销直供对接。省政府制定了一系列优惠政策，积极推动农超对接、农批对接、农校对接、农企对接、农餐对接。鼓励连锁超市等流通企业、学校及企业食堂、宾馆酒店等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业龙头企业建立长期稳定的产销合同关系，增加对接品种，扩大对接规模，通过对接洽谈会等平台畅通对接渠道。鼓励供销社开设平价商店，并与合作社产销对接，让利惠民，“十二五”期间，全省供销系统计划改造和新建具有“农超对接”功能的连锁销售平价商店1800个，支持合作社与成规模的学校和企业确立稳定直供关系，支持规模大、实力强、品牌好的合作社在城乡设立专卖店或专售区，在社区菜市场直供直销。
三是广东农产品电子商务的初步发展。广东省当前农产品电子商务发展模式主要分为三种：第一种是以政府为主导而建设的网站，如广东农产品交易网由广东省农业厅主管，是国内首个省级的农产品交易网站；第二种是以私营企业为主导而建设的网站，该类网站主要定位为区域性经营，如“网上菜篮子”、“佳品佳源智慧菜篮子”等，其顾客群分布区域性明显，有较明确的送货范围；第三种是依托于第三方电子商务平台，将电子商务作为日常业务的拓展增值服务进行经营，如东升农场2011年在淘宝网开设的“东升旗舰店”，将线上交易作为线下交易的补充，依旧维持高端路线的定位。当前广东省依托于第三方电子商务平台的小型农产品电子商务经营者数量众多，年销售量较为可观，但具有广东特色以及较高知名度的大型农产品电子商务平台建设仍待推进。 四是冷链物流的发展。随着现代物流业的发展和市场日益细分，对生鲜农产品、食品实行冷链物流的重要性越来越受到人们的重视。近年来，广东省将生鲜农产品冷链物流作为发展现代物流业的重点领域，加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。目前，全省冷链物流已从过去单一的肉食品、水产品向蔬菜、水果、花卉、熟食品、奶制品、快餐原料等多品种方向发展，服务范围由简单的冷冻储藏向“从田头到餐桌”全程冷链物流服务发展，冷链物流体系逐步形成。珠三角地区的冷链物流业已逐步走向规模化、专业化。
二、广东农产品流通存在的问题
现阶段，广东农产品流通体系基本建立在“小规模、大群体”的农户家庭基础上。在农业融入国际竞争的市场环境下，原有的农产品流通模式中的一些问题，如：传统农产品流通模式环节多、损耗大、效率低；合作流通比例小，交易契约不确定性大；农产品批发市场结构不合理，农业专业市场欠发达；农产品零售终端体系不健全，“农超对接”发展障碍多；农产品交易方式传统，市场管理水平低等，在一定程度上造成农产品流通成本高，效率低下，利润分配不公平。原有的农产品流通模式越来越与经济社会发展不协调，与大生产与大流通格局要求距离很远。
三、农产品流通模式创新的财政支持政策措施
（一）扶持发展农业合作流通。广东农业合作组织规模比较小，实力较弱，而且偏重于生产型合作，对组织农产品进入市场、实现终端销售较为滞后，在与超市谈判过程中处于弱势地位，因此亟需出台相关政策，对农业合作组织在资金、技术等方面给予扶持，使其具备初级加工、包装及运输等功能，在农产品定价等方面改变弱势地位。近年来农产品价格波动大，制约广东农民专业合作社发展的关键环节是农产品流通。财政支持的重点应该是扶持发展农业流通型合作社，鼓励合作社与批发市场、龙头企业签订协议，解决卖难问题。据国外经验，大型商贸或龙头企业与农业最好的连接并不是直接与分散的农户相连接，而是与农业的专业合作经济组织或行业协会相衔接。这样既可以降低交易中的成本，又有助于农民利益的保护。
（二）支持“农超对接”等农产品直销模式创新。政府应引导合作社和生产者，进行计划生产、计划销售，成立集配中心，与消费者团体或超市、零售店对接，形成产地对接的流通体系，主要形式为契约交易和产地直销。以生鲜蔬果市场的农超对接为例，其围绕着产销一体化这条主线，在法律的保护和支持下，首先严格控制产品质量，为商品供应提供保障；其次建设广域流通体系，为商品远距离运输提供便利；最后建立销售体系，并与各地的连锁超市销售网实现了对接。广东各级政府要积极支持农民专业合作社采用“农超对接”模式，把鲜活农产品直供连锁超市，并逐步把产销对接的组织推动范围扩大到企业、机关、学校、医院，要从财政、税费、金融以及场地布局、运输通道、用水用电等方面给予大力支持。
（三）发展产地型农业专业市场是建设农业强省的战略措施。政府可以投资建设或控股的一批产地农产品批发市场。广东特色农业发展较快，但是由于农业生产季节性突出，产地型农业专业市场效益普遍比销地型农业专业市场差，需要按公益性设施投资增加政府投入。广东地方政府要利用当前农业专业市场升迁改造的有利时机，有计划地投资改建或新建一批国家公益性农产品批发市场。这些市场，在硬件设施上要达到国际先进水平，经营的商品要实行标准化、优质化和品牌化，进场交易者要实现公司化和组织化、规模化，交易方式要现代化、网络化。这批市场要更多地承担和发挥社会公益性的功能，并在全省农业专业市场升级方面起到示范推动作用。充分发挥政府在产地型农业专业市场建设中的主体作用，争取财政每年安排一定的非经营性基本建设投资，用于新建和改扩建产地市场的场地、道路、交易棚等基础设施建设，使之具备优良的交易条件。要多渠道筹集资金，加强农产品分选、包装、冷藏、保鲜等配套设施建设，拓宽服务功能，更好地发挥产地市场在促进农产品顺畅流通、促进农业结构调整等方面的作用。要把产地型农业专业市场与农业带建设结合起来。要把有关项目资金整合使用。
（四）探索现代交易模式，提高农产品流通管理水平。农产品流通模式创新要促进经营主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化。广东政府要制定财政政策鼓励探索转变 “摊位制”交易方式，积极引进新型交易方式，如竞价拍卖、展览贸易、网络交易等多种新型交易方式，推动由零散式非标准交易为主向规范化、标准化交易转变，实现由传统交易方式向现代交易方式的过渡。发展农产品的拍卖交易，有利于减少传统现货交易中的暗箱操作，在一定程度上减少欺诈行为。同时，也可减少鲜活易腐农产品的损失。鼓励农业龙头企业利用农产品期货市场开展套期保值，进行风险管理。创建有特色的农产品展会品牌，举办多形式、多层次的农产品展销活动。开展“南菜北运”、“西果东送”和珠三角地区与东西北地区跨区农产品现代流通综合试点。
（五）支持农产品冷链物流发展，建设高效率物流体系。建立低成本、高效率的农产品物流配送系统，对于具有易腐性、单位体积大、质量大、经济价值低等特点的农产品来说是至关重要的。发达国家便捷的交通网、完善的服务体系和配送系统、有效的保鲜设备、快速的信息网络，为农产品实现快速、稳定、合理的流通创造了良好的条件。如美国农产品中，约80%的果蔬类产品通过产地与大型超市、连锁经销网络进行直销，农产品流通环节少、速度快、成本低、营销效率高。政府要推进冷链物流基地建设，对冷链重点示范项目加大财政资金扶持力度。一是为冷链物流中心的建设提供信贷，支持一批产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工等冷链物流基础设施的建设；二是支持第三方物流公司为“农超对接”这一产业链提供全程冷链物流，以降低农产品运输中的腐烂率，防止二次污染，保障农产品质量，只有“从农田到餐桌”一体化连贯性运作、上下游冷链“无缝化”才能保证农产品安全，优质优价。
责任编辑：洪峰
一、广东农产品流通的现状
（一）广东农产品流通的模式。广东农产品市场自上世纪80年代初以来，在政府引导和政策扶持下发展迅速，已初步形成产地市场、销地市场、集散市场统筹发展，综合市场和专业市场相互补充，以大中城市为核心、遍布城乡、多层次、多元化的市场流通格局。总的来说，广东现阶段农产品流通模式主要有如下几种：
一是在短距离的生产地市场销售农产品的流通方式。如农民通过集市销售自己的农产品。这种流通方式中间环节很少，农民可直接面对消费者，销售收益能够及时得到兑现，但是商品的附加价值较低，物流半径极其有限，单位物流成本也很高。就当前我国农产品流通领域来看，农民进入农产品流通领域的过程大多是自发性行为，缺乏有效的组织，因而规模一般较小。在经营中存在很多问题，如：市场准入较为混乱；主体素质低，经营不规范；组织化程度低，竞争力较弱等。
二是由零售商直接面对生产者和消费者的收购和销售农产品的流通方式。这种方式一般是零售商直接找农民收购农产品，然后运输到城镇农贸市场，或是由生产者自行将产品运输到零售市场转移给零售商，再由零售商出售给消费者的过程。这种流通方式有利于降低生产者的交易成本，有时零售商也会对产品进行一些简单的分类和包装甚至加工，一定程度上可以增加农产品的附加值，但是，这种农产品的流通方式规模小、技术水平低、商品流通范围极其有限，且生产者和零售商之间存在明显的信息不对称，农民的利益易受侵害。
三是以农产品批发市场为龙头的流通方式。这种方式依托有一定规模的农产品批发市场，将分散的农产品集中到批发市场由批发商收购，然后再通过零售商销售。这种方式农产品的物流半径明显扩大、单位物流成本也有所降低，也有利于农业的区域专业化生产，目前已经成了大宗农产品销售的重要途径。但是，各地农产品批发市场信用交易的层次比较低，以即期交易为主。
四是以通过龙头企业加工并负责销售的流通方式。这种方式一般是龙头企业依据合同收购分散生产的农户的产品，经过加工包装后再配送给零售商销售。龙头企业对初级产品进行加工、包装、保鲜等作业，使农产品的附加值明显提高。这种模式的特点是以农产品加工企业为载体，企业与农户之间建立紧密的产销关系，实现产销一体化经营，但是，这种方式的流通渠道公司与农户双方契约约束很脆弱，农民往往处在不利地位。
（二）广东农产品流通的新变化。近年来，农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户、重点养殖场等新的流通主体得到较大发展，通过他们实行农产品统一采收，实现以家庭为单位分散生产的农产品集中进入市场，交易主体由以个体户为主向以企业为主转变，市场在发挥集散功能之外，还拥有农产品展示、质量安全检验、包装加工、运输仓储、配送、信息传播、代理结算、电子商务等服务功能，专业市场+连锁超市、专业市场+网络市场开始出现。
一是农民专业合作社成为新的农产品流通主体。《中华人民共和国农民专业合作社法》2007年7月1日正式实施以来，广东各级政府全面、快速、大力度地推进该项工作。到2012年底，全省依法在工商行政部门登记的农民专业合作社14863家，全省合作社成员总数38.88万，带动农户132.49万户。全省农民专业合作社已经涵盖种植、畜牧、林业、渔业等各个行业，不少农民专业合作社已开始涉足农产品清洗、分拣、包装、加工、建设冷链系统，有的已与农产品批发市场、超市或配送中心建立了稳定的合作关系，实现了产、加、销一体化，延伸了产业链，增强了竞争力。2012年全省农民专业合作社统一组织销售农产品总值5254.66亿元，其中出口产品总值8.86亿元。合作社统一组织销售农产品总量4898.73万吨，统一组织购买农业生产投入品总值444.1亿元，统一组织购买农业生产投入品总量1305.09万吨。多数合作社服务贯穿产前、产中、产后。
二是“农超对接 ”模式的探索发展。“农超对接 ”是指商家与农户签订意向性协议书 ，由农户向菜市场、超市、便民店直接供应农产品的一种新型农产品流通模式。2008年以来，广东省在农产品流通中开展多种形式的产销直供对接。省政府制定了一系列优惠政策，积极推动农超对接、农批对接、农校对接、农企对接、农餐对接。鼓励连锁超市等流通企业、学校及企业食堂、宾馆酒店等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业龙头企业建立长期稳定的产销合同关系，增加对接品种，扩大对接规模，通过对接洽谈会等平台畅通对接渠道。鼓励供销社开设平价商店，并与合作社产销对接，让利惠民，“十二五”期间，全省供销系统计划改造和新建具有“农超对接”功能的连锁销售平价商店1800个，支持合作社与成规模的学校和企业确立稳定直供关系，支持规模大、实力强、品牌好的合作社在城乡设立专卖店或专售区，在社区菜市场直供直销。
三是广东农产品电子商务的初步发展。广东省当前农产品电子商务发展模式主要分为三种：第一种是以政府为主导而建设的网站，如广东农产品交易网由广东省农业厅主管，是国内首个省级的农产品交易网站；第二种是以私营企业为主导而建设的网站，该类网站主要定位为区域性经营，如“网上菜篮子”、“佳品佳源智慧菜篮子”等，其顾客群分布区域性明显，有较明确的送货范围；第三种是依托于第三方电子商务平台，将电子商务作为日常业务的拓展增值服务进行经营，如东升农场2011年在淘宝网开设的“东升旗舰店”，将线上交易作为线下交易的补充，依旧维持高端路线的定位。当前广东省依托于第三方电子商务平台的小型农产品电子商务经营者数量众多，年销售量较为可观，但具有广东特色以及较高知名度的大型农产品电子商务平台建设仍待推进。 四是冷链物流的发展。随着现代物流业的发展和市场日益细分，对生鲜农产品、食品实行冷链物流的重要性越来越受到人们的重视。近年来，广东省将生鲜农产品冷链物流作为发展现代物流业的重点领域，加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。目前，全省冷链物流已从过去单一的肉食品、水产品向蔬菜、水果、花卉、熟食品、奶制品、快餐原料等多品种方向发展，服务范围由简单的冷冻储藏向“从田头到餐桌”全程冷链物流服务发展，冷链物流体系逐步形成。珠三角地区的冷链物流业已逐步走向规模化、专业化。
二、广东农产品流通存在的问题
现阶段，广东农产品流通体系基本建立在“小规模、大群体”的农户家庭基础上。在农业融入国际竞争的市场环境下，原有的农产品流通模式中的一些问题，如：传统农产品流通模式环节多、损耗大、效率低；合作流通比例小，交易契约不确定性大；农产品批发市场结构不合理，农业专业市场欠发达；农产品零售终端体系不健全，“农超对接”发展障碍多；农产品交易方式传统，市场管理水平低等，在一定程度上造成农产品流通成本高，效率低下，利润分配不公平。原有的农产品流通模式越来越与经济社会发展不协调，与大生产与大流通格局要求距离很远。
三、农产品流通模式创新的财政支持政策措施
（一）扶持发展农业合作流通。广东农业合作组织规模比较小，实力较弱，而且偏重于生产型合作，对组织农产品进入市场、实现终端销售较为滞后，在与超市谈判过程中处于弱势地位，因此亟需出台相关政策，对农业合作组织在资金、技术等方面给予扶持，使其具备初级加工、包装及运输等功能，在农产品定价等方面改变弱势地位。近年来农产品价格波动大，制约广东农民专业合作社发展的关键环节是农产品流通。财政支持的重点应该是扶持发展农业流通型合作社，鼓励合作社与批发市场、龙头企业签订协议，解决卖难问题。据国外经验，大型商贸或龙头企业与农业最好的连接并不是直接与分散的农户相连接，而是与农业的专业合作经济组织或行业协会相衔接。这样既可以降低交易中的成本，又有助于农民利益的保护。
（二）支持“农超对接”等农产品直销模式创新。政府应引导合作社和生产者，进行计划生产、计划销售，成立集配中心，与消费者团体或超市、零售店对接，形成产地对接的流通体系，主要形式为契约交易和产地直销。以生鲜蔬果市场的农超对接为例，其围绕着产销一体化这条主线，在法律的保护和支持下，首先严格控制产品质量，为商品供应提供保障；其次建设广域流通体系，为商品远距离运输提供便利；最后建立销售体系，并与各地的连锁超市销售网实现了对接。广东各级政府要积极支持农民专业合作社采用“农超对接”模式，把鲜活农产品直供连锁超市，并逐步把产销对接的组织推动范围扩大到企业、机关、学校、医院，要从财政、税费、金融以及场地布局、运输通道、用水用电等方面给予大力支持。
（三）发展产地型农业专业市场是建设农业强省的战略措施。政府可以投资建设或控股的一批产地农产品批发市场。广东特色农业发展较快，但是由于农业生产季节性突出，产地型农业专业市场效益普遍比销地型农业专业市场差，需要按公益性设施投资增加政府投入。广东地方政府要利用当前农业专业市场升迁改造的有利时机，有计划地投资改建或新建一批国家公益性农产品批发市场。这些市场，在硬件设施上要达到国际先进水平，经营的商品要实行标准化、优质化和品牌化，进场交易者要实现公司化和组织化、规模化，交易方式要现代化、网络化。这批市场要更多地承担和发挥社会公益性的功能，并在全省农业专业市场升级方面起到示范推动作用。充分发挥政府在产地型农业专业市场建设中的主体作用，争取财政每年安排一定的非经营性基本建设投资，用于新建和改扩建产地市场的场地、道路、交易棚等基础设施建设，使之具备优良的交易条件。要多渠道筹集资金，加强农产品分选、包装、冷藏、保鲜等配套设施建设，拓宽服务功能，更好地发挥产地市场在促进农产品顺畅流通、促进农业结构调整等方面的作用。要把产地型农业专业市场与农业带建设结合起来。要把有关项目资金整合使用。
（四）探索现代交易模式，提高农产品流通管理水平。农产品流通模式创新要促进经营主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化。广东政府要制定财政政策鼓励探索转变 “摊位制”交易方式，积极引进新型交易方式，如竞价拍卖、展览贸易、网络交易等多种新型交易方式，推动由零散式非标准交易为主向规范化、标准化交易转变，实现由传统交易方式向现代交易方式的过渡。发展农产品的拍卖交易，有利于减少传统现货交易中的暗箱操作，在一定程度上减少欺诈行为。同时，也可减少鲜活易腐农产品的损失。鼓励农业龙头企业利用农产品期货市场开展套期保值，进行风险管理。创建有特色的农产品展会品牌，举办多形式、多层次的农产品展销活动。开展“南菜北运”、“西果东送”和珠三角地区与东西北地区跨区农产品现代流通综合试点。
（五）支持农产品冷链物流发展，建设高效率物流体系。建立低成本、高效率的农产品物流配送系统，对于具有易腐性、单位体积大、质量大、经济价值低等特点的农产品来说是至关重要的。发达国家便捷的交通网、完善的服务体系和配送系统、有效的保鲜设备、快速的信息网络，为农产品实现快速、稳定、合理的流通创造了良好的条件。如美国农产品中，约80%的果蔬类产品通过产地与大型超市、连锁经销网络进行直销，农产品流通环节少、速度快、成本低、营销效率高。政府要推进冷链物流基地建设，对冷链重点示范项目加大财政资金扶持力度。一是为冷链物流中心的建设提供信贷，支持一批产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工等冷链物流基础设施的建设；二是支持第三方物流公司为“农超对接”这一产业链提供全程冷链物流，以降低农产品运输中的腐烂率，防止二次污染，保障农产品质量，只有“从农田到餐桌”一体化连贯性运作、上下游冷链“无缝化”才能保证农产品安全，优质优价。
责任编辑：洪峰