对口支援的城市出场——政策、空间与行动

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对口支援是我国区域一体化的制度优势。在对口支援的具体事务中,中央政府的角色逐渐让位于地方政府。从时间维度看,对口支援分别经历了国家主导下的扶贫、合作、共同发展与富裕三个阶段;从政府间关系角度看,我国区域发展的差异性不仅体现为自然禀赋的差异,也体现为省级行政区,甚至市级行政区内部的政策差异,由此对口支援的国家宏观制度就形成了多任务的政府间合作。随着城市化的推进与特定区域产业政策的深入,市域日益成为普遍性的治理单元。因此,国家主导下的对口支援任务逐渐下沉,并形成了省级政府统筹下的城市行动。值得关注的是,以城市为主体的对口支援承认省际、省内的区域差异,并通过产业、人事、组织等的互嵌促就多维府际互动,从而实现不同层次、不同特质的支援行动。
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