论文部分内容阅读
【摘 要】 在面临经济全球化步伐不断加快和国际国内竞争日趋突出的形势下，西部地区只有不断解放思想、转变发展理念，树立新的战略观，才能实现跨越式发展、科学发展、又好又快发展。
【关键词】 西部地区 新的战略观 跨越发展
西部近年来经济发展速度明显加快，在工业化、城市化、信息化、市场化、国际化不断深入发展的新形势下，如何加快西部经济发展，一直是人们关心的问题。所谓跨越式发展是指在工业化现代化过程中，后进国家和地区把握有利时机，发挥自身优势，以超常规、跨阶段的发展速度，在较短的时期内在科技、经济领域赶上或超过先进国家的一种特殊发展形式。
实施西部大开发战略以来，西部地区在经济、政治、文化、社会建设上均得了巨大成绩，但又必须清醒地认识到：东部沿海发达省市在经济总量已经很大的情况下经济发展速度更快，西部地区与东部沿海发达地区的差距，虽有“不可抗拒”的区位、自然环境、社会条件、历史基础等因素，但发展思路、战略举措上的差距则是不可忽视的重要因素，而深层的原因就是思想理念、战略思维上的差距。“跨越发展”是后发地区追赶先进地区的有效途径，但如果我们不在观念上、战略思维有大的突破，就不会在发展上有大的作为。
四川省达州市地处川东北地区，位于西部开发重点区域和四省市结合部、邻近特大中心城市的经济区位优势。达州市地处川渝陕鄂四省市结合部，北与陕西接界，南与重庆相依，东与三峡库区及鄂西地区相通，使达州市经济发展具有较广阔的区域市场空间；同时，达州市位于成都、重庆、西安、武汉四大都市交汇辐射的中心地带，尤其是距重庆市相对较近，使达州市经济发展具有重要的经济辐射源；以冶金建材、能源电力、食品纺织、机械电器等为特色的工业经济优势。达州市工业具有相对较好的基础。其中又以冶金建材、能源电力、机械电器等重工业较为突出，达州市钢材产量、发电量、水泥产量等均位居川东北地区首位。今后一段时期，达州市工业发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。新一轮经济增长期的到来，使钢材、水泥、煤炭、电力等的需求大幅上扬，但也导致相应的生产能力快速扩张。
在党中央的关怀重视和中央财政的不断支持下，实施西部大开发战略，达州市经济出现了令人欣喜的变化，道路宽阔了，交通便利了，环境优美了。达州市处于长江上游经济带的核心成渝经济带，作为实施西部大开发的重点区域，达州市经济发展将受到国家和省的进一步重视和支持。在全国统一市场逐步形成和国际经济一体化的大趋势中，更需要用更广阔的视野，既立足于地处西部内陆且相对落后的客观实际，又着眼于参与全国乃至国际产业分工的发展要求，充分发挥达州市经济发展的比较优势。近年来，随着市场经济体制的建立和对内对外开放的扩大，达州与重庆以及陕西、湖北的经济技术联系不断扩大。尤其是随着西部大开发战略实施，达州市成为成渝经济带的重要组成部分，作为重庆中心城市辐射带动区域的地位加强，经济区位得到进一步提升。
当前， 西部地区有些地方在制定发展战略时，往往以本地资源、本地条件、本地优势、本地市场为基本依据而制定发展思路、发展目标、发展重点等，而对国际国内经济社会发展的走勢真正比较深入研究并能够较准确的把握还不够。战略观比较重视物质而轻视人本。在这种战略观指导下制定的发展战略主要是以物质为中心的发展战略而不是以人为本的发展战略，造成了战略的制定、执行均是政府的事，老百姓的参与积极性很低，其结果没有很强的生命力。没有分清楚哪些应该是政府规划做的事，哪些只需发挥市场机制的作用就可以很好完成的事，政府与市场的边界比较模糊，造成政府“错位”和“越位”现象并存。这种战略观反映在发展战略、发展思路的确定时，就是政府在许多领域代替了市场“说话”，其结果是市场运行的规律并不以政府的意志为转移。
在面临经济全球化步伐不断加快和国际国内竞争日趋突出的形势下，西部地区只有不断解放思想、转变发展理念，树立新的战略观，才能实现跨越式发展、科学发展、又好又快发展。
1. 树立新的资源观，以市场为导向合理配置资源。在新的资源观的指导下开发资源，就是不仅要把矿产、水电、天然气、石油、生物等作为资源，而且更要把科技、人才、智力、品牌、文化、企业家、生态等纳入资源的范畴，既重视物质资源的开发，更要重视非物质资源的开发；既重视硬资源的开发，更要重视软资源的开发：一是加强人力资源的开发，真正把“人力资源作为第一资源”，加大对教育的投入，注视职业技术培训，提高劳动者素质。同时，把“人力资本作为第一资本”，加快建立有利于人才发挥作用的激励机制，使人才在经济发展中发挥主导作用。二是加强科技资源的开发。我省科技资源丰富，但是科技转化为现实生产力的能力比较弱。要选择对我省未来发展有重要影响的战略产品，实施重大技术创新工程，集聚相关企业和科研单位、高校的科技开发潜力，实现技术链、技术群的突破；要把加快体制机制创新作为开发科技资源的突破口，切实解决科技力量分布不合理、军民结合程度差、产学研结合不够紧密等问题。政府要提供有足够强度、足够吸引力的政策支持，促进企业走依靠科技和创新发展壮大的路子。三是加强品牌资源的开发。通过加大对“假冒伪劣”商品的惩治力度，完善品牌保护的法律体系，为名牌的创造良好的环境；通过品牌的运营把之做大、做强、做响。
2. 以科学发展观为指导，树立新的跨越发展观， 促进经济发展方式转变。树立新的跨越发展观是西部地区在新形势、新环境下必须要解决的重大问题。树立跨越发展观，就是要更加重视生态环境保护，坚持生态发展、清洁发展、安全发展、文明发展的发展道路；就是要更加重视坚持以人为本，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享；就是要更加重视统筹协调，坚持科学发展、全面发展、协调发展。
西部地区推进经济发展方式的转变，坚定不移地走新型工业化道路。走新型工业化道路是新时期、新阶段我国面临日益突出的资源环境挑战而对各地方提出的总体要求而决不是一般的“口号”，这种要求必然会具体反映在国家的宏观调控和产业政策的作用上，今后国家的宏观政策和产业政策只会越来越压缩以消耗资源、牺牲环境为代价的传统工业化空间，不能因为地方经济发展水平低、资源能源丰富就“游离”于国家的政策之外而给予特殊照顾。在这种形势下，主动进行调整、推动结构优化升级，虽然有短时间的“阵痛”，但可以带来一 （下转第195页） （上接第189页）
些新的机会，比将来被动作出调整付出的代价要小得多。同时，的生态环境是非常脆弱的，不能再容许资源开发中严重破坏生态的行为发生；我省的资源也是有限的，要考虑为子孙后代负责。虽然工业呈重型结构，但不应当成为走高消耗、高排放的理由而应当把之作为节能减排蕴藏的巨大潜力。进一步说，以科学发展观为指导来评价地方政府的政绩即将全面实施，这使地方政府追求单一经济增长的行为越来越得不到认可。因此，推动结构优化升级、走新型工业化道路是西部必然的选择。应该如何走具有自身特点的新型工业化道路呢？应该是以现代产业体系的形成为指向，信息化与工业化相融合、传统产业得到转型、优势资源产业得到提升、高新技术产业形成规模、现代服务业大力发展的工业化；应该是高效利用资源、环境友好、文明生产、经济效益高、科研人才和劳动力优势得到充分利用的工业化。
3. 树立新的竞争观，提升市场竞争力。在新的竞争观的指导下，参与竞争，一是要突出软实力的培育。文化是一个国家和地区的重要软实力，是综合竞争力的重要组成部分。西部地区应充分利用十分丰富的文化资源。二是把各级组织建设成为学习型组织，努力提高各级组织的学习能力、适应能力。三是要大力调整产业结构和产品结构，积极发展差异化、特色化产品，改变同质化竞争，适度进行“错位竞争”。四是加强地区之间的合作，不仅要加强西部各地区之间以及成渝经济区、西部地区的共同合作，更要加强与泛珠江三角洲、京津翼经济圈、长江三角洲经济圈、中部地区等之间的合作，实现优势互补，共赢发展。
4. 树立新的优势观， 充分发挥比较优势。二是把握未来市场竞争和消费需求变化的趋势，以动态比较优势的眼光来超前思考和谋划我省未来可能形成的新的产业增长点和区域增长极，做到“抢先一步”。例如，未来对生态产品、绿色食品的需求必然呈快速增长之势，我省生态资源丰富的优势尽管目前因市场环境、消费需求、政策制约等因素转化为产业优势还面临一些困难，但一旦突破某一临界点，将会迎来大发展时期。三是要花大力气破解“后发劣势”来创造新优势。我们平常所说的“扬长避短”实际上带有一定程度的消极做法，为什么就不可以“扬长破短”呢？这里的“短”就是我们的“后发劣势”，有些“短”是可以破除或者减弱的，例如，我省与东部沿海相比，在观念、体制、區位、信息、物流等方面处于劣势，但是可以通过大力发展现代交通和信息服务业来减弱区位劣势；通过发展“轻小薄高”产品来克服物流成本的劣势；通过大力进行体制机制创新来化解体制劣势。四是要通过大力发展教育科技、培育高级生产要素、强化引进技术的消化吸收再创新、加强集成创新和原始创新、扩大对外开放等方式创造新优势。
5. 树立新的市场观， 开拓市场发展空间。以新的市场观来拓展西部地区的发展空间，一是坚定不移的扩大对外开放，抓住国际产业分工和东部沿海产业转移的有利时机，营造招商引资的比较优势，大力承接国际和东部产业转移，促进外部经济发展要素的流入。二是坚定不移地走出去，在全国乃至全球寻求资金、技术、管理、市场渠道等资源，积极发展对外贸易、工程承包和对外投资。三是要培育西部地区的大企业、大集团，使之成为西部地区对外拓展发展空间、寻求战略资源的主力。
参考文献：
[1] 安虎森.《区域经济学通论》 [M].北京：经济科学出版社，2004年.
作者简介：赵燕云（1962-），女，四川巴中人，副教授，从事区域经济发展研究。
（作者单位：中共达州市委党校）
【关键词】 西部地区 新的战略观 跨越发展
西部近年来经济发展速度明显加快，在工业化、城市化、信息化、市场化、国际化不断深入发展的新形势下，如何加快西部经济发展，一直是人们关心的问题。所谓跨越式发展是指在工业化现代化过程中，后进国家和地区把握有利时机，发挥自身优势，以超常规、跨阶段的发展速度，在较短的时期内在科技、经济领域赶上或超过先进国家的一种特殊发展形式。
实施西部大开发战略以来，西部地区在经济、政治、文化、社会建设上均得了巨大成绩，但又必须清醒地认识到：东部沿海发达省市在经济总量已经很大的情况下经济发展速度更快，西部地区与东部沿海发达地区的差距，虽有“不可抗拒”的区位、自然环境、社会条件、历史基础等因素，但发展思路、战略举措上的差距则是不可忽视的重要因素，而深层的原因就是思想理念、战略思维上的差距。“跨越发展”是后发地区追赶先进地区的有效途径，但如果我们不在观念上、战略思维有大的突破，就不会在发展上有大的作为。
四川省达州市地处川东北地区，位于西部开发重点区域和四省市结合部、邻近特大中心城市的经济区位优势。达州市地处川渝陕鄂四省市结合部，北与陕西接界，南与重庆相依，东与三峡库区及鄂西地区相通，使达州市经济发展具有较广阔的区域市场空间；同时，达州市位于成都、重庆、西安、武汉四大都市交汇辐射的中心地带，尤其是距重庆市相对较近，使达州市经济发展具有重要的经济辐射源；以冶金建材、能源电力、食品纺织、机械电器等为特色的工业经济优势。达州市工业具有相对较好的基础。其中又以冶金建材、能源电力、机械电器等重工业较为突出，达州市钢材产量、发电量、水泥产量等均位居川东北地区首位。今后一段时期，达州市工业发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。新一轮经济增长期的到来，使钢材、水泥、煤炭、电力等的需求大幅上扬，但也导致相应的生产能力快速扩张。
在党中央的关怀重视和中央财政的不断支持下，实施西部大开发战略，达州市经济出现了令人欣喜的变化，道路宽阔了，交通便利了，环境优美了。达州市处于长江上游经济带的核心成渝经济带，作为实施西部大开发的重点区域，达州市经济发展将受到国家和省的进一步重视和支持。在全国统一市场逐步形成和国际经济一体化的大趋势中，更需要用更广阔的视野，既立足于地处西部内陆且相对落后的客观实际，又着眼于参与全国乃至国际产业分工的发展要求，充分发挥达州市经济发展的比较优势。近年来，随着市场经济体制的建立和对内对外开放的扩大，达州与重庆以及陕西、湖北的经济技术联系不断扩大。尤其是随着西部大开发战略实施，达州市成为成渝经济带的重要组成部分，作为重庆中心城市辐射带动区域的地位加强，经济区位得到进一步提升。
当前， 西部地区有些地方在制定发展战略时，往往以本地资源、本地条件、本地优势、本地市场为基本依据而制定发展思路、发展目标、发展重点等，而对国际国内经济社会发展的走勢真正比较深入研究并能够较准确的把握还不够。战略观比较重视物质而轻视人本。在这种战略观指导下制定的发展战略主要是以物质为中心的发展战略而不是以人为本的发展战略，造成了战略的制定、执行均是政府的事，老百姓的参与积极性很低，其结果没有很强的生命力。没有分清楚哪些应该是政府规划做的事，哪些只需发挥市场机制的作用就可以很好完成的事，政府与市场的边界比较模糊，造成政府“错位”和“越位”现象并存。这种战略观反映在发展战略、发展思路的确定时，就是政府在许多领域代替了市场“说话”，其结果是市场运行的规律并不以政府的意志为转移。
在面临经济全球化步伐不断加快和国际国内竞争日趋突出的形势下，西部地区只有不断解放思想、转变发展理念，树立新的战略观，才能实现跨越式发展、科学发展、又好又快发展。
1. 树立新的资源观，以市场为导向合理配置资源。在新的资源观的指导下开发资源，就是不仅要把矿产、水电、天然气、石油、生物等作为资源，而且更要把科技、人才、智力、品牌、文化、企业家、生态等纳入资源的范畴，既重视物质资源的开发，更要重视非物质资源的开发；既重视硬资源的开发，更要重视软资源的开发：一是加强人力资源的开发，真正把“人力资源作为第一资源”，加大对教育的投入，注视职业技术培训，提高劳动者素质。同时，把“人力资本作为第一资本”，加快建立有利于人才发挥作用的激励机制，使人才在经济发展中发挥主导作用。二是加强科技资源的开发。我省科技资源丰富，但是科技转化为现实生产力的能力比较弱。要选择对我省未来发展有重要影响的战略产品，实施重大技术创新工程，集聚相关企业和科研单位、高校的科技开发潜力，实现技术链、技术群的突破；要把加快体制机制创新作为开发科技资源的突破口，切实解决科技力量分布不合理、军民结合程度差、产学研结合不够紧密等问题。政府要提供有足够强度、足够吸引力的政策支持，促进企业走依靠科技和创新发展壮大的路子。三是加强品牌资源的开发。通过加大对“假冒伪劣”商品的惩治力度，完善品牌保护的法律体系，为名牌的创造良好的环境；通过品牌的运营把之做大、做强、做响。
2. 以科学发展观为指导，树立新的跨越发展观， 促进经济发展方式转变。树立新的跨越发展观是西部地区在新形势、新环境下必须要解决的重大问题。树立跨越发展观，就是要更加重视生态环境保护，坚持生态发展、清洁发展、安全发展、文明发展的发展道路；就是要更加重视坚持以人为本，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享；就是要更加重视统筹协调，坚持科学发展、全面发展、协调发展。
西部地区推进经济发展方式的转变，坚定不移地走新型工业化道路。走新型工业化道路是新时期、新阶段我国面临日益突出的资源环境挑战而对各地方提出的总体要求而决不是一般的“口号”，这种要求必然会具体反映在国家的宏观调控和产业政策的作用上，今后国家的宏观政策和产业政策只会越来越压缩以消耗资源、牺牲环境为代价的传统工业化空间，不能因为地方经济发展水平低、资源能源丰富就“游离”于国家的政策之外而给予特殊照顾。在这种形势下，主动进行调整、推动结构优化升级，虽然有短时间的“阵痛”，但可以带来一 （下转第195页） （上接第189页）
些新的机会，比将来被动作出调整付出的代价要小得多。同时，的生态环境是非常脆弱的，不能再容许资源开发中严重破坏生态的行为发生；我省的资源也是有限的，要考虑为子孙后代负责。虽然工业呈重型结构，但不应当成为走高消耗、高排放的理由而应当把之作为节能减排蕴藏的巨大潜力。进一步说，以科学发展观为指导来评价地方政府的政绩即将全面实施，这使地方政府追求单一经济增长的行为越来越得不到认可。因此，推动结构优化升级、走新型工业化道路是西部必然的选择。应该如何走具有自身特点的新型工业化道路呢？应该是以现代产业体系的形成为指向，信息化与工业化相融合、传统产业得到转型、优势资源产业得到提升、高新技术产业形成规模、现代服务业大力发展的工业化；应该是高效利用资源、环境友好、文明生产、经济效益高、科研人才和劳动力优势得到充分利用的工业化。
3. 树立新的竞争观，提升市场竞争力。在新的竞争观的指导下，参与竞争，一是要突出软实力的培育。文化是一个国家和地区的重要软实力，是综合竞争力的重要组成部分。西部地区应充分利用十分丰富的文化资源。二是把各级组织建设成为学习型组织，努力提高各级组织的学习能力、适应能力。三是要大力调整产业结构和产品结构，积极发展差异化、特色化产品，改变同质化竞争，适度进行“错位竞争”。四是加强地区之间的合作，不仅要加强西部各地区之间以及成渝经济区、西部地区的共同合作，更要加强与泛珠江三角洲、京津翼经济圈、长江三角洲经济圈、中部地区等之间的合作，实现优势互补，共赢发展。
4. 树立新的优势观， 充分发挥比较优势。二是把握未来市场竞争和消费需求变化的趋势，以动态比较优势的眼光来超前思考和谋划我省未来可能形成的新的产业增长点和区域增长极，做到“抢先一步”。例如，未来对生态产品、绿色食品的需求必然呈快速增长之势，我省生态资源丰富的优势尽管目前因市场环境、消费需求、政策制约等因素转化为产业优势还面临一些困难，但一旦突破某一临界点，将会迎来大发展时期。三是要花大力气破解“后发劣势”来创造新优势。我们平常所说的“扬长避短”实际上带有一定程度的消极做法，为什么就不可以“扬长破短”呢？这里的“短”就是我们的“后发劣势”，有些“短”是可以破除或者减弱的，例如，我省与东部沿海相比，在观念、体制、區位、信息、物流等方面处于劣势，但是可以通过大力发展现代交通和信息服务业来减弱区位劣势；通过发展“轻小薄高”产品来克服物流成本的劣势；通过大力进行体制机制创新来化解体制劣势。四是要通过大力发展教育科技、培育高级生产要素、强化引进技术的消化吸收再创新、加强集成创新和原始创新、扩大对外开放等方式创造新优势。
5. 树立新的市场观， 开拓市场发展空间。以新的市场观来拓展西部地区的发展空间，一是坚定不移的扩大对外开放，抓住国际产业分工和东部沿海产业转移的有利时机，营造招商引资的比较优势，大力承接国际和东部产业转移，促进外部经济发展要素的流入。二是坚定不移地走出去，在全国乃至全球寻求资金、技术、管理、市场渠道等资源，积极发展对外贸易、工程承包和对外投资。三是要培育西部地区的大企业、大集团，使之成为西部地区对外拓展发展空间、寻求战略资源的主力。
参考文献：
[1] 安虎森.《区域经济学通论》 [M].北京：经济科学出版社，2004年.
作者简介：赵燕云（1962-），女，四川巴中人，副教授，从事区域经济发展研究。
（作者单位：中共达州市委党校）