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基层管理是政府管理的基本组成细胞,是政府实现高效管理的基石。如何完善基层制度建设,提高基层管理实效,是现代政府的永恒命题。文章以经济学的视野来分析基层管理的效率提升,在基层制度建设中引入科斯定理的客观规律,通过制度建设的标准化来最大限度地减少社会交易成本,实现资源配置的最合理化,从而达到基层管理的帕累托最优。