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摘 要：学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的民生工程和社会公益事业。改革开放以来，我国学前教育事业取得了较大发展，但整体来讲学前教育在国家教育体系中还是比较薄弱的环节，尤其是学前教育发展不均衡，城乡之间、区域之间、校际之间发展差异较大。要促进学前教育均衡发展，就必须建立规范的办园制度、监管评价制度、法律保障制度，完善经费投入保障机制，形成政府主導、社会参与、公办民办并举的办园机，形成覆盖城乡的学前教育公共服务保障制度体系。
关键词：学前教育；均衡发展；保障体系
2010年，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，将发展学前教育单列一章，同年11月国务院又发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快促进学前教育发展的政策措施。学前教育在我国的教育体系中仍是薄弱环节，主要表现为体制机制不完善，教育资源短，城乡区域发展不平衡，投入保障机制健全，师资队伍数量不足、质量不高，学前教育制度保障体系建设滞后，一些地方“入园难”“入园贵”的问题十分突出。本文着重就学前教育均衡发展与保障体系建设进行探讨。
1学前教育均衡发展的内涵与保障体系的构成
学前教育均衡发展是指学前教育机构和适龄幼儿依法享有同等权利和义务的政策法律制度等保障体系。其最基本的内涵是指在学前教育机构和受教育者之间平等享有教育资源，获得公平的受教育机会，达到教育需求与教育供给的相对均衡。
从宏观层面讲，学前教育均衡问题大致可分为3个层次：从国家和社会层面看，学前教育发展指学前教育是否适应经济和社会发展需要，大人民群众对学前教育的需求，学前教育在整体数量、质量和层次结构上，在国家教育体系中是否处于相对均衡发展的位置；从学前教育机构来看，学前教育均衡问题是指区域之间、城乡之间、学校之间教育资源的配置是否相对均衡；从受教育者个体上看，学前教育均衡发展指幼儿受教育的权利和机会是否相对均等，幼儿是否获得全面发展。
从实践上讲，学前教育均衡发展主要表现在以下3个方面：一是教育机会的平等，主要指入学权利和入学机会实现均等，即适龄幼儿都有受教育的机会，主要体现在入园率这一指标上。二是教育过程平等，主要体现在资源配置的平等，包括学校布局和规模均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等资源均衡配置。三是教育结果公平，即教育成功机会和教育效果相对均等，每个幼儿在接受教育后都应达到基本标准。国家通过政策、法律、制度等保障体系建设，通过合理调配教育资源，为受教育者提供相对均等的教育机会和条件，促进教育机会的相对均衡，从而达到预期的教育效果，实现教育目的。
2当前学前教育均衡发展与保障体系建设中存在的主要问题
2.1学前教育观念意识缺位，制度建设滞后
学前教育是人生教育的起点，具有启蒙性、奠基性的作用。由于经济发展的不平衡和学前教育缺乏刚性制度要求，家长和社会对幼儿教育重要性的认识差异较大，幼儿教育的城乡差距、城市间学校差、地区间差距十分明，加之在国家教育体系中，义务教育、职业教育、民办教育、高等教育均有相关法律法规，对办学主体的权利和义务都有明确规定，而学前教育在整个教育制度体系建设中没有相关法律法规作为支撑，学前教育管理制度建设的缺失导致学前教育发展极不平衡。
2.2幼儿园硬件建设的不均衡
由于缺乏制度保障，长期以来，政府对幼儿园建设缺乏统一规划和相应政策措施，致使幼儿园硬件设施差别较大。近年来不少地方开始启动幼儿园标准化建设，但大部分的小型幼儿园，特别是乡村幼儿园办学条件还十分简陋。
2.3幼教师资力量上的不均衡
小型幼儿园为了达到营利目的，一般采取大班教学，教师缺乏专业训练，教师既要承担教育任务，还要承担保育任务，致使幼儿教师角色定位不清晰，工作的强度和难度增大特别是乡村幼儿园和小型幼儿园因经费无保障，导致幼儿教师数量上严重不足，质量上更是得不到保证，幼儿教师职业素质和职业水平相对较低，甚至有些教师根本就没有接受过专门的幼师教育。
3缩小省际间学前教育发展水平差距的路径选择
3.1全国各地学前教育事业的全面协调发展
将全国各地学前教育事业的全面协调发展作为推动全面建设小康社会和我国经济社会文化全面协调可持续发展的重要一环，中央财政必须对欠发达地区的学前教育建设倾斜。政府应该鼓励发达地区对学前教育的社会参与，出台减免税收优惠等等切实可行的政策，以催生更多的民办幼儿园。而在中西部欠发达省份尤其是农村地，就要充分发挥政府主导的作用，多办公办幼儿园。
3.2由国家统一制定在全国范围内统一执行的学前教育规范标准
为使得各省区学前发展水平的差距不再扩大，需要对现行制度尽快做出全面检讨。为了扬长避短，在保证地区自主保持地方特色的基础之上加强中央统一部署，对全国学前教育的发展加通盘研究并制定全国统一的标准，这不失为一种值得尝试的方法。
3.3推行高校学费减免政策，培养优质幼师队伍
要保证全国各地区学前教育的协调进步，幼师队伍的建设至关重要。而为了吸引更多的优秀高中毕业生进入高校的学前教育专业学习，需要国家政策以及财政的支持。为了提高我国幼师队伍的整体规模与水平，现阶段在教育部直属院校等少数院校推行的免费师范生制度应该逐步推向其他各省属重点师范院校，免除包括学前教育专业学生在内的所有教育类专业学生的学费，并提供生活补助，这样可以吸引到一批家庭经济条件较为薄弱的优秀高中毕业生报考幼师专业。
参考文献
[1]翟博.教育均衡论：中国基础教育均衡发展实证分析[M].北京人民教育出版社，2008：112-134.
[2]洪秀敏，庞丽娟.学前教育事业发展的制度保障与政府责任[J].学前教育研究，2009（1）：3-6.
关键词：学前教育；均衡发展；保障体系
2010年，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，将发展学前教育单列一章，同年11月国务院又发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快促进学前教育发展的政策措施。学前教育在我国的教育体系中仍是薄弱环节，主要表现为体制机制不完善，教育资源短，城乡区域发展不平衡，投入保障机制健全，师资队伍数量不足、质量不高，学前教育制度保障体系建设滞后，一些地方“入园难”“入园贵”的问题十分突出。本文着重就学前教育均衡发展与保障体系建设进行探讨。
1学前教育均衡发展的内涵与保障体系的构成
学前教育均衡发展是指学前教育机构和适龄幼儿依法享有同等权利和义务的政策法律制度等保障体系。其最基本的内涵是指在学前教育机构和受教育者之间平等享有教育资源，获得公平的受教育机会，达到教育需求与教育供给的相对均衡。
从宏观层面讲，学前教育均衡问题大致可分为3个层次：从国家和社会层面看，学前教育发展指学前教育是否适应经济和社会发展需要，大人民群众对学前教育的需求，学前教育在整体数量、质量和层次结构上，在国家教育体系中是否处于相对均衡发展的位置；从学前教育机构来看，学前教育均衡问题是指区域之间、城乡之间、学校之间教育资源的配置是否相对均衡；从受教育者个体上看，学前教育均衡发展指幼儿受教育的权利和机会是否相对均等，幼儿是否获得全面发展。
从实践上讲，学前教育均衡发展主要表现在以下3个方面：一是教育机会的平等，主要指入学权利和入学机会实现均等，即适龄幼儿都有受教育的机会，主要体现在入园率这一指标上。二是教育过程平等，主要体现在资源配置的平等，包括学校布局和规模均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等资源均衡配置。三是教育结果公平，即教育成功机会和教育效果相对均等，每个幼儿在接受教育后都应达到基本标准。国家通过政策、法律、制度等保障体系建设，通过合理调配教育资源，为受教育者提供相对均等的教育机会和条件，促进教育机会的相对均衡，从而达到预期的教育效果，实现教育目的。
2当前学前教育均衡发展与保障体系建设中存在的主要问题
2.1学前教育观念意识缺位，制度建设滞后
学前教育是人生教育的起点，具有启蒙性、奠基性的作用。由于经济发展的不平衡和学前教育缺乏刚性制度要求，家长和社会对幼儿教育重要性的认识差异较大，幼儿教育的城乡差距、城市间学校差、地区间差距十分明，加之在国家教育体系中，义务教育、职业教育、民办教育、高等教育均有相关法律法规，对办学主体的权利和义务都有明确规定，而学前教育在整个教育制度体系建设中没有相关法律法规作为支撑，学前教育管理制度建设的缺失导致学前教育发展极不平衡。
2.2幼儿园硬件建设的不均衡
由于缺乏制度保障，长期以来，政府对幼儿园建设缺乏统一规划和相应政策措施，致使幼儿园硬件设施差别较大。近年来不少地方开始启动幼儿园标准化建设，但大部分的小型幼儿园，特别是乡村幼儿园办学条件还十分简陋。
2.3幼教师资力量上的不均衡
小型幼儿园为了达到营利目的，一般采取大班教学，教师缺乏专业训练，教师既要承担教育任务，还要承担保育任务，致使幼儿教师角色定位不清晰，工作的强度和难度增大特别是乡村幼儿园和小型幼儿园因经费无保障，导致幼儿教师数量上严重不足，质量上更是得不到保证，幼儿教师职业素质和职业水平相对较低，甚至有些教师根本就没有接受过专门的幼师教育。
3缩小省际间学前教育发展水平差距的路径选择
3.1全国各地学前教育事业的全面协调发展
将全国各地学前教育事业的全面协调发展作为推动全面建设小康社会和我国经济社会文化全面协调可持续发展的重要一环，中央财政必须对欠发达地区的学前教育建设倾斜。政府应该鼓励发达地区对学前教育的社会参与，出台减免税收优惠等等切实可行的政策，以催生更多的民办幼儿园。而在中西部欠发达省份尤其是农村地，就要充分发挥政府主导的作用，多办公办幼儿园。
3.2由国家统一制定在全国范围内统一执行的学前教育规范标准
为使得各省区学前发展水平的差距不再扩大，需要对现行制度尽快做出全面检讨。为了扬长避短，在保证地区自主保持地方特色的基础之上加强中央统一部署，对全国学前教育的发展加通盘研究并制定全国统一的标准，这不失为一种值得尝试的方法。
3.3推行高校学费减免政策，培养优质幼师队伍
要保证全国各地区学前教育的协调进步，幼师队伍的建设至关重要。而为了吸引更多的优秀高中毕业生进入高校的学前教育专业学习，需要国家政策以及财政的支持。为了提高我国幼师队伍的整体规模与水平，现阶段在教育部直属院校等少数院校推行的免费师范生制度应该逐步推向其他各省属重点师范院校，免除包括学前教育专业学生在内的所有教育类专业学生的学费，并提供生活补助，这样可以吸引到一批家庭经济条件较为薄弱的优秀高中毕业生报考幼师专业。
参考文献
[1]翟博.教育均衡论：中国基础教育均衡发展实证分析[M].北京人民教育出版社，2008：112-134.
[2]洪秀敏，庞丽娟.学前教育事业发展的制度保障与政府责任[J].学前教育研究，2009（1）：3-6.