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果说，经济建设是改革开放前30年的工作重
点，那么，社会建设则是后30年全党全国的工作重点。作为社会的一个基本单元，社区建设工作日渐受到重视。近年来，广州市将社区信息化作为“信息广州”促进社会管理服务方式转型的重要突破口，先行先试，取得了令人欣喜的成效，也探索积累了不少经验。
大胆尝试 直面问题
信息技术是社会管理服务创新的重要手段，是建设以人为本、精细化管理、贴心服务的新型社区管理服务模式的关键。在这一理念的指引下，广州开始了一系列信息化建设工作。
首先，广州建设了统一的信息网络。这张联通市、区（县级市）、街（镇）、社区的电子政务信息网络，现已接入了80%的街镇和1182个社区，社区联网覆盖面约50%。其中市区之间实现了千兆互联。
紧接着，在统一网络的基础上，组织开发了统一的社区综合应用平台，制订了相应的介入标准规范，在十二个区、县级市128个街道进行了推广部署。
随后，着重抓基础数据和数据共享。建成了全市人口、法人数据库，越秀、海珠、番禺等区级基础数据库和数据交换共享平台，与45个市直部门和7个区、县级市实现数据交换和共享超过10亿条。
最后，一站式综合服务应用试点相继展开。先后在越秀、海珠、番禺、黄埔、天河、荔湾等开展了各具特色的试点应用，取得了良好的效果。如越秀区通过整合计生、民政、劳动等9个部门18个业务系统，实现了91项服务事项一站式综合受理和80项网上办理事项，其中51项服务延伸到社区，实现了服务就在家门口，提高了办事效率30%，减少企业和市民“跑”证次数50%以上。
虽然，广州的社区信息化建设应用取得了较好成效，也获得了国家、省主管部门的高度肯定。但随着工作的进一步展开和深入，困难和问题也开始频频出现了。
首当其冲的是“信息烟囱”、“信息孤岛”问题的普遍存在。社区的事项非常多，据不完全统计，社区的工作事项有100多项，非常繁杂。由于传统的规范和习惯，一些部门偏好于垂直管理服务，条块分割，到基层整合的协调难度大，未能形成统一规范的一站式综合管理服务模式。二是信息网络仍不通畅。有15个市直部门建有业务专网向基层延伸，未纳入全市统一网络，社区网络联通的覆盖面仅占一半左右，需要加快扩展完善。三是发展不平衡。部分基础条件好、重视程度高的街镇信息化推广应用显著，但仍有相当部分街镇缺乏基础的条件和人才，推广难度大，应用成效低。
创新完善 全面推进
今年7月，广州市提出，要努力让市民群众的各种需求和问题在街道社区得到接纳和解决，让市民在家门口就能感受到幸福，实现“需求满足在社区，矛盾化解在社区，关系融洽在社区”。并对全面推进街道社区服务管理创新作出了具体要求。
根据市委市政府指示精神，针对存在问题，广州市科技和信息化局在认真总结分析近些年社区信息化建设经验和教训的基础上，提出了“条块结合、整合资源、统一平台、信息共享、业务协同”的基本思路，即围绕社区管理服务的核心，以精细管理、高效协同和便捷服务为目标，以整合网络、信息、应用、队伍等为重点，建立条块结合的信息化综合服务体系，破解平台整合、业务协同、信息共享等难题，提高社区管理服务的科学化、精细化水平，打造贴心服务的智慧社区，为简政放权“放得下、接得住”提供有效支撑，促进社会管理服务创新。
广州的目标是：力争用三年时间，建成全市统一、有效连接政府和市民、集行政管理、社会事务、家庭服务于一体的社区管理服务信息平台，整合各部门延伸到街道社区的管理和服务事项，使居民不出社区即可享受“一站式”服务以及“足不出户”享受网上服务，为基层实现综合管理、精细化管理提供全方位的数据支撑，社区管理从分散、被动、粗放向协同、主动、精细转变，形成覆盖全市、连接顺畅、信息互联、资源共享、管理有序、服务完善的社区信息化综合管理服务体系，实现五个全覆盖：
政务服务全覆盖。列入社区政务服务事项目录的所有市级部门和区级部门的服务事项100%可在街道社区统一受理，为市民提供一站式综合服务和网上服务，市民办事不出街道。
管理对象全覆盖。管理对象全覆盖，建成社区管理服务对象基础信息库，街道社区所有人口、企业、个体户、房屋、城市部件等社区管理服务对象100%入库，为社区管理提供信息支撑。
平台应用全覆盖。市区两级信息平台互联互通，在12个区（县级市）全部推广实施，100%的街道和社区使用平台开展管理和服务工作。
电子监察全覆盖。延伸到街道社区的服务事项100%纳入电子监察，监察结果网上公开。
信息网络全覆盖。100%的街道社区实现市、区、街道、社区四级联网，满足社区管理服务应用的需要。
围绕这些目标，具体的工作措施相继制定实施：
一是建设、部署和应用统一的广州市社区管理服务信息平台（以下简称“社区管理服务信息平台”）。承接、支撑和整合下放到街道的业务和街道、社区的自有业务，统一开发业务表单，统一采集数据，实行统一、综合受理，支撑 “三中心、一队伍”开展业务的支撑系统。“试点先行，全面推开”的原则推广应用社区管理服务信息平台。利用社区管理服务信息平台实现跨部门协同和市区、区、街、居四级联动，方便社区各类主体反映通过电话、自助式终端、互联网等反映社区问题、参与社区决策、监管社区事务，实现政民对社区的共管共治，破解城市管理难题。
二是大力推进政府管理服务网上办理。依托市政府门户网站和各区政府网站，建设网上办事大厅，集成市、区、街和社区的网上办事资源，大力推广市民网页应用，足不出户即可享受政府服务。
三是加强自助式办事终端在全市的部署和应用。整合利用市及各部门和各区、街道、社区和移动、电信、银行、图书馆等公共服务机构在各类场所设置的自助终端设备，实现大范围、高密度部署政府服务网络，为公众提供便捷的自助服务。
四是推行代办业务模式。鼓励引入社会组织利用网办资源和自助终端等设施，为不具备上网条件和上网技能的弱势群体提供代办服务。
五是推进各部门办事系统接入社区管理服务信息平台。开展业务服务流程的规范和优化工作，统一办事条件和办事流程。市政务办牵头，各部门、各区县负责。以“小事不出社区，大事不出街道”为标准，按照统一的标准规范将本部门办事系统接入社区管理服务信息平台，确保连接顺畅、信息互联、资源共享。
六是加快统一的市区两级管理对象信息库的建设。按照社区管理服务信息共享目录和数据标准，通过市电子政务数据中心共享信息。以街道户册、人口信息、企业信息、房屋信息为基础，整合人社、民政、教育、卫生、残联、税务、流动办（出租屋办）、规划、城管等部门的相关信息资源，完善社区管理对象信息资源库，做到底数清、情况明、管得住、服务好。市电子政务数据中心向各区返还信息。
七是广泛开展各类社区民生服务。引导和支持各类公共服务部门在交通违章、社会保险、公积金、物业管理费、水费、燃气费、通信费等多个民生领域开展综合化、智能化和个性化服务。
八是加强社区信息化顶层设计。按照“平台统一、资源整合、集约共享、安全便利”的原则，加快社区信息化领域的规划、法规、规章和政策的制订。市科信局牵头，各区县电子政务主管部门参加。制定社区就近服务规范、社区政务服务事项目录。明确街道社区管理与职能部门管理的职责，规范市区两级部门延伸到街道社区的政务服务。修订完善社区管理服务信息平台接入标准、政务服务信息共享目录和数据标准，管理对象信息库数据标准等，建立健全信息资源共享机制，规范政务信息数据采集、维护、更新、管理、共享和使用。
九是完善覆盖全市的信息网络。以建设“无线城市、智慧广州”为契机，完善覆盖市、区（县级市）、镇（街）、社区四级的信息通信专用光纤网络，打造信息政府。
社区是社会的基本单元，社会服务管理的创新离不开社区服务管理的创新。广州市将社区信息化作为“信息广州”促进社会管理服务方式转型的重要突破口，先行先试，探索积累了不少经验。
点，那么，社会建设则是后30年全党全国的工作重点。作为社会的一个基本单元，社区建设工作日渐受到重视。近年来，广州市将社区信息化作为“信息广州”促进社会管理服务方式转型的重要突破口，先行先试，取得了令人欣喜的成效，也探索积累了不少经验。
大胆尝试 直面问题
信息技术是社会管理服务创新的重要手段，是建设以人为本、精细化管理、贴心服务的新型社区管理服务模式的关键。在这一理念的指引下，广州开始了一系列信息化建设工作。
首先，广州建设了统一的信息网络。这张联通市、区（县级市）、街（镇）、社区的电子政务信息网络，现已接入了80%的街镇和1182个社区，社区联网覆盖面约50%。其中市区之间实现了千兆互联。
紧接着，在统一网络的基础上，组织开发了统一的社区综合应用平台，制订了相应的介入标准规范，在十二个区、县级市128个街道进行了推广部署。
随后，着重抓基础数据和数据共享。建成了全市人口、法人数据库，越秀、海珠、番禺等区级基础数据库和数据交换共享平台，与45个市直部门和7个区、县级市实现数据交换和共享超过10亿条。
最后，一站式综合服务应用试点相继展开。先后在越秀、海珠、番禺、黄埔、天河、荔湾等开展了各具特色的试点应用，取得了良好的效果。如越秀区通过整合计生、民政、劳动等9个部门18个业务系统，实现了91项服务事项一站式综合受理和80项网上办理事项，其中51项服务延伸到社区，实现了服务就在家门口，提高了办事效率30%，减少企业和市民“跑”证次数50%以上。
虽然，广州的社区信息化建设应用取得了较好成效，也获得了国家、省主管部门的高度肯定。但随着工作的进一步展开和深入，困难和问题也开始频频出现了。
首当其冲的是“信息烟囱”、“信息孤岛”问题的普遍存在。社区的事项非常多，据不完全统计，社区的工作事项有100多项，非常繁杂。由于传统的规范和习惯，一些部门偏好于垂直管理服务，条块分割，到基层整合的协调难度大，未能形成统一规范的一站式综合管理服务模式。二是信息网络仍不通畅。有15个市直部门建有业务专网向基层延伸，未纳入全市统一网络，社区网络联通的覆盖面仅占一半左右，需要加快扩展完善。三是发展不平衡。部分基础条件好、重视程度高的街镇信息化推广应用显著，但仍有相当部分街镇缺乏基础的条件和人才，推广难度大，应用成效低。
创新完善 全面推进
今年7月，广州市提出，要努力让市民群众的各种需求和问题在街道社区得到接纳和解决，让市民在家门口就能感受到幸福，实现“需求满足在社区，矛盾化解在社区，关系融洽在社区”。并对全面推进街道社区服务管理创新作出了具体要求。
根据市委市政府指示精神，针对存在问题，广州市科技和信息化局在认真总结分析近些年社区信息化建设经验和教训的基础上，提出了“条块结合、整合资源、统一平台、信息共享、业务协同”的基本思路，即围绕社区管理服务的核心，以精细管理、高效协同和便捷服务为目标，以整合网络、信息、应用、队伍等为重点，建立条块结合的信息化综合服务体系，破解平台整合、业务协同、信息共享等难题，提高社区管理服务的科学化、精细化水平，打造贴心服务的智慧社区，为简政放权“放得下、接得住”提供有效支撑，促进社会管理服务创新。
广州的目标是：力争用三年时间，建成全市统一、有效连接政府和市民、集行政管理、社会事务、家庭服务于一体的社区管理服务信息平台，整合各部门延伸到街道社区的管理和服务事项，使居民不出社区即可享受“一站式”服务以及“足不出户”享受网上服务，为基层实现综合管理、精细化管理提供全方位的数据支撑，社区管理从分散、被动、粗放向协同、主动、精细转变，形成覆盖全市、连接顺畅、信息互联、资源共享、管理有序、服务完善的社区信息化综合管理服务体系，实现五个全覆盖：
政务服务全覆盖。列入社区政务服务事项目录的所有市级部门和区级部门的服务事项100%可在街道社区统一受理，为市民提供一站式综合服务和网上服务，市民办事不出街道。
管理对象全覆盖。管理对象全覆盖，建成社区管理服务对象基础信息库，街道社区所有人口、企业、个体户、房屋、城市部件等社区管理服务对象100%入库，为社区管理提供信息支撑。
平台应用全覆盖。市区两级信息平台互联互通，在12个区（县级市）全部推广实施，100%的街道和社区使用平台开展管理和服务工作。
电子监察全覆盖。延伸到街道社区的服务事项100%纳入电子监察，监察结果网上公开。
信息网络全覆盖。100%的街道社区实现市、区、街道、社区四级联网，满足社区管理服务应用的需要。
围绕这些目标，具体的工作措施相继制定实施：
一是建设、部署和应用统一的广州市社区管理服务信息平台（以下简称“社区管理服务信息平台”）。承接、支撑和整合下放到街道的业务和街道、社区的自有业务，统一开发业务表单，统一采集数据，实行统一、综合受理，支撑 “三中心、一队伍”开展业务的支撑系统。“试点先行，全面推开”的原则推广应用社区管理服务信息平台。利用社区管理服务信息平台实现跨部门协同和市区、区、街、居四级联动，方便社区各类主体反映通过电话、自助式终端、互联网等反映社区问题、参与社区决策、监管社区事务，实现政民对社区的共管共治，破解城市管理难题。
二是大力推进政府管理服务网上办理。依托市政府门户网站和各区政府网站，建设网上办事大厅，集成市、区、街和社区的网上办事资源，大力推广市民网页应用，足不出户即可享受政府服务。
三是加强自助式办事终端在全市的部署和应用。整合利用市及各部门和各区、街道、社区和移动、电信、银行、图书馆等公共服务机构在各类场所设置的自助终端设备，实现大范围、高密度部署政府服务网络，为公众提供便捷的自助服务。
四是推行代办业务模式。鼓励引入社会组织利用网办资源和自助终端等设施，为不具备上网条件和上网技能的弱势群体提供代办服务。
五是推进各部门办事系统接入社区管理服务信息平台。开展业务服务流程的规范和优化工作，统一办事条件和办事流程。市政务办牵头，各部门、各区县负责。以“小事不出社区，大事不出街道”为标准，按照统一的标准规范将本部门办事系统接入社区管理服务信息平台，确保连接顺畅、信息互联、资源共享。
六是加快统一的市区两级管理对象信息库的建设。按照社区管理服务信息共享目录和数据标准，通过市电子政务数据中心共享信息。以街道户册、人口信息、企业信息、房屋信息为基础，整合人社、民政、教育、卫生、残联、税务、流动办（出租屋办）、规划、城管等部门的相关信息资源，完善社区管理对象信息资源库，做到底数清、情况明、管得住、服务好。市电子政务数据中心向各区返还信息。
七是广泛开展各类社区民生服务。引导和支持各类公共服务部门在交通违章、社会保险、公积金、物业管理费、水费、燃气费、通信费等多个民生领域开展综合化、智能化和个性化服务。
八是加强社区信息化顶层设计。按照“平台统一、资源整合、集约共享、安全便利”的原则，加快社区信息化领域的规划、法规、规章和政策的制订。市科信局牵头，各区县电子政务主管部门参加。制定社区就近服务规范、社区政务服务事项目录。明确街道社区管理与职能部门管理的职责，规范市区两级部门延伸到街道社区的政务服务。修订完善社区管理服务信息平台接入标准、政务服务信息共享目录和数据标准，管理对象信息库数据标准等，建立健全信息资源共享机制，规范政务信息数据采集、维护、更新、管理、共享和使用。
九是完善覆盖全市的信息网络。以建设“无线城市、智慧广州”为契机，完善覆盖市、区（县级市）、镇（街）、社区四级的信息通信专用光纤网络，打造信息政府。
社区是社会的基本单元，社会服务管理的创新离不开社区服务管理的创新。广州市将社区信息化作为“信息广州”促进社会管理服务方式转型的重要突破口，先行先试，探索积累了不少经验。