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为规范建设工程工程量清单计价行为，在总结《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003实施以来的经验基础上，中华人民共和国建设部于2008年7月9日发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008，住房和城乡建设部第63号公告，以下简称计价规范）。这是进一步深化工程造价管理改革、推行工程建设市场化与国际惯例接轨的重要步骤，必将对我国建设市场的发展与改革产生积极的深远影响。
一、推行工程量清单计价的现实意义
（一）有利于公开公平择优
工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。统一的报价依据、规范招标行为，公平竞争。实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。以工程量清单计价必能竞争出一个合理的低价，就可以显著提高招标人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步及创新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案，在合理低价中获取最佳的利润。这对承发包双方有利，对经济建设与社会发展更为有利，是一个多方获益的计价模式。
（二）有利于工程控制管理
工程量清单除具有估价作用外，施工企业可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为招标人中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，招标单位在建设过程中严格控制工程款的拨付，设计变更和现场签证。招标单位和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，进行资金的准备与安排，保证及时支付工程价款和进行投资控制；而施工单位则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与招标单位和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。
（三）有利于参与国际竞争
工程量清单招标方式，对各招标的工程量由招标方统一提供清单，有利于投标单位竞争，有利于发挥投标单位的自身优势和提高投标单位的素质，同时避免了预算工作的重复性和计算工程量的矛盾。工程量清单招标可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，方便工程结算，推进建筑企业适应市场的发展。充分体现市场经济条件下的竞争机制。并且可以从细节上衡量投标企业的报价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史，规章完备，体系成熟，有利于我国尽快制定工程造价法律体系，以适应市场经济全球化的要求。
（四）有利于规范计价行为
推行工程量清单计价将统一建设工程的计量单位、计量规则，规范建设工程计价行为，缩短招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。有利于促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程招投标，施工管理、工程监理等方面产生深远的影响。
二、现阶段实施工程量清单计价存在的问题
（一）清单计价与定额计价并存
在工程量清单计价实施以来，人们的思想和观念还停留在使用计价定额的习惯上，部分建设单位和施工单位仍然在采用定额计价。对非政府投资和非国有投资的工程计价，仍采用虚假清单计价招标，实际结算使用定额计价。而传统的定额计价计划经济色彩非常浓厚，既违背了市场规律，也无法使企业展开良性竞争。
（二）施工企业没有自己的企业定额
虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业内部定额，依旧使用国家颁布的定额。而现行的国家定额其取费标准长期不变，不符合市场的实际情况，迫使主管部门不断进行定额调整，结果是系数套系数，计算方法复杂，计算不精确，给专业计价人员增加了困难。一段时间以来,施工企业未能形成有个性特色的报价体系。由于习惯使用定额，施工企业不在研究市场价格方面下功夫，没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价，提高竞争能力，创造最佳经济效益，使得我国的施工企業在工程信息、企业管理、高科技应用等方面落后于国际先进水平。
（三）工程造价信息管理方式落后
人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等资料精度不高，不及时更不全面。现在是信息化的时代，没有完整科学的信息或者信息更新迟缓，就无法为决策者提供科学可靠的判断。
（四）评标办法不利于合理低价中标
工程量清单计价将改变招投标的模式，最适合于工程量清单计价的招投标模式是采用不低于成本的合理低价中标评标方法。目前还存在很多分歧。由于编制标底的单位和人员业务水平的差异以及其评标专家的专业、经验、职业道德等问题，如何保证招投标活动的公开、公平、公正，以及在市场作用下的良性竞争等方面有待创新和突破。
三、推行工程量清单计价的对策
在《计价规范》实施中，尽管出现了这样那样的一些问题，但仍有不少单位和个人在积极地探索、寻找解决问题的方法和途径，归纳起来，以下的几点是可以尝试的。
（一）完善与工程计价有关的法律法规建设
应进一步完善《计价规范》的细节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定，确保工程建设过程中少有纠纷，保证工程顺利实施。在市场经济条件下，突出政府行政主管部门的调控职能，建设专业工程造价信息网站。在典型企业设立造价信息跟踪点，收集工程造价基础资料，发布宏观造价经济指数、指标，指导施工企业按自身水平编制企业内部定额，加强工程造价的信息服务工作。
（二）尽快建立并完善施工企业内部定额
对施工企业，应发挥本企业的特色优势，尽快建立完善自己的企业内部定额，建立一个企业询价体系，这一体系要做到能够真实的反映市场行情，同时还可以做出短、中期的市场价格走向预测。此外，企业应加快科技创新，引进新材料、新机械以及先进的施工技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。做好本企业计价人员的培训工作和继续教育，通过学习新知识新理论，提高他们的综合素质。使企业更加适合市场竞争和国际竞争。
（三）加强和规范建设工程项目变更程序
工程变更是使工程造价提高的重要因素。由于多方面的原因，工程变更往往较多，经常出现工程量变化、材料替代等不可预见的问题。这些问题的产生，往往给工程造价留下活口。因此，严格执行《建设工程监理规范》规定，实行“分级控制，限额签证”办法，明确制定设计变更、现场签证管理制度，规定签证权限范围。对建设单位提出的设计变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。其中，涉及建设规模、建设标准、建设内容等重大设计变更的，须经原审批机关批准。
（四）加强工程量清单编制单位资质的管理
建设工程计价方式的确定，在建设工程招投标过程中，是一个非常重要的环节。从投资方面来讲，体现着投资人的资金是否得到充分运用，是否最大地发挥了投资效益，是否存在投资浪费的问题。从施工企业来讲，是关系着企业能否得到回报，能否得到确认，是否有利益可赚的大问题。在招投标方面，应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强专业人员的素质管理，工程造价从业人员应充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格行情，重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合大量的实际工程，不断提高业务水平，尽快提高自身素质。同时也应该组织专家学者讨论如何做好招标投标评标定标工作，在理论界和造价行业中就这些问题加快探索的步伐，设计出一整套科学合理的便于操作的招投标办法。
一、推行工程量清单计价的现实意义
（一）有利于公开公平择优
工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。统一的报价依据、规范招标行为，公平竞争。实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。以工程量清单计价必能竞争出一个合理的低价，就可以显著提高招标人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步及创新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案，在合理低价中获取最佳的利润。这对承发包双方有利，对经济建设与社会发展更为有利，是一个多方获益的计价模式。
（二）有利于工程控制管理
工程量清单除具有估价作用外，施工企业可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为招标人中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，招标单位在建设过程中严格控制工程款的拨付，设计变更和现场签证。招标单位和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，进行资金的准备与安排，保证及时支付工程价款和进行投资控制；而施工单位则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与招标单位和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。
（三）有利于参与国际竞争
工程量清单招标方式，对各招标的工程量由招标方统一提供清单，有利于投标单位竞争，有利于发挥投标单位的自身优势和提高投标单位的素质，同时避免了预算工作的重复性和计算工程量的矛盾。工程量清单招标可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，方便工程结算，推进建筑企业适应市场的发展。充分体现市场经济条件下的竞争机制。并且可以从细节上衡量投标企业的报价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史，规章完备，体系成熟，有利于我国尽快制定工程造价法律体系，以适应市场经济全球化的要求。
（四）有利于规范计价行为
推行工程量清单计价将统一建设工程的计量单位、计量规则，规范建设工程计价行为，缩短招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。有利于促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程招投标，施工管理、工程监理等方面产生深远的影响。
二、现阶段实施工程量清单计价存在的问题
（一）清单计价与定额计价并存
在工程量清单计价实施以来，人们的思想和观念还停留在使用计价定额的习惯上，部分建设单位和施工单位仍然在采用定额计价。对非政府投资和非国有投资的工程计价，仍采用虚假清单计价招标，实际结算使用定额计价。而传统的定额计价计划经济色彩非常浓厚，既违背了市场规律，也无法使企业展开良性竞争。
（二）施工企业没有自己的企业定额
虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业内部定额，依旧使用国家颁布的定额。而现行的国家定额其取费标准长期不变，不符合市场的实际情况，迫使主管部门不断进行定额调整，结果是系数套系数，计算方法复杂，计算不精确，给专业计价人员增加了困难。一段时间以来,施工企业未能形成有个性特色的报价体系。由于习惯使用定额，施工企业不在研究市场价格方面下功夫，没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价，提高竞争能力，创造最佳经济效益，使得我国的施工企業在工程信息、企业管理、高科技应用等方面落后于国际先进水平。
（三）工程造价信息管理方式落后
人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等资料精度不高，不及时更不全面。现在是信息化的时代，没有完整科学的信息或者信息更新迟缓，就无法为决策者提供科学可靠的判断。
（四）评标办法不利于合理低价中标
工程量清单计价将改变招投标的模式，最适合于工程量清单计价的招投标模式是采用不低于成本的合理低价中标评标方法。目前还存在很多分歧。由于编制标底的单位和人员业务水平的差异以及其评标专家的专业、经验、职业道德等问题，如何保证招投标活动的公开、公平、公正，以及在市场作用下的良性竞争等方面有待创新和突破。
三、推行工程量清单计价的对策
在《计价规范》实施中，尽管出现了这样那样的一些问题，但仍有不少单位和个人在积极地探索、寻找解决问题的方法和途径，归纳起来，以下的几点是可以尝试的。
（一）完善与工程计价有关的法律法规建设
应进一步完善《计价规范》的细节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定，确保工程建设过程中少有纠纷，保证工程顺利实施。在市场经济条件下，突出政府行政主管部门的调控职能，建设专业工程造价信息网站。在典型企业设立造价信息跟踪点，收集工程造价基础资料，发布宏观造价经济指数、指标，指导施工企业按自身水平编制企业内部定额，加强工程造价的信息服务工作。
（二）尽快建立并完善施工企业内部定额
对施工企业，应发挥本企业的特色优势，尽快建立完善自己的企业内部定额，建立一个企业询价体系，这一体系要做到能够真实的反映市场行情，同时还可以做出短、中期的市场价格走向预测。此外，企业应加快科技创新，引进新材料、新机械以及先进的施工技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。做好本企业计价人员的培训工作和继续教育，通过学习新知识新理论，提高他们的综合素质。使企业更加适合市场竞争和国际竞争。
（三）加强和规范建设工程项目变更程序
工程变更是使工程造价提高的重要因素。由于多方面的原因，工程变更往往较多，经常出现工程量变化、材料替代等不可预见的问题。这些问题的产生，往往给工程造价留下活口。因此，严格执行《建设工程监理规范》规定，实行“分级控制，限额签证”办法，明确制定设计变更、现场签证管理制度，规定签证权限范围。对建设单位提出的设计变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。其中，涉及建设规模、建设标准、建设内容等重大设计变更的，须经原审批机关批准。
（四）加强工程量清单编制单位资质的管理
建设工程计价方式的确定，在建设工程招投标过程中，是一个非常重要的环节。从投资方面来讲，体现着投资人的资金是否得到充分运用，是否最大地发挥了投资效益，是否存在投资浪费的问题。从施工企业来讲，是关系着企业能否得到回报，能否得到确认，是否有利益可赚的大问题。在招投标方面，应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强专业人员的素质管理，工程造价从业人员应充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格行情，重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合大量的实际工程，不断提高业务水平，尽快提高自身素质。同时也应该组织专家学者讨论如何做好招标投标评标定标工作，在理论界和造价行业中就这些问题加快探索的步伐，设计出一整套科学合理的便于操作的招投标办法。