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摘要：EPC工程总承包模式是近年在国内借鉴国外经验逐步发展起来的一种项目管理模式，它主要包含工程承包和管理。一般适用于固定总价，由承包商承担所有或者部分设计、采购和施工工作的工程项目。对于该项目，在实践中，有着广阔的应用前景。本文对目前我国在EPC工程项目管理中存在的问题进行了分析，并提出相应的对策，旨在为发展EPC工程项目管理起到一定的借鉴作用。
关键词：EPC模式项目管理问题对策
EPC工程是一种重要的承发包模式，它的工作范围涵盖了现代工程项目建设的核心组成部分。EPC工程的优势在于它可以有效的缩短建设周期，提高项目投资经济效益，通过强大的技术后盾有效的保证工程质量。随着社会经济技术的发展，工程项目的规模越来越大，但项目周期反而越来越短，传统的项目执行模式已不能满足现代项目的需求，而EPC模式的优点是符合项目建设的需求的，EPC工程总承包模式应该有着广泛的市场前景。但是目前，我国的EPC总承包模式尚存在许多亟待解决的问题，这些问题的存在严重影响到了EPC总承包模式的发展。因此，本文就EPC工程项目管理模式在国内现有建设项目管理体制下存在的缺陷作了探讨，并提出了相应的对策。
一、EPC工程管理模式存在的问题
下面是笔者根据对一些大型国有工程公司的研究并结合我们在EPC工程管理中的实践经验，对我国EPC总承包管理在国家政策法规、EPC总承包企业自身状况这几个方面存在的问题进行了系统的分析。
（一）国家政策法规方面的问题
EPC总承包的法律地位不明确
虽然工程总项目在全国已实施多年，但至今还没出台相应的法律法规。使得EPC这样一个国际通行的建设项目组织形式仍然只是留于一种形式。我国的《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》都不是针对EPC工程总承包来实施的，目前还没有针对工程总承包项目制定相应的法律法规。由于法律的不健全，计划经济的习惯和影响依然存在，致使工程总承包在实际运作上还有许多的障碍。
EPC走向市场的障碍仍然存在
虽然“30号文”对此提出了明确的看法，但各省市建设管理部门并没有根据“30号文”修改固有的建设管理模式，制定相应的政策文件。随着《工程总承包资格证书》的废止，具有设计资质的企业则可以在许可范围内开展工程勘察、设计或施工总承包的项目，反而使得工程总承包模式的概念更为模糊。以现有的情况来看，各地方建设管理部门都没有推广EPC总承包的模式，地方的建设管理监督部门也没有提出针对EPC总承包模式的管理办法，甚至从管理办法上拒绝EPC总承包模式的存在。建设管理流程规定的项目各方中没有工程总承包这一角色，使得工程总承包在项目建设中既没有合法身份，造成很多业主很难接受这种本身具有很大优势的项目建设模式，极大的阻碍了EPC面向市场。
总承包商自身存在的问题
管理组织体系及管理流程不健全
总承包商要承担项目的设计、施工和采购工作，关键是要求总承包商要从企业的经营战略、项目管理理念和多形式的承包模式来建立健全、科学的总承包组织管理体系。然而由于工程总承包模式推行的力度不强，不少企业在组织机构和服务功能等方面根本无法满足工程总承包的要求，缺乏与总承包工程相适应的组织管理体制，很难满足工程总承包对项目组织体系的根本要求。
同样，由于工程总承包企业大多由国有大型设计院转型成立，虽然拥有非常强大的技术能力和研发底蕴，引进了不少外国管理公司的流程，但由于缺少对于采购和工程实施的管理实践经验，其管理流程在使用中往往与实际需要存在一定偏差，因此在项目执行过程中，往往因流程的缺失造成各种问题的产生。
总承包商缺乏复合型的管理人才
目前国内比较缺乏既能掌握现代项目管理知识，又能适应国内工程总承包项目要求的复合型人才，这极大的制约了EPC工程总工程包业务的发展，影响了工程总承包项目执行的效率和效益。随着国外资金进入国内进行投资，带来了大批的国外总承包工程公司进入中国市场开展项目管理业务，也培养了很多熟悉EPCM项目运作的国内管理人才。国内企业由于项目管理经验匮乏，缺少项目管理人才，通过引进，越来越多的外企人才包括海归人员进入国有工程公司，并担任项目核心人员。但由于对于国内建筑管理市场管理模式了解不足，在执行工程总承包项目中，往往在决策中会产生偏差，对于项目造成影响。
二、解决EPC问题的对策
（一）关于解决法律不完善的问题
1.尽快完善相关的法律法规
在修改《建筑法》时，应该将工程总承包实施条款增加进去，巩固工程总承包的法律地位，为EPC总承包管理的发展提供良好的市场环境。要修订、充实和完善现行的法律法规，尽快出台符合国际惯例的工程总承包管理办法、工程总承包招投标等规章制度，用法规形式明确总承包模式。
2.切实解决工程总承包的准入问题
结合贯彻实施《行政许可证》，修订和完善现有企业资质和管理的有关规定，通过改善和重组调整企业组织结构，建立以核心层为主的集团型企业，增强科技、设计、施工、采购一体化能力的方式和途径，增设相应的资质，调整企业经营结构，从而实现多元化经营和跨国经营。
完善市场管理机制
政府部门要积极的为总承包招标市场创造良好的环境，完善建设项目管理流程，明确工程总承包在建设项目中的地位和责任。同时建设主管部门应制定与工程总承包项目管理相适应的取费方式和标准，积极推行工程保险制度，使工程总承包管理方式与国际接轨。
关于解决总承包商自身的问题
完善总承包商的管理体系
严格按照《建设项目总承包管理规范》的要求，建立、健全总承包项目管理组织和管理体系，建立一套具有统一目标的内部运行模式，要开展工程总承包业务。企业必须是工程公司，这种工程公司不同于传统的设计院和施工单位，它必须以工程项目为主要的研究对象，同时具备强大的工艺及设计能力，因此，要转变现有企业内部原有的运行模式，切实加强内部设计与施工、采购的融合，通过设计、施工方案等要求来降低成本。只有这样才能满足工程总承包的客观要求。
培养复合型管理人才
人才的缺失一直影响我国开展工程总承包和项目管理。从总体上看，我国还缺少高素质、有丰富的大型项目管理经验、能按照国际通行管理模式进行管理的高级复合型人才。因此，我国应加强对人才的培养，避免人才的流失。各企业，尤其是大型国有设计和施工企业，应建立吸引和招聘社会优秀人才的机制，充分利用人才市场的优势来填补企业人才储备。各企业应该结合国外企业的培训，通过总结进入国际市场工程公司的成功经验，学习和了解国外工程的管理经验，也可与国外工程公司签订人员培训合同，培養各类高级专业管理人才。有针对性的对有经验的管理和技术人员进行再教育培训，为总承包企业和项目管理企业培养出一大批优秀的管理人才，以满足国内外的市场需求。
总结
EPC总承包管理模式顺应了目前国内的形势和发展趋势，在实践中有广阔的应用前景。针对目前EPC总承包管理中存在的问题，现行的法律法规应该针对EPC模式的特点进行调整，这一点不解决，EPC模式就不可能得到真正的推广。EPC模式的发展需要政府和总承包企业共同努力，只有这样才可以全面提高我国项目管理建设水平，从而取得良好的经济和社会效益。
参考文献
[1]龙剑雄.EPC总承包模式下工程项目采购管理模式及绩效评价研究[D].西安建筑科技大学,2011,(5)
[2]李明明.EPC工程项目管理模式的研究与应用[D].哈尔滨工业大学,2007,(7)
关键词：EPC模式项目管理问题对策
EPC工程是一种重要的承发包模式，它的工作范围涵盖了现代工程项目建设的核心组成部分。EPC工程的优势在于它可以有效的缩短建设周期，提高项目投资经济效益，通过强大的技术后盾有效的保证工程质量。随着社会经济技术的发展，工程项目的规模越来越大，但项目周期反而越来越短，传统的项目执行模式已不能满足现代项目的需求，而EPC模式的优点是符合项目建设的需求的，EPC工程总承包模式应该有着广泛的市场前景。但是目前，我国的EPC总承包模式尚存在许多亟待解决的问题，这些问题的存在严重影响到了EPC总承包模式的发展。因此，本文就EPC工程项目管理模式在国内现有建设项目管理体制下存在的缺陷作了探讨，并提出了相应的对策。
一、EPC工程管理模式存在的问题
下面是笔者根据对一些大型国有工程公司的研究并结合我们在EPC工程管理中的实践经验，对我国EPC总承包管理在国家政策法规、EPC总承包企业自身状况这几个方面存在的问题进行了系统的分析。
（一）国家政策法规方面的问题
EPC总承包的法律地位不明确
虽然工程总项目在全国已实施多年，但至今还没出台相应的法律法规。使得EPC这样一个国际通行的建设项目组织形式仍然只是留于一种形式。我国的《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》都不是针对EPC工程总承包来实施的，目前还没有针对工程总承包项目制定相应的法律法规。由于法律的不健全，计划经济的习惯和影响依然存在，致使工程总承包在实际运作上还有许多的障碍。
EPC走向市场的障碍仍然存在
虽然“30号文”对此提出了明确的看法，但各省市建设管理部门并没有根据“30号文”修改固有的建设管理模式，制定相应的政策文件。随着《工程总承包资格证书》的废止，具有设计资质的企业则可以在许可范围内开展工程勘察、设计或施工总承包的项目，反而使得工程总承包模式的概念更为模糊。以现有的情况来看，各地方建设管理部门都没有推广EPC总承包的模式，地方的建设管理监督部门也没有提出针对EPC总承包模式的管理办法，甚至从管理办法上拒绝EPC总承包模式的存在。建设管理流程规定的项目各方中没有工程总承包这一角色，使得工程总承包在项目建设中既没有合法身份，造成很多业主很难接受这种本身具有很大优势的项目建设模式，极大的阻碍了EPC面向市场。
总承包商自身存在的问题
管理组织体系及管理流程不健全
总承包商要承担项目的设计、施工和采购工作，关键是要求总承包商要从企业的经营战略、项目管理理念和多形式的承包模式来建立健全、科学的总承包组织管理体系。然而由于工程总承包模式推行的力度不强，不少企业在组织机构和服务功能等方面根本无法满足工程总承包的要求，缺乏与总承包工程相适应的组织管理体制，很难满足工程总承包对项目组织体系的根本要求。
同样，由于工程总承包企业大多由国有大型设计院转型成立，虽然拥有非常强大的技术能力和研发底蕴，引进了不少外国管理公司的流程，但由于缺少对于采购和工程实施的管理实践经验，其管理流程在使用中往往与实际需要存在一定偏差，因此在项目执行过程中，往往因流程的缺失造成各种问题的产生。
总承包商缺乏复合型的管理人才
目前国内比较缺乏既能掌握现代项目管理知识，又能适应国内工程总承包项目要求的复合型人才，这极大的制约了EPC工程总工程包业务的发展，影响了工程总承包项目执行的效率和效益。随着国外资金进入国内进行投资，带来了大批的国外总承包工程公司进入中国市场开展项目管理业务，也培养了很多熟悉EPCM项目运作的国内管理人才。国内企业由于项目管理经验匮乏，缺少项目管理人才，通过引进，越来越多的外企人才包括海归人员进入国有工程公司，并担任项目核心人员。但由于对于国内建筑管理市场管理模式了解不足，在执行工程总承包项目中，往往在决策中会产生偏差，对于项目造成影响。
二、解决EPC问题的对策
（一）关于解决法律不完善的问题
1.尽快完善相关的法律法规
在修改《建筑法》时，应该将工程总承包实施条款增加进去，巩固工程总承包的法律地位，为EPC总承包管理的发展提供良好的市场环境。要修订、充实和完善现行的法律法规，尽快出台符合国际惯例的工程总承包管理办法、工程总承包招投标等规章制度，用法规形式明确总承包模式。
2.切实解决工程总承包的准入问题
结合贯彻实施《行政许可证》，修订和完善现有企业资质和管理的有关规定，通过改善和重组调整企业组织结构，建立以核心层为主的集团型企业，增强科技、设计、施工、采购一体化能力的方式和途径，增设相应的资质，调整企业经营结构，从而实现多元化经营和跨国经营。
完善市场管理机制
政府部门要积极的为总承包招标市场创造良好的环境，完善建设项目管理流程，明确工程总承包在建设项目中的地位和责任。同时建设主管部门应制定与工程总承包项目管理相适应的取费方式和标准，积极推行工程保险制度，使工程总承包管理方式与国际接轨。
关于解决总承包商自身的问题
完善总承包商的管理体系
严格按照《建设项目总承包管理规范》的要求，建立、健全总承包项目管理组织和管理体系，建立一套具有统一目标的内部运行模式，要开展工程总承包业务。企业必须是工程公司，这种工程公司不同于传统的设计院和施工单位，它必须以工程项目为主要的研究对象，同时具备强大的工艺及设计能力，因此，要转变现有企业内部原有的运行模式，切实加强内部设计与施工、采购的融合，通过设计、施工方案等要求来降低成本。只有这样才能满足工程总承包的客观要求。
培养复合型管理人才
人才的缺失一直影响我国开展工程总承包和项目管理。从总体上看，我国还缺少高素质、有丰富的大型项目管理经验、能按照国际通行管理模式进行管理的高级复合型人才。因此，我国应加强对人才的培养，避免人才的流失。各企业，尤其是大型国有设计和施工企业，应建立吸引和招聘社会优秀人才的机制，充分利用人才市场的优势来填补企业人才储备。各企业应该结合国外企业的培训，通过总结进入国际市场工程公司的成功经验，学习和了解国外工程的管理经验，也可与国外工程公司签订人员培训合同，培養各类高级专业管理人才。有针对性的对有经验的管理和技术人员进行再教育培训，为总承包企业和项目管理企业培养出一大批优秀的管理人才，以满足国内外的市场需求。
总结
EPC总承包管理模式顺应了目前国内的形势和发展趋势，在实践中有广阔的应用前景。针对目前EPC总承包管理中存在的问题，现行的法律法规应该针对EPC模式的特点进行调整，这一点不解决，EPC模式就不可能得到真正的推广。EPC模式的发展需要政府和总承包企业共同努力，只有这样才可以全面提高我国项目管理建设水平，从而取得良好的经济和社会效益。
参考文献
[1]龙剑雄.EPC总承包模式下工程项目采购管理模式及绩效评价研究[D].西安建筑科技大学,2011,(5)
[2]李明明.EPC工程项目管理模式的研究与应用[D].哈尔滨工业大学,2007,(7)