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摘要：市场经济快速发展的大背景下，对能源和资源的消耗日益增加，对于生态环境也造成了严重的影响，因此，环境保护工作也受到了越来越多的重视。与此同时，国家在环保产业的发展方面也投入了大量的人力、物力，以期推动环保事业的持续开展。该文就主要针对2010年沈阳市开展环保工作的相关问题进行简单的调查和分析，进而提出可行性建议，以此促进其环保产业的持续发展。
关键词：环境保护 环保产业 调查与分析 沈阳市
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（a）-0161-04
1 我国环保产业现状及发展前景
环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。环保产业在国际上有狭义和广义的两种理解。
对环保产业的狭义理解是终端控制，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务；广义的理解则包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。随着我国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定了七大战略性新兴产业，其中将节能环保产业作为一个首要行业纳入战略性新兴产业，并到2020年发展成为支柱行业。在国家和各级政府不断加大投入，以及伴随着工业发展产生的大量市场需求等多方面因素的作用下，近年中国环保产业始终保持着较快增长的水平。2009年中国环保产业产值较上年大幅增长18.9%，规模达到约9500亿元。“十一五”期间中国环保产业产值规模增长率估计在15%20%之间，2010年环保产业产值规模已超过10000亿元。
改革开放30多年来，中国对环境保护越来越重视，对环保治理投入不断上升。“十五”以来，环保产业投入年增长率都在15%以上，“十一五”期间，环保产业投资总额规划达到1.375万亿，较“十五”期间增加96.4%，占GDP比例上升到1.35%。“十二五”期间环保产业投资会继续增长，按照投资比例估算，“十二五”期间环保产业投资额占到GDP的1.5%，投资总额将达到3.1万亿元，较“十一五”期间投资额翻一番以上。
2 沈阳市环境保护及相关产业发展现状
2.1 基本状况
沈阳市环保产业是在1973年第一次全国环境保护会议之后起步的。1996年以来，国家不断加大环保投入，环保市场日趋升温，沈阳环保产业开始进入快速发展期，产业规模迅速扩大，我市先后被原国家环保总局和国家经贸委命名为“全国环保产业基地”、“全国环保产业示范城市”。2000年以来，沈阳市的环境保护及相关产业快速发展，从事环保及相关产业企事业单位由2000年115家发展到2010年的228家，其中专业从事环境保护及相关产业的企事业单位145家，兼业从事环境保护及相关产业的企事业单位83家。2010年，环保产业从业人员达到41923人，其中具备高、中级技术职称的人数分别占从业人数的3.02%和7.85%。
2010年沈阳市环境保护及相关产业总产值达到374.87亿元，比2008年沈阳市环境保护及相关产业总产值增加71.80亿元。
2004年至2010年沈陽市环境保护及相关产业总产值由140.07亿元增加到374.87亿元，期间，沈阳市环境保护及相关产业总产值年增长速度大约在17.83%左右。2010年沈阳市环境保护及相关产业基本状况见表1。
以上数字显示，沈阳市环境保护及相关产业已形成了信息交流、科技开发、产品生产、资源利用、工程治理、环保服务等较为完善的环保产业体系，为防治环境污染、保护自然资源、改善生态环境、维护社会可持续发展发挥了重要作用。环保需求的增长和环保投资规模的增加为环境保护相关产业的发展提供了巨大的市场空间，环保产业已成为我市国民经济新的增长点。
2.2 环保产业产值和产品构成
沈阳市环境保护及相关产业主要由环保产品生产、洁净产品生产、环境保护服务业、资源综合利用和自然生态保护五个方面构成。经过多年的发展，沈阳市环保产业结构发生了很大变化。2001年以前，主要以环保产品生产为主，随着环保产业定义内涵的拓展，沈阳市环保产业结构进行新的调整，自2004年以来，洁净产品生产占据了主导地位，2004年至2008洁净产品产值平均约占总产值68%左右，2010年沈阳市环保及相关产业产值结构情况详见表2。
以上数字说明，2010年沈阳市环保及相关产业结构中，洁净产品占主导地位，随着国家环保宏观政策调整和全球经济的发展趋势，资源综合利用作为静脉产业的主要部分，在循环经济中起着重要作用，资源综合利用产值在环保及相关产业结构中将会逐渐增加比重。
2.3 产业规模
依据1997年全国环保产业调查对企业固定资产≥5000万元为大型，固定资产在1500万元至5000万元之间为中型，固定资产小于1500万元为小型的划分标准，2010年沈阳市环境保护及相关产业不同规模环保企业数量如表3所示。
2.4 企业性质
沈阳市环境保护与相关产业的企业性质主要分为内资企业、港澳台商投资企业和外商投资企业，分别占81.58%、3.95%、14.47%，涵盖了包括国有、股份合作、联营、股份有限公司、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、中外合资、中外合作、外商独资等多种经济成分，其中国有占16.67%，私营独资占17.54%，私营有限责任公司占20.61%，外资企业与其他有限责任公司占18.42%，其他如联营、股份合作、国有联营、国有独资、股份有限公司等占26.76%，各种经济成分在彼此互补、互相竞争中发展。 2.5 环境保护及相关产业的特点
综上分析，沈阳市环境保护及相关产业具有以下几个特点。
（1）具备一定规模，向多个领域发展
目前，沈阳市环境保护及相关产业已经具备一定的规模，环保产业总产值达到374.87亿元，比2008年增加将近71.80亿元，随着我国实施的扩大内需政策，加强了环境基础设施建设，启动了国内市场的宏观政策进一步落实，以及沈阳市创建国家环境建设样板城的需求，沈阳市环境保护及相关产业总体规模将不断扩大。环保产业领域由过去以污水处理技术与设备和大气治理技术与设备为主，向资源综合利用、洁净产品、环境保护服务多个领域发展，并均已具备一定的规模。
（2）主导产品优势明显
目前，沈阳市环境保护及相关产业主要以洁净产品为主，环保产品和资源综合利用产品为辅，而洁净产品主要以低毒低害产品为主，其产值占洁净产品产值81.15%；环保产品主要以空气污染治理设备和水污染治理设备为主，其产值分别占环保产品产值66.18%、32.67%；资源综合利用产品主要以废弃资源回收利用和废旧物资综合利用为主，其产值分别占资源综合利用产品产值的51.17%和44.51%。
（3）环保产业结构调整取得进展
洁净产品生产和资源综合利用领域快速发展，高于环保产品生产和环境服务业的发展速度。
说明我市环保产业已由以末端治理和污染防治为主要内涵的发展阶段，进入到加强资源节约与综合利用、发展循环经济、绿色经济，促进城市国民经济质量和人民生存环境质量的新的发展阶段。
（4）具备了科技创新能力
沈阳市是辽宁省科学研究、技术开发和人才培养的重要基地，也是国家确定的全国环保产业示范城市和全国环保产业基地，环保队伍庞大且科技创新人才队伍实力雄厚，并具有一定实力与规模的环保孵化器科技型企业。这些企业不但具备一定的应用技术开发能力，而且也具备一定的设备制造与工程建设能力。
（5）环保产业从业单位企业规模差距变大
环保产业从业单位企业规模的差距日渐拉开，2008年固定资产小于1500万元的小型环保企事业单位288个，占环保企事业单位总数的81.12%；2010年小型环保企事业单位数量锐减为146家，仅占该年度环保企事业总数量的64.04%。2008年固定资产大于5000万元以上的大型环保企事业单位38个，占该年度环保企事业总数量的10.71%；2010年小型环保企事业单位数量增加为53家，占该年度环保企事业总数量的23.25%。
3 沈阳市环境保护及相关产业存在问题
环境保护是我国的一项基本国策，我国的环境保护相关产业经过将近30年的发展，已初步形成了一个产品种类较为齐全和污染治理技术、资源综合利用、自然保护及生态工程比较配套的新兴产业，环境保护和治理为我国环保产业的发展提供了巨大的市场需求。据有关专家预测，我国的环保产业市场在未来10年内将持续以14%17%的速度增长，是发达国家增速的2到3倍，环保产业正面临巨大的发展机遇和空间。对沈阳市而言，尽管近年来我市环保产业的发展速度较快，也取得了较大的进展，但与国外发达国家及国内先进地区相比，差距依然比较明显，主要表现在如下几个方面。
3.1 环保产业布局失衡，产品结构不合理
环保相关产业包括环保产品生产、洁净产品生产、環保服务业、资源综合利用、自然生态保护五个方面。根据2010年沈阳市环境保护及相关产业调查显示，环保产品产值占18.00%、洁净产品产值占66.15%、资源综合利用产值13.28%、环保服务业收入占2.57%。环保产业的内部结构是环保产业发展质量的反映，沈阳市环保产业结构不合理主要体现以下两个方面：
一是环保产业结构不合理，四个方面的发展状况差别悬殊。环境服务业极其薄弱，而洁净产品发展较快，导致环保产业结构失衡。环保服务业在产业中所占的比例过小，还没有形成与污染治理、生态保护和资源循环利用相适应的环境服务体系，也没有形成完整的环境技术开发、环境工程设计与建设、环境污染治理设施运营管理、环境咨询、环境评价、环境认证、环境监测等主导领域。环保服务业的落后削弱了武汉市环保设备的研发能力、环保产业信息的汇集与处理能力、环保产品的市场开拓能力。
二是环保产品结构不合理，环保产品生产主要集中在水、大气污染治理及噪声震动控制设备生产方面，环保设备成套化、标准化、系列化、国产化及配套率较低，低水平重复生产仍然较普遍，真正具有市场优势、质量优势和品牌优势的产品较少。
3.2 企业规模小集中化程度低，缺乏竞争能力
2010年沈阳市环境保护及相关产业调查结果显示，我市属小型企业固定资产小于1500万元占总数的64.04%，而大型企业固定资产大于5000万元只占总数23.25%。通过这些年的发展，尽管形成了一些具有核心竞争力的大型环保高新技术企业，但总体来说，仍以中小企业为主，缺乏竞争力。主要表现在两个方面：
一是企业规模小，集中度低，不具备规模优势。沈阳市的环保企业多为中小企业，并且大都属于环保设备和环保产品加工制造企业，附加值较低，不仅自身利润较薄，而且对整个环保产业的带动作用较小。环保产业规模小、数量多必然造成产业综合供给能力、供给水平相对较低，与庞大的市场需求不相适应。
二是环保企业缺乏足够的市场竞争能力与管理经验。沈阳市环保产业技术以常规技术为主。目前世界上普遍将环保产业视为高新技术产业之一，而沈阳市在环保产品生产、环保技术开发等领域仍以常规技术占主导地位，低水平制造能力过剩，高技术含量产品缺乏，造成了一方面过剩产品低价竞争，另一方面不能提供市场急需产品的局面。环保企业如何能迅速提高自己产品的技术含量，形成自己的拳头产品和关键技术，是决定企业今后发展的关键。 3.3 环保产品生产与技术开发脱节，科技成果得不到有效转化
据调查，沈阳市环保产业中的中小企业占64.04%以上，其中大部分是小型企业，而且多是乡镇企业，企业工艺设备落后，资金分散，规模效益差，成套化、系列化、标准化程度低。由于历史的原因，沈阳市的环保资源分散在各部门，且在部门内部已形成了相当的力量。各部门缺乏相互衔接，没有协调，各环节之间相互脱节，造成产、学、研之间没有密切合作，从而形成不了合力，形成不了有效的运作系统，民营与国营之间、科研院所与企业之间结成产业链的进程较慢，企业长不快，产品做不大，满足不了市场需求。
环保科研成果转化率低下严重影响了环保产业的发展。技术开发能力比较薄弱，技术开发投入不足，以企业为中心的技术开发和技术创新体系尚未形成。沈阳市具备相当强大的科研力量，主要分布在大专院校和科研院所，尚未建立一套有效的科技创新体制和激励机制，科研成果未能得到有效转化。导致技术装备落后，专业化水平低。环保产品的效率、能耗、可靠性与国外同类产品、甚至与国内一些产品相比较有明显差距，因此，不能适应国内环境工程建设迅猛发展的需要，难以形成规模效益。
3.4 环保投融资渠道单一，缺乏市场化运行机制
企业进新技术研究、新产品开发都离不开资金投入这个问题，资金是否充足，影响研究技术深度和新产品的质量。根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的-比例达到1.0%～1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2.0%-3.0%时，环境质量可有所改善。可见，为了控制环境污染和生态破坏，改善环境质量，必须有充足的资金投入。
与其他行业相比，环保产业技术开发投入资金较少，特别是企业用于产品开发的投入更少，由此带来一系列后果，科技成果少，科技成果转换率低，专业技术水平、生产和服务落后，产品种类单调、产品结构不合理、产品技术含金量低、产品发展方向模糊等。目前，沈阳的城市生活污水、生活垃圾处理设施几乎全靠财政投资进行建设和运行维护，处理水平和规模滞后，一部分设施甚至难以运行。投入不足、投资渠道狭窄，仍是困扰沈阳市环保产业发展的重要问题。虽然近年来获得了部分国债资金和银行贷款支持，但从长远看，沈阳市的环保产业仍缺乏一个多元化、多层次、长期稳定可靠的资金投入渠道，尚未形成市场化的资金运行机制。
4 沈阳市环境保护及相关产业发展对策与建议
随着可持续发展理念和绿色GDP概念逐渐深入人心，环保产业作为一个新的经济增长点，在世界范围内日益受到关注，被誉为新兴产业、朝阳产业。面对激烈的市场竞争，沈阳市也面临着经济与环境的双重压力，根据发达国家和国内先进城市和地区在促进环保产业发展、壮大并走向成熟方面的经验，我市在发展自己的环保产业并使之成为一个新的经济增长点时，应针对自己的特点，采取以下基本对策：
4.1 制定优惠政策，扶持环保产业快速发展
政府各相关部门应各负其责、协同配合，贯彻执行国家支持环保产业发展的现行政策，制定有利于沈阳市环保产业发展的经济技术政策和优惠政策，定期发布沈阳市优先发展、限制、淘汰的環保产品和环保技术目录，确定扶持的范围和重点，制定可能实现目标的规划。同时，要根据沈阳市环保产业特点及优势产品，确定鼓励发展的项目及配套政策，引导环保产业的发展方向。选择具有比较优势和特色的领域，重点培育和扶持。
在贯彻落实国家和辽宁省关于发展环保产业的意见及政策的基础上，出台一些具体的实施细则，如支持重点环保企业与民营环保企业发展的措施、环保产业的投资融资政策、环境污染治理市场化、产业化的法律法规和实施细则以及规范环保产业市场的相关政策和行业规范条例。优先安排流动资金、专项资金，采用低息、贴息贷款支持环保企业，特别是具有高新技术的环保企业。
同时，建立环保产品、环保科技开发创新风险基金及风险投资机制，对从事环保技术开发、新产品研制生产的企业实行减免税优惠政策，为环保产业的发展创造良好的政策环境，推进沈阳市环保产业的健康发展。
4.2 优化企业组织结构，实现环保产业规模化、集约化发展
小型化的企业受自身规模的约束，技术改造能力低，资金投入不足，抗风险能力差，竞争能力不强。因而其自身的发展必须逐步通过筛选和组合，形成规模的环保企业集团，实现环保产业规模化、集约化经营，提高专业化水平，增强环保企业的竞争实力。
依靠优胜劣汰机制和宏观调控，形成产业内适度集中，企业间充分竞争，大企业为主导、中小企业协调发展的格局。重点实施大企业和企业集团发展战略。充分发挥市场机制作用，通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权，核心能力强的大企业和企业集团，提高环保产业的规模效益和市场竞争力。
要充分发挥我市现有机械制造企业和军转民企业的作用，引导其转向环保技术设备的开发研制和生产，使闲置能力得到充分发挥。培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和管理一条龙服务的总承包公司，增强企业参与国内外市场的竞争力。积极引导中小型环保企业向专业化方向发展，为大企业和总承包公司提供专业化配套服务。
4.3 加速科技成果的转化和应用，提高环保产业整体水平
我市的环保企业绝大多数是中小型企业，大都不具备自主研究开发的能力，而环境技术的研究开发主要在环保科研院所进行，这就造成了环保企业没有可用的环境技术而环保科研院所囤积了大量的环境技术成果却发挥不了作用的状况。因此，环保企业应加强与环保科研院所的联系，从环保科研院所购买环境技术，这样既能避免企业进行自主研究开发的风险，又能使企业获得所需的环境技术，迅速增强企业的技术和生产能力，还能够使环保科研院所投入研究开发的资金得以回收。
4.4 开拓多元化的融资渠道，加快环保产业发展
环境保护要实现产业化，就必须实现环保投资的多元化，建立环保产业的风险投资机制，开辟多层次、多渠道、多元化的社会融资渠道。沈阳市可以根据自身需要，可采取政府、企业和银行合作的形式，建立相应的环保企业发展基金和环保产业基地发展基金。充分利用国内资本市场，鼓励大型环保企业发行企业环保债券，允许环保企业上市等多渠道筹集资金，来解决因环保技术投入多、风险大而使企业不愿意也无力承担技术开发费所带来的问题。也可吸引和利用社会资金对城市环保设施的投入，鼓励我市的环保企业参与城市污水处理厂垃圾处理厂等环保设施的投资、建设与运营，推进污染治理设施运营社会化、专业化进程，提高污染治理设施运营效率，使环境建设、设施运行及管理市场化，从而实现环保投资多元化，促进潜在市场向现实市场的转变，为环保产业创造一个广阔的现实市场。进入21世纪，环保产业发展迅速，逐渐成为新的经济增长点。2005年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及《2006年全国环保工作要点》要求，要积极发展环保产业，按照市场经济规律，鼓励社会资本参与环保产业的发展，培育一批核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业，这一切都为沈阳市环保产业的迅猛发展提供了重大机遇和可能。沈阳市应该紧密结合“国家生态城市”创建工作，抓住沈阳市“十一五”规划实施、“全国环境建设样板城”创建的有力时机，制定切实可行的沈阳市环保产业发展战略，着力转变环保市场机制，大力培育扶持环保龙头企业、加速科技成果产业化，为沈阳市环保产业发展成为支柱产业奠定更坚实的基础，为改善沈阳市的环境质量而努力奋斗。
关键词：环境保护 环保产业 调查与分析 沈阳市
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（a）-0161-04
1 我国环保产业现状及发展前景
环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。环保产业在国际上有狭义和广义的两种理解。
对环保产业的狭义理解是终端控制，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务；广义的理解则包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。随着我国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定了七大战略性新兴产业，其中将节能环保产业作为一个首要行业纳入战略性新兴产业，并到2020年发展成为支柱行业。在国家和各级政府不断加大投入，以及伴随着工业发展产生的大量市场需求等多方面因素的作用下，近年中国环保产业始终保持着较快增长的水平。2009年中国环保产业产值较上年大幅增长18.9%，规模达到约9500亿元。“十一五”期间中国环保产业产值规模增长率估计在15%20%之间，2010年环保产业产值规模已超过10000亿元。
改革开放30多年来，中国对环境保护越来越重视，对环保治理投入不断上升。“十五”以来，环保产业投入年增长率都在15%以上，“十一五”期间，环保产业投资总额规划达到1.375万亿，较“十五”期间增加96.4%，占GDP比例上升到1.35%。“十二五”期间环保产业投资会继续增长，按照投资比例估算，“十二五”期间环保产业投资额占到GDP的1.5%，投资总额将达到3.1万亿元，较“十一五”期间投资额翻一番以上。
2 沈阳市环境保护及相关产业发展现状
2.1 基本状况
沈阳市环保产业是在1973年第一次全国环境保护会议之后起步的。1996年以来，国家不断加大环保投入，环保市场日趋升温，沈阳环保产业开始进入快速发展期，产业规模迅速扩大，我市先后被原国家环保总局和国家经贸委命名为“全国环保产业基地”、“全国环保产业示范城市”。2000年以来，沈阳市的环境保护及相关产业快速发展，从事环保及相关产业企事业单位由2000年115家发展到2010年的228家，其中专业从事环境保护及相关产业的企事业单位145家，兼业从事环境保护及相关产业的企事业单位83家。2010年，环保产业从业人员达到41923人，其中具备高、中级技术职称的人数分别占从业人数的3.02%和7.85%。
2010年沈阳市环境保护及相关产业总产值达到374.87亿元，比2008年沈阳市环境保护及相关产业总产值增加71.80亿元。
2004年至2010年沈陽市环境保护及相关产业总产值由140.07亿元增加到374.87亿元，期间，沈阳市环境保护及相关产业总产值年增长速度大约在17.83%左右。2010年沈阳市环境保护及相关产业基本状况见表1。
以上数字显示，沈阳市环境保护及相关产业已形成了信息交流、科技开发、产品生产、资源利用、工程治理、环保服务等较为完善的环保产业体系，为防治环境污染、保护自然资源、改善生态环境、维护社会可持续发展发挥了重要作用。环保需求的增长和环保投资规模的增加为环境保护相关产业的发展提供了巨大的市场空间，环保产业已成为我市国民经济新的增长点。
2.2 环保产业产值和产品构成
沈阳市环境保护及相关产业主要由环保产品生产、洁净产品生产、环境保护服务业、资源综合利用和自然生态保护五个方面构成。经过多年的发展，沈阳市环保产业结构发生了很大变化。2001年以前，主要以环保产品生产为主，随着环保产业定义内涵的拓展，沈阳市环保产业结构进行新的调整，自2004年以来，洁净产品生产占据了主导地位，2004年至2008洁净产品产值平均约占总产值68%左右，2010年沈阳市环保及相关产业产值结构情况详见表2。
以上数字说明，2010年沈阳市环保及相关产业结构中，洁净产品占主导地位，随着国家环保宏观政策调整和全球经济的发展趋势，资源综合利用作为静脉产业的主要部分，在循环经济中起着重要作用，资源综合利用产值在环保及相关产业结构中将会逐渐增加比重。
2.3 产业规模
依据1997年全国环保产业调查对企业固定资产≥5000万元为大型，固定资产在1500万元至5000万元之间为中型，固定资产小于1500万元为小型的划分标准，2010年沈阳市环境保护及相关产业不同规模环保企业数量如表3所示。
2.4 企业性质
沈阳市环境保护与相关产业的企业性质主要分为内资企业、港澳台商投资企业和外商投资企业，分别占81.58%、3.95%、14.47%，涵盖了包括国有、股份合作、联营、股份有限公司、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、中外合资、中外合作、外商独资等多种经济成分，其中国有占16.67%，私营独资占17.54%，私营有限责任公司占20.61%，外资企业与其他有限责任公司占18.42%，其他如联营、股份合作、国有联营、国有独资、股份有限公司等占26.76%，各种经济成分在彼此互补、互相竞争中发展。 2.5 环境保护及相关产业的特点
综上分析，沈阳市环境保护及相关产业具有以下几个特点。
（1）具备一定规模，向多个领域发展
目前，沈阳市环境保护及相关产业已经具备一定的规模，环保产业总产值达到374.87亿元，比2008年增加将近71.80亿元，随着我国实施的扩大内需政策，加强了环境基础设施建设，启动了国内市场的宏观政策进一步落实，以及沈阳市创建国家环境建设样板城的需求，沈阳市环境保护及相关产业总体规模将不断扩大。环保产业领域由过去以污水处理技术与设备和大气治理技术与设备为主，向资源综合利用、洁净产品、环境保护服务多个领域发展，并均已具备一定的规模。
（2）主导产品优势明显
目前，沈阳市环境保护及相关产业主要以洁净产品为主，环保产品和资源综合利用产品为辅，而洁净产品主要以低毒低害产品为主，其产值占洁净产品产值81.15%；环保产品主要以空气污染治理设备和水污染治理设备为主，其产值分别占环保产品产值66.18%、32.67%；资源综合利用产品主要以废弃资源回收利用和废旧物资综合利用为主，其产值分别占资源综合利用产品产值的51.17%和44.51%。
（3）环保产业结构调整取得进展
洁净产品生产和资源综合利用领域快速发展，高于环保产品生产和环境服务业的发展速度。
说明我市环保产业已由以末端治理和污染防治为主要内涵的发展阶段，进入到加强资源节约与综合利用、发展循环经济、绿色经济，促进城市国民经济质量和人民生存环境质量的新的发展阶段。
（4）具备了科技创新能力
沈阳市是辽宁省科学研究、技术开发和人才培养的重要基地，也是国家确定的全国环保产业示范城市和全国环保产业基地，环保队伍庞大且科技创新人才队伍实力雄厚，并具有一定实力与规模的环保孵化器科技型企业。这些企业不但具备一定的应用技术开发能力，而且也具备一定的设备制造与工程建设能力。
（5）环保产业从业单位企业规模差距变大
环保产业从业单位企业规模的差距日渐拉开，2008年固定资产小于1500万元的小型环保企事业单位288个，占环保企事业单位总数的81.12%；2010年小型环保企事业单位数量锐减为146家，仅占该年度环保企事业总数量的64.04%。2008年固定资产大于5000万元以上的大型环保企事业单位38个，占该年度环保企事业总数量的10.71%；2010年小型环保企事业单位数量增加为53家，占该年度环保企事业总数量的23.25%。
3 沈阳市环境保护及相关产业存在问题
环境保护是我国的一项基本国策，我国的环境保护相关产业经过将近30年的发展，已初步形成了一个产品种类较为齐全和污染治理技术、资源综合利用、自然保护及生态工程比较配套的新兴产业，环境保护和治理为我国环保产业的发展提供了巨大的市场需求。据有关专家预测，我国的环保产业市场在未来10年内将持续以14%17%的速度增长，是发达国家增速的2到3倍，环保产业正面临巨大的发展机遇和空间。对沈阳市而言，尽管近年来我市环保产业的发展速度较快，也取得了较大的进展，但与国外发达国家及国内先进地区相比，差距依然比较明显，主要表现在如下几个方面。
3.1 环保产业布局失衡，产品结构不合理
环保相关产业包括环保产品生产、洁净产品生产、環保服务业、资源综合利用、自然生态保护五个方面。根据2010年沈阳市环境保护及相关产业调查显示，环保产品产值占18.00%、洁净产品产值占66.15%、资源综合利用产值13.28%、环保服务业收入占2.57%。环保产业的内部结构是环保产业发展质量的反映，沈阳市环保产业结构不合理主要体现以下两个方面：
一是环保产业结构不合理，四个方面的发展状况差别悬殊。环境服务业极其薄弱，而洁净产品发展较快，导致环保产业结构失衡。环保服务业在产业中所占的比例过小，还没有形成与污染治理、生态保护和资源循环利用相适应的环境服务体系，也没有形成完整的环境技术开发、环境工程设计与建设、环境污染治理设施运营管理、环境咨询、环境评价、环境认证、环境监测等主导领域。环保服务业的落后削弱了武汉市环保设备的研发能力、环保产业信息的汇集与处理能力、环保产品的市场开拓能力。
二是环保产品结构不合理，环保产品生产主要集中在水、大气污染治理及噪声震动控制设备生产方面，环保设备成套化、标准化、系列化、国产化及配套率较低，低水平重复生产仍然较普遍，真正具有市场优势、质量优势和品牌优势的产品较少。
3.2 企业规模小集中化程度低，缺乏竞争能力
2010年沈阳市环境保护及相关产业调查结果显示，我市属小型企业固定资产小于1500万元占总数的64.04%，而大型企业固定资产大于5000万元只占总数23.25%。通过这些年的发展，尽管形成了一些具有核心竞争力的大型环保高新技术企业，但总体来说，仍以中小企业为主，缺乏竞争力。主要表现在两个方面：
一是企业规模小，集中度低，不具备规模优势。沈阳市的环保企业多为中小企业，并且大都属于环保设备和环保产品加工制造企业，附加值较低，不仅自身利润较薄，而且对整个环保产业的带动作用较小。环保产业规模小、数量多必然造成产业综合供给能力、供给水平相对较低，与庞大的市场需求不相适应。
二是环保企业缺乏足够的市场竞争能力与管理经验。沈阳市环保产业技术以常规技术为主。目前世界上普遍将环保产业视为高新技术产业之一，而沈阳市在环保产品生产、环保技术开发等领域仍以常规技术占主导地位，低水平制造能力过剩，高技术含量产品缺乏，造成了一方面过剩产品低价竞争，另一方面不能提供市场急需产品的局面。环保企业如何能迅速提高自己产品的技术含量，形成自己的拳头产品和关键技术，是决定企业今后发展的关键。 3.3 环保产品生产与技术开发脱节，科技成果得不到有效转化
据调查，沈阳市环保产业中的中小企业占64.04%以上，其中大部分是小型企业，而且多是乡镇企业，企业工艺设备落后，资金分散，规模效益差，成套化、系列化、标准化程度低。由于历史的原因，沈阳市的环保资源分散在各部门，且在部门内部已形成了相当的力量。各部门缺乏相互衔接，没有协调，各环节之间相互脱节，造成产、学、研之间没有密切合作，从而形成不了合力，形成不了有效的运作系统，民营与国营之间、科研院所与企业之间结成产业链的进程较慢，企业长不快，产品做不大，满足不了市场需求。
环保科研成果转化率低下严重影响了环保产业的发展。技术开发能力比较薄弱，技术开发投入不足，以企业为中心的技术开发和技术创新体系尚未形成。沈阳市具备相当强大的科研力量，主要分布在大专院校和科研院所，尚未建立一套有效的科技创新体制和激励机制，科研成果未能得到有效转化。导致技术装备落后，专业化水平低。环保产品的效率、能耗、可靠性与国外同类产品、甚至与国内一些产品相比较有明显差距，因此，不能适应国内环境工程建设迅猛发展的需要，难以形成规模效益。
3.4 环保投融资渠道单一，缺乏市场化运行机制
企业进新技术研究、新产品开发都离不开资金投入这个问题，资金是否充足，影响研究技术深度和新产品的质量。根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的-比例达到1.0%～1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2.0%-3.0%时，环境质量可有所改善。可见，为了控制环境污染和生态破坏，改善环境质量，必须有充足的资金投入。
与其他行业相比，环保产业技术开发投入资金较少，特别是企业用于产品开发的投入更少，由此带来一系列后果，科技成果少，科技成果转换率低，专业技术水平、生产和服务落后，产品种类单调、产品结构不合理、产品技术含金量低、产品发展方向模糊等。目前，沈阳的城市生活污水、生活垃圾处理设施几乎全靠财政投资进行建设和运行维护，处理水平和规模滞后，一部分设施甚至难以运行。投入不足、投资渠道狭窄，仍是困扰沈阳市环保产业发展的重要问题。虽然近年来获得了部分国债资金和银行贷款支持，但从长远看，沈阳市的环保产业仍缺乏一个多元化、多层次、长期稳定可靠的资金投入渠道，尚未形成市场化的资金运行机制。
4 沈阳市环境保护及相关产业发展对策与建议
随着可持续发展理念和绿色GDP概念逐渐深入人心，环保产业作为一个新的经济增长点，在世界范围内日益受到关注，被誉为新兴产业、朝阳产业。面对激烈的市场竞争，沈阳市也面临着经济与环境的双重压力，根据发达国家和国内先进城市和地区在促进环保产业发展、壮大并走向成熟方面的经验，我市在发展自己的环保产业并使之成为一个新的经济增长点时，应针对自己的特点，采取以下基本对策：
4.1 制定优惠政策，扶持环保产业快速发展
政府各相关部门应各负其责、协同配合，贯彻执行国家支持环保产业发展的现行政策，制定有利于沈阳市环保产业发展的经济技术政策和优惠政策，定期发布沈阳市优先发展、限制、淘汰的環保产品和环保技术目录，确定扶持的范围和重点，制定可能实现目标的规划。同时，要根据沈阳市环保产业特点及优势产品，确定鼓励发展的项目及配套政策，引导环保产业的发展方向。选择具有比较优势和特色的领域，重点培育和扶持。
在贯彻落实国家和辽宁省关于发展环保产业的意见及政策的基础上，出台一些具体的实施细则，如支持重点环保企业与民营环保企业发展的措施、环保产业的投资融资政策、环境污染治理市场化、产业化的法律法规和实施细则以及规范环保产业市场的相关政策和行业规范条例。优先安排流动资金、专项资金，采用低息、贴息贷款支持环保企业，特别是具有高新技术的环保企业。
同时，建立环保产品、环保科技开发创新风险基金及风险投资机制，对从事环保技术开发、新产品研制生产的企业实行减免税优惠政策，为环保产业的发展创造良好的政策环境，推进沈阳市环保产业的健康发展。
4.2 优化企业组织结构，实现环保产业规模化、集约化发展
小型化的企业受自身规模的约束，技术改造能力低，资金投入不足，抗风险能力差，竞争能力不强。因而其自身的发展必须逐步通过筛选和组合，形成规模的环保企业集团，实现环保产业规模化、集约化经营，提高专业化水平，增强环保企业的竞争实力。
依靠优胜劣汰机制和宏观调控，形成产业内适度集中，企业间充分竞争，大企业为主导、中小企业协调发展的格局。重点实施大企业和企业集团发展战略。充分发挥市场机制作用，通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权，核心能力强的大企业和企业集团，提高环保产业的规模效益和市场竞争力。
要充分发挥我市现有机械制造企业和军转民企业的作用，引导其转向环保技术设备的开发研制和生产，使闲置能力得到充分发挥。培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和管理一条龙服务的总承包公司，增强企业参与国内外市场的竞争力。积极引导中小型环保企业向专业化方向发展，为大企业和总承包公司提供专业化配套服务。
4.3 加速科技成果的转化和应用，提高环保产业整体水平
我市的环保企业绝大多数是中小型企业，大都不具备自主研究开发的能力，而环境技术的研究开发主要在环保科研院所进行，这就造成了环保企业没有可用的环境技术而环保科研院所囤积了大量的环境技术成果却发挥不了作用的状况。因此，环保企业应加强与环保科研院所的联系，从环保科研院所购买环境技术，这样既能避免企业进行自主研究开发的风险，又能使企业获得所需的环境技术，迅速增强企业的技术和生产能力，还能够使环保科研院所投入研究开发的资金得以回收。
4.4 开拓多元化的融资渠道，加快环保产业发展
环境保护要实现产业化，就必须实现环保投资的多元化，建立环保产业的风险投资机制，开辟多层次、多渠道、多元化的社会融资渠道。沈阳市可以根据自身需要，可采取政府、企业和银行合作的形式，建立相应的环保企业发展基金和环保产业基地发展基金。充分利用国内资本市场，鼓励大型环保企业发行企业环保债券，允许环保企业上市等多渠道筹集资金，来解决因环保技术投入多、风险大而使企业不愿意也无力承担技术开发费所带来的问题。也可吸引和利用社会资金对城市环保设施的投入，鼓励我市的环保企业参与城市污水处理厂垃圾处理厂等环保设施的投资、建设与运营，推进污染治理设施运营社会化、专业化进程，提高污染治理设施运营效率，使环境建设、设施运行及管理市场化，从而实现环保投资多元化，促进潜在市场向现实市场的转变，为环保产业创造一个广阔的现实市场。进入21世纪，环保产业发展迅速，逐渐成为新的经济增长点。2005年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及《2006年全国环保工作要点》要求，要积极发展环保产业，按照市场经济规律，鼓励社会资本参与环保产业的发展，培育一批核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业，这一切都为沈阳市环保产业的迅猛发展提供了重大机遇和可能。沈阳市应该紧密结合“国家生态城市”创建工作，抓住沈阳市“十一五”规划实施、“全国环境建设样板城”创建的有力时机，制定切实可行的沈阳市环保产业发展战略，着力转变环保市场机制，大力培育扶持环保龙头企业、加速科技成果产业化，为沈阳市环保产业发展成为支柱产业奠定更坚实的基础，为改善沈阳市的环境质量而努力奋斗。