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社会人假设认为人是社会的人,个体会遵守所在群体的约束。个体具有多重特征属性,基于每一种特征属性所形成的群体对个体行为都会产生不同程度的影响。个体与所属群体形成差序格局。由内向外（即由强到弱）依次形成三个群体圈：亲缘群;业缘群、学缘群、地域群、兴趣群;其它群。转型时期的中国,政治人假设和经济人都难以解释地方政府官员的行为,而社会人假设能够较好地解释。最后,提出识别和管理地方政府官员所属群体的重要性。