首脑开会 如临大敌

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  2014年3月,海牙国际会展中心承办在荷兰举办的最大的国际会议——自2010年以来两年一届的核安全峰会(NSS)。
  核安全峰会是美国总统奥巴马倡议发起的,旨在达成防止恐怖分子染指核材料的协议。2010年第一届在美国华盛顿举行,2012年第二届在韩国首都首尔举办。
  参加2014年第三届峰会的有包括中国国家主席习近平、美国总统奥巴马在内的53个国家的首脑和多个国际组织的领导人,5000多名代表和3000多名记者,他们大部分经过阿姆斯特丹机场到达,包括德国总理默克尔在内的少数人使用较小的鹿特丹海牙机场。
  由于这么多国家首脑在同一个地方聚会,这么多代表团进出他们下榻的酒店,严格的安保和交通管制势必影响在会场及周边很大一块地方的居民的正常活动,这里是荷兰人口最密集的地方。
  很多道路,包括进出史基浦机场的A5、A44、A4等3条主要的高速公路,全部或部分封闭。海牙部分地方成为与会议无关人员禁止通过的地方。荷兰基础设施和环境部也采取额外措施,控制公路两旁的灯柱,检查其小开口里是否有隐藏的爆炸物。峰会期间,在海牙国际会展中心周围,许多通道被封闭。尽管如此,一些示威者还是设法进入海牙。大约50人骑车到海牙抗议核武器,同一天晚些时候,大约250人从霍贝玛广场走到水闸广场,抗议核武器和核力量。
  据称,每天为峰会安保工作投入的力量包括13000名警察和8000多名军人,含4000名荷兰陆军、空军和海军军人和4000名军事警官。
  管制空域
  安保影响了荷兰的空中交通管制。3月24-25日,民用飞机禁止进入海牙92千米范围内、5943米以上空域。虽然进出峰会的政府飞行以及执行医疗救护、警务、搜索救援和海岸运输的直升机以及这个区域内的定期航班不受影响,但所有飞行需要事先获得批准。在海牙还设立了一个以前海军航空站为中心的、半径16.6千米的禁飞区,由一个专门设置的雷达网负责监视这个区域,加强管制。
  参与禁飞区空域管制工作的有:
  ——驻在新密里根(Nieuw Milligen)和威尔(Wier)的荷兰皇家空军(RNLAF)的两个航空作战和控制站(AOCS);
  ——荷兰皇家海军(RNLN)空中防御和控制旅,负责沿海岸警戒;
  ——荷兰皇家陆军地面防空系统;
  ——北约组织的E-3“空中预警和指挥系统”(AWACS)飞机也从其他欧洲国家前来助阵。
  另外,荷兰海军的弗里斯兰号和霍兰德号两艘海岸巡逻舰、国家警察部队和荷兰海岸警卫队的舰船负责监视海面活动。两艘海军舰只每艘带一架NH-90 NFH“北约护卫直升机”,它们都是最新交付给海军航空服务队(MLD)的,是按最新作战标准配置的。
  前进作战基地
  距海牙东北不到20千米的法尔肯堡(Valkenburg)有一处军事基地,机场上原来驻有荷兰海军航空服务队的13架P-3C“奥利安”,但在2006年最后一架P-3C撤走交付给德国和葡萄牙使用之后,这里作为一个军事设施就关闭了。这次为了核峰会的召开,法尔肯堡老基地从3月21日到26日重新启用,作为起降直升机的空军的“前进基地”(FOB)。附近还有美国陆军和海军陆战队驻防。
  截至到2014年3月21日,荷兰空军从301中队调来的5架AH-64D“阿帕奇”攻击直升机、从301中队调来的4架AS532U2“美洲狮”战术运输直升机和从298中队调来的2架CH-47D“支奴干”中型起重直升机和500名军人已经进驻这里。数量最多时军方和国家警察的直升机将达19架,包括空军的第六架AH-64D、警务航空队的3架EC135和2架AW139会陆续进驻。
  其他还有一些直升机,虽然没有进驻前进基地,但也都在为核峰会提供服务,如1架EC135放在警务航空队史基浦机场基地作为备份;防务直升机司令部(DHC)的直升机,包括2架NH90驻在海岸巡逻舰上,300中队4架SA316B“云雀”Ⅲ中的2架随时可用于支援VIP飞行。
  在法尔肯堡约有500名军警人员,其中350人是直升机防务司令部的,由第300中队的军官赫伯·格罗提斯中校指挥。在接受媒体采访时,该中校说,“我们选择法尔肯堡作为基地,因为这里距海牙很近,飞往任务区域的反应时间最短。我们全天24小时随时待命,飞事先计划好的或者临时安排的任务。但除非必要,我们不会总是在空中待命。由于我们任务的被动性质及特殊的环境,在峰会期间我们的飞行任务由皇家空军航空作战和控制站(AOCS)来协调。”
  法尔肯堡基地关闭后,这里的机场平时只用作民间滑翔活动,很多建筑已经被商业公司所占用,包括一个剧团以及他们在以前的机库里摆放的长期上演剧目《橙色士兵》的舞台。格罗提斯中校说,“在我们使用期间,机场的一大部分是临时的军事地带。我们实施的管制会影响这里的民事活动,但我们会尽量减少由此带来的不便。我们在直升机进驻之前4天就提前对机场做准备,老塔台不再适合空管人员使用,因此带来了自己的移动式塔台。因为老基地的基础设施不复存在了,或根本不适合目前的用途,我们必须自带设备,但是我们很容易就在这里建起据点”。
  直升机的使用
  尽管防务直升机司令部和警务航空队在法尔肯堡前进基地密切合作,但它们各自都有自己特定的任务。警务直升机主要执行安全和交通管制飞行,使用它们先进的光-电摄像系统。防务直升机有三项任务:AH-64D的主要任务是与F-16战斗机配合,负责空域的监视和保护;一架“支奴干”除用作预备队外,也是备份的医疗救护直升机:“美洲狮”的任务是在必要情况下用于运输地面部队。该机在右侧舱门上方有绞车,特种部队能迅速通过速降绳索离开直升机。
  在会议期间,AH-64“阿帕奇”装备30毫米机炮和AGM-114“狱火”导弹。中校说,“这是我们在荷兰第二次飞装有武器的“阿帕奇”,上一次是2005年5月美国布什总统访问荷兰期间。因为有武器,我们停放直升机时,让机头对着地墙,万一出事走火可以减少后果。但自从我们装备“阿帕奇”以来,还从来没有发生过这种事”。   确保万无一失
  特奥·昆斯特纳上校是荷兰皇家空军总部作战中心的主任,负责指挥空军的海外部署和全国空中作战。在核峰会开幕前夕,他说:“这么多国家首脑齐聚在一个地方,我们国家负有巨大的责任。我们不想冒出任何事件的风险,因此我们为应对每一种可能出现的局面都制定了预案。峰会期间,空军的主要任务是与来自海军和陆军的其他力量一起,通过执行专门为这次会议制定的国家空防计划来确保限制或禁飞空域不受侵犯。对于拦截企图破坏限制的飞机,AH-64D负责对付低空、速度慢的飞机,而F-16集中精力对付飞得较高的高速飞机。我们知道,空域管制时对民航活动会有严重的影响,从一开始我们就试图尽可能平衡各方面的利益。”
  荷兰政府反恐协调官员迪克·舒夫(Dick Schoof)则表示,政府确定了35种危险场景,并为每一种危险场景都制定了相应的应对方案,包括在核峰会期间实施以计算机系统为目标的网络恐怖的可能性。
  位于德皮(De Peel)的荷兰地面防空司令部在瓦森纳色-斯拉格、法尔肯堡、诺维基克和凯尔默兰德等四个滑翔机场部署了挪威孔斯贝格公司研制的“第二代先进地空导弹系统”(NASAMS-Ⅱ)和155名皇家陆军人员。
  NASAM-Ⅱ导弹系统是有6枚AIM-120B“先进中距空空导弹”的发射装置。社区与地方政府部(DCLG)的欧洲航空和防务公司(EADS,现在已经改称欧洲空中客车公司)的TRML-3D/32“监视和目标截获雷达系统”和泰雷斯/雷神公司的AN/MPQ-64M2“哨兵”移动式监视雷达部署在诺维基克和法尔肯堡协助它们。这是二战以来在荷兰领土上第一次实战部署地面防空系统。
  3月24-25日,由E-3“空中预警和指挥系统飞机”提供不间断的空中雷达覆盖。为此需要飞行8个架次,其中驻在德国盖伦基尔兴基地的“北约空中预警和指挥力量”(NAEW
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