坚持优先发展教育 打造人力资源强省

来源 :广东教育·综合 | 被引量 : 0次 | 上传用户:gaoruizhou
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  汪洋书记在省委十届三次全会上鲜明、深刻并富有远见地要求“提升文化软实力,培育持久竞争力”,指出“提升文化软实力,基础在于提高公民素质”,“要树立‘投资于教育,就是投资于人民、投资于未来’的理念,促进各级各类教育均衡协调发展,提高教育现代化水平,建设学习型社会,打造人力资源强省”。确实,经济社会发展的决定性因素是人。有什么样的教育程度和人口素质,就有什么样的经济社会发展面貌。世界现代化进程也充分表明,教育是发展科学技术和培养人才的基础,在经济社会发展和现代化建设中具有先导性全局性作用,教育的现代化是人的现代化和整个社会现代化的前提和条件,教育始终被置于优先发展的战略地位。站在新的历史起点上,我们日益体会到传统生产要素对经济增长的贡献率呈现递减的趋势,教育、科技、人才的重要性前所未有地凸显,成为经济社会发展的核心驱动力。国际、地区的竞争,说到底就是教育的竞争。国际上不论发达国家还是发展中国家,国内不论是先进地区还是后发省份,都纷纷将教育置于经济社会发展战略的制高点,教育发展和教育现代化呈现出新的特征:一是教育被赋予人力资本投资和不可剥夺的人权的价值越来越得到广泛认同,教育现代化被确立为经济社会发展的核心战略;二是全民教育的层次和内涵不断拓展,努力提供全民优质教育的方向已经明确并积极推进;三是推进教学体系改革,注重创新精神和实践能力培养,强化科技教育和人文教育,赋予受教育者可持续发展能力;四是充分发挥教师作为教育变革重要因素和关键活动者的作用,推进教师专业化,改善教师待遇,促进教育教学质量提升;五是大力发展现代远程教育,以教育信息化带动教育现代化;六是深化体制改革,建立有利于教育资源效益最大化和教育发展对经济社会发展敏锐反应的管理体制、办学体制和投入体制。我们以世界眼光谋划未来发展,争当实践科学发展观排头兵,就要深刻认识到在经济全球化和区域经济一体化背景下,教育发展观及发展政策的确立必须放到国际国内范围去思考,回应国际国内教育发展趋势。
  事实已经证明,华东地区和其他一些先进省市经济社会的科学发展走在全国前列,经济社会发展的质量和水平高,这得益于他们较早较好地调整经济结构和转变发展方式,而这又与他们的教育现代化和人力资源开发直接相关,实质上就是他们落实了教育优先发展的战略地位,使教育优先发展科学发展推动、引领和支撑了经济社会的科学发展,他们的软实力不软!现在,华东地区和其他先进省市教育发展的环境和氛围非常好,教育现代化程度不断提高,人力资源优势显著,发展势头强劲,具有很强的持久竞争力。我省的经济社会发展正处于历史性的关键阶段,2007年全省人均GDP超过4000美元,经济总量大,但全省常住人口庞大、人口素质偏低,造成一系列复杂问题;区域、城乡发展很不均衡;发展方式仍然粗放,发展模式还没有发生根本性转变。作为一个先发省份面临这样的困局,其中一个重要原因就是教育发展水平偏低,人力资本积累浅薄。全会要求“坚持优先发展教育,打造人力资源强省”,这是切中我省科学发展要害的,也是富有战略远见的。所谓坚持优先发展教育,就是要切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,在各类资源开发上优先进行人力资源开发和人力资本积累,优先投资于教育、投资于知识、投资于人的能力建设,以深化教育改革和提高人的教育水平为重点,实施人才强省战略,全面推进素质教育,加快教育现代化进程,不断增强软实力。
  在省委、省政府的高度重视下,2002年以来,我省城乡免费义务教育分步骤全面推进,1500万适龄儿童少年受惠,同时积极探索县(市、区)域义务教育均衡发展。到2007年,高中阶段教育在校生从179.6万人增加到308.99万人,毛入学率从44.7%提升到65.9%;普通高校全日制本专科生从46.78万人增加到111.97万人,高等教育毛入学率从15.3%提升到25.6%。可以说,这几年我省经济社会发展的成就支撑了教育的跨越式发展,教育的跨越式发展又助推了经济社会又好又快发展。但说到底,目前我省还只是人口大省和教育大省,不是教育强省和人力资源强省。从世界教育发展趋势来看,从与先进省市相比较来分析,从我省要争当实践科学发展观排头兵的要求来审视,我省人民日益增长的教育需求同教育供给能力薄弱之间的矛盾还没有变,教育的规模、结构、质量、效益与我省科学发展的要求不相适应的状况还没有变,教育在人才、智力、科技方面对经济社会发展和现代化建设的推动、引领和支撑作用还没有充分显示出来。来自经济结构调整、发展方式转变和全球竞争的压力与目前发展阶段深层次矛盾交织,更加凸显了教育在整个社会现代化中的战略地位和重要作用。我们必须继续解放思想,坚持改革开放,从更高层次、更宽领域、更广角度和更科学范畴去思考和研究教育发展问题,围绕与国际国内先进地区比较存在的差距和薄弱环节来推动教育优先发展,围绕我省经济社会科学发展对打造人力资源强省的要求来推动教育科学发展,形成完善的现代国民教育体系和终身教育体系,从而为经济社会的科学发展提供强大的人才保证、智力支持和科技支撑。这是我省经济社会科学发展的重大战略任务。
  全会审议通过的《中共广东省委 广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》,提出要着力实施四大教育工程,完善教育优先发展促进机制。这与省第十次党代会提出的教育发展“四大战略任务”,以及促进和规范民办教育发展,探索保障农民工子女受教育的有效办法是一脉相承的,目的都是为了使全体人民学有所教,受教育程度和各方面素质明显提高,更好更快地形成宏大的高素质人才队伍,实现从教育大省向教育强省、人口大省向人力资源强省的根本性转变。我们必须深刻领会全会的精神,从全省大局出发,从各地实情入手,迅速地使全会的决策部署转化为推进教育优先发展科学发展的强大动力和具体行动。
  ——实施义务教育均衡发展工程。今后一个时期,要坚持全面持续改善义务教育办学条件,加快义务教育规范化学校建设。要进一步强调各级政府特别是县(市、区)级政府作为推进义务教育均衡发展主体的责任,合理配置经费、师资、装备等资源,推行城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校捆绑式、集团式、集群式办学,以先进的办学理念、教育教学方式和科学的管理方法改造提升农村学校和城镇薄弱学校,有效放大优质教育资源,促进各学校办学条件和教育教学质量均衡,使学生得益、家长满意、老师高兴。与此同时,要关心特殊教育发展,重视学前教育发展。
  ——实施普及高中阶段教育工程。到2011年,全省户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85%以上。要改建、扩建、新建一大批高中阶段学校,尤其要解放思想大力发展各类中等职业技术教育,着力突破区域划分,全省一盘棋统筹推进“双转移”战略实施和中职教育战略性结构调整,使中职教育的发展与经济社会的科学发展相协调、与人力资源配置相适应,让我省创造的大量就业机会能够惠及本省人民,为实现产业和劳动力双转移提供重要保障。为此,要继续推进珠三角地区做大做强中职教育,面向全省招生特别是每年从欠发达地区招收10万名以上初中毕业生就读中职学校,使珠三角地区发展成为我省中职教育的核心地带和重要基地。要继续推进欠发达地区以市为主统筹中职教育发展,集中力量办好若干所万人龙头中职学校和若干所5000人左右骨干中职学校,有条件的县(市)可着力办好一所既有学历教育又有技能培训的中职学校或职教中心。要继续推进珠三角地区与欠发达地区多层次、多形式、多途径联合发展中职教育,有效扩大办学规模,提升办学水平。要继续推进组建以企业集团或大中型企业和职业院校为载体的职教集团,拓展工学结合、顶岗实习、校企合作的广度与深度。
  ——实施高等教育发展水平提升工程。实现产业结构优化升级和发展方式转变,建设创新型广东,没有强大的高等教育支撑便会落空。我们要以完善创新体系为基础,以确立高校作为人才培养、科技创新的主体地位为重点,主要从四个方面提升高等教育发展水平。一是优化高等教育结构与布局,有目的地扩大珠三角地区工科类或科技类普通高校办学规模,注重充分发挥各大学城(园区)的功能和作用。二是保持高等教育规模合理增长,到2012年全省高等教育毛入学率达到33%以上。三是不断提高高等教育教学质量和办学水平,切实引导各类高校形成教学特色和优势,推进本科教学质量与教学改革工程、高职高专教育改革与实践工程、研究生教育创新培养工程,突出创新精神和实践能力培养,提升人才区域竞争力和国际竞争力。四是加强高校科研创新体系建设,强化创新集成,担当在广东创新体系建设中的重大使命。要着力瞄准科学发展的重大战略需求,继续推进“985工程”和“211工程”,建设优势学科创新平台,争取重大科研项目。着力加强学科调整优化力度,培育一批与高新技术产业、先进制造业和现代服务业关联度高的重点学科,形成能够比较好地支撑建设创新型广东的重点学科体系。着力实施科技创新工程,支持有条件的省属、市属高校参加省部产学研战略联盟,支持开展基础研究、前沿技术研究、核心技术研究和关键共性技术研究,为经济社会发展解决实际问题。
  ——实施师资队伍建设工程。推进义务教育均衡发展、普及高中阶段教育、提升高等教育发展水平,都迫切要求牢固树立教师资源是教育第一资源的理念,全面加强教师队伍建设,提高教师队伍素质。这是建设教育强省和人力资源强省的重大战略问题。
  一要把农村教师队伍建设作为提高基础教育质量的优先领域和战略重点,在政策倾斜、资金支持和机制创新等方面积极推进。要不断改善农村中小学教师的工作生活条件,加快实现农村教师收入与当地公务员收入持平、农村教师收入与当地城镇教师收入持平并适度向农村教师倾斜,落实教师社会保障制度。争取用约三年时间以合适的政策措施解决代课人员问题。要建立健全农村教师补充新机制,鼓励和吸引高校毕业生到欠发达地区和农村从事教师职业,把高校毕业生到农村从教上岗退费的政策实施好,推进“师范生顶岗实习支教、置换在岗教师培训”工作,健全城镇教师支援农村教育和城乡教师双向交流制度。要加大教师继续教育经费投入力度,继续实施基础教育“百千万人才工程”,分期分批、有计划有重点地培养中青年骨干教师,锻造基础教育名教师名校长。
  二要加快壮大既有较好专业理论基础又有较强专业技能的“双师型”教师队伍。充分利用高校专业硕士学位资源,在职业院校中选拔中青年骨干教师进行高层次的专业理论、专业技能和创新精神、实践能力培养,形成一批高素质的技术师资团队;建立校企合作培养机制,鼓励有能力的教师到企业参与合作项目的开发,提升教师的技术开发能力和实践水平;实施职业院校特聘教师计划,向各行各业公开招聘专、兼职教师。
  三要以全面提升高校创新能力引领高校教师队伍建设。各高校要把更多资源投放到教师队伍建设上,遵循学术和人才成长规律,建立充满生机与活力的人才管理制度,大力加强学科带头人和学术骨干的培养和引进。要精心组织实施高校科研创新团队项目,把科研创新与创新团队建设结合起来;继续实施高校“千百十工程”和珠江特聘教授岗位计划,注重发挥一线创新人才的作用,努力造就国内外知名的科学家和科技领军人才,形成新的人才集聚效应,打造高端人才队伍。
  四要在我省教育系统建立健全大学、中学、小学、幼儿园教师培养体系,从根本上解决教师队伍数量和素质问题。要加强师范院校和有师范专业的高校建设,与教育改革发展和推进素质教育有机结合起来,降低师范院校的非师范专业比重,提高师范培养能力。
  ——完善教育优先发展促进机制。一是大力营造党以重教为先、政以兴教为本、师以爱教为责、民以支教为荣的环境和氛围,把各方面积极性创造性引导和凝聚到促进教育优先发展科学发展上来,形成推进教育优先发展科学发展的坚强意志。要着重抓好各级各类教育发展指标和各级各类教育投入保障指标的考核,在考核中突出对都市发展区、优化发展区教育现代化发展指数的考核和重点发展区、生态发展区高中阶段教育毛入学率的考核。建立各地教育发展水平定期公布、奖励制度。
  二是大力落实各级政府优先保障并持续加大教育发展投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要强化基础教育经费投入总量及结构的考核。建立和完善以县为主的教育经费管理体制,改革完善教育资金管理模式,建立激励型教育财政投入机制。要切实依法严肃教育财经纪律,确保教育经费管理精细化、使用效益最大化。
  三是大力创新教育办学体制、管理体制及运行机制。鼓励支持探索各种层次各种形式的办学模式和运作方式。着力落实有关法律法规和优惠政策,促进和规范民办教育发展,统筹发挥公办、民办学校的作用,满足社会多样化的教育需求。突出引导社会力量依法举办学前教育、普通高中教育、中职教育和高等教育,完善民办学校进出机制。鼓励采取多种政府购买服务的方式扶持民办学校发展。鼓励改革创新各类中职教育管理体制,以促进职业院校合理布局、优化职教资源配置、提高职教效率、扩大职教效益。
  四是大力创新粤港澳台教育交流合作和教育国际交流合作机制。完善和落实粤港澳教育交流合作政策,扩大粤台教育交流合作,提高中外教育交流合作层次和水平,开展全方位宽领域多形式的学术交流、智力引进、科研合作和人才培养,提高教育国际化程度,促进我省教育发展水平提升。
  我们相信,在省委、省政府的坚强领导下,坚持以科学发展观统领包括教育在内的经济社会发展,坚决贯彻落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》,坚持优先发展教育、打造人力资源强省的局面和目标就一定能够实现。
  责任编辑王蕾
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