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摘 要：工程项目管理作为管理科学的重要领域，有着深刻的内涵，其特点主要表现在：一次性、建设周期性、管理的整体性，以及建设成果不可挽回性等。所以，对形成工程项目的全过程，通过采用系统工程的理论、方法等进行管理，本文对工程项目从投资决策、设计、施工等全过程的角度分析了工程项目管理与造价中存在的问题，分析了这些问题产生的原因，以及如何采取有效地解决措施，达到有效地控制成本的目的。
关键词：工程项目管理；管理问题；工程造价；控制成本
中图分类号：C93文献标识码： A
引言：程项目管理在施工过程中，其管理的主要对象是工程项目。通常情况下，为了实现工程项目目标，项目经理需要对工程项目进行组织、领导和控制。工程项目管理关注的焦点是顾客，在一定程度上需要满足利益相关者的要求，工程建设项目的不同参与方，包括业主、咨询管理方、设计方和施工方，因其在项目中的角色及利益诉求的不同，因而有着各自不同的项目管理。.
一、 项目管理的目标
对于项目管理来说，通常情况下，其关注的焦点往往是顾客，所以，工程项目利益相关者的需求在一定程度上必须给予满足。
1.1 满足工程项目的要求和期望，在对工程项目进行管理的过程中，管理的内容主要涉及：工程项目的范围、费用、工期、质量等方面。
1.2 由于工程项目利益相关者处在不同层次上，对项目提出的要求和期望在一定程度上存在较大的差异，所以，对工程项目进行管理，对工程项目利益相关者的不同的需求要给予相应的满足。
1.3 满足项目已识别的要求和期望。
1.4 满足项目尚未识别的要求和期望。
二、工程建设项目管理中存在的问题
2.1对工程建设项目管理中项目决策阶段重要性认识不足，忽略了工程设计的重要性。在工程项目管理中，控制成本最为重要，它是工程项目管理的首要任务，然而设计阶段却是控制成本的重中之重，虽然，在整个工程在进行建设的过程中设计费用占工程建设总成本的1.5% —2% ，而有些业主或投资方对工程项目建设必要性的环境未做调查，未对经营性建设项目的投资机会做市场经济分析，研究市场经济形势发展对本项目的影响的情况下，跟风建设盲目投资，致使项目决策失误。
2.2工程项目人为因素过多，缺乏科学性。其主要表现在以下几个方面：
（1）忽视招标文件的重要性，增加工程成本控制难度。工程招标文件是由招标单位发布的。招标文件不仅是投标单位作为投标文件的凭证，更是招标单位和未来的中标单位签订工程承包合同的凭证，在招标文件的内容中，涉及到的各项要求不仅制约着承包方和发包方，同时也使整个工程招标工作受到约束，在招标文件中对于招标工程项目的要求都有了明确的规定。这都给承包商在合同执行过程中提出增加工程量，提高材料及设备采购标准，提出工程索赔创造了条件，造成增加工程造价的因素增多，很难做到较好的控制工程成本。
（2）签证审批程序不完善，
虚假签证提高工程造价施工企业增加工程造价的一个重要的原因就是签证，施工企业通过低价中标获取工程项目后，在施工的过程中以增加签证的办法获得更多的利润。在国内还没有形成一套完备的工程签证的审批制度下，有些业主或投资方将现场监理这一重要任务交由非专业人员负责，在由施工单位所列出的签证未分析原因及未计算出对工程量和工程造价影响程度的情况下，由监理人员一枝笔予以认可的现象屡见不鲜，这种虚假签证势必会造成工程造价的增加。
（3）对工程项目的风险管理认识不足，增加费用支出。风险管理是减少工程实施中不确定因素带来损失的重要方法，是业主(或投资方)工程管理的重要任务之一。风险管理是投资方在进行工程管理中的一个重要工作。越是巨大的工程项目，所得到的利润越多，但是存在的风险也就越大，作为投资方要采取很好的措施来杜绝或是减少风险损失。如通过担保将风险转移给担保人，投保与工程建设项目有关的险种，将风险转移给保险公司。
三、减少投资及控制成本的几项措施
1.2强化投资风险约束机制。
只有增强工程项目投资主体的风险，把投资决策的责任制落实_到位，这样才能提升投资项的效益，要合理的利用，达到控制成本的目的。
（1）积极推行项目法人责任制。
推行项目法人责任制要落实到位，项目法人要对整个工程建设项目的全过程负全部责任，在工程建设项目中要先明白谁是投资主体，然后是法人再到项目，同时还要实行谁决定谁负责的投资管理风险约束机制。
（2）建立严格的投资决策责任制。
投资工程项目实行谁决策谁负责的原则。在工程项目投资中要坚持推行并实施谁决定谁负责
的原则。作为工程项目的决策人还要承担所有的项目投资风险责任。只有这样，才能保证投资不盲从，见效益。
2.2、积极推行限额设计，有效控制工程造价
（1）限额设计是控制工程造价的重要手段。
它是按照可研报告及投资估算控制初步设计，再用初步设计概算控制施工图设计和概算，
使各專业在保证建筑功能及技术指标的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破，并用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，使设计优化以降低工程造价。
（2）加强合同管理，预防
施工单位利用优势单价或不正确的报价的手段来提高工程造价。制止投标人的不真实报价。此外招标人(通常为业主)及其委托的招标代理机构在组织招标及后续商签合同过程中应重点关注以下内容：
① 工程量没有经过准确的核算，在技术资料具备不齐的情况下，对于未来将要增加的工程项目进行对单价的提高。在工程量减少的时候，降低单价。另外，在招标文件中的某些子项报“单价分析表”，那么，投标人把单价分析表中的人工费报得很高以及机械设备的费用报的更高，却将材料费报低，这样就间接的把材料价格提高了，使得工程造价增加了。
② 建立有效的董事会。
对于董事会的人员任命，应选择高级管理人员，同时对其高管人员的职责进行清晰化制定，
而公司的董事会，应保持其董事制度的独立性，并针对独立董事会制定专门的委员制度，加强董事会在决策上的功能，真正发挥其独立董事会在制定、规划企业发展目标、重大时间决策以及确定发展方向上的作用，体现其职责所在，此外，对于其决策构、执行机构、监督机构等方面的职责进行明确，从而形成有效的内部控制。
③ 建立完善的内部控制制度，尤其是财务管理体系制度，同时对于企业重大的投资决策，交易信息等工作流程必须有着严谨的规定，定性的对内部控制制度进行分析、总结、评定，并不断的完善，对于财务管理体系，要及时地进行调整和改进，推进内部运行机制，加强对风险的防范意识和控制能力，制定有效的防范风险和控制风险的可行方法，建立上市公司“自上而下，全过程监控、分级负责，责权分明”等相关内容的风险管理体系以及业务经营体制。
④ 结合国际会计准则业务
处理，对财务信息增加透明度。财务信息作为市场经济的重要基础，其核心在于他的透明度多少。
⑤ 责任到人。建立完善的
内部控制制度和责任到人政策，对于每个事项都设有专门的负责人，每个人都必须执行自己职责范围内的权利，切忌越权代庖，或者是对内部制度决策好的事情不执行。针对我国企业的实际情况，应根据其部门的不同，岗位的不同，制定科学的、合理的责任制度，并将其划到绩效考核中，与薪金待遇相结合。
3、结论
综上所述：随着市场经济的不断发展，国家的建设制度基本得到完善，进而对施工项目提出了更高的要求，需要对工程项目进行管理。对施工项目，通过采用先进的项目管理体系进行组织和管理，与此同时，施工单位在工程建设中对工程造价成本有效控制是一项技术性、系统性极强的工程，那么，我们就要从工程立项直至交付使用，始终严抓工程项目管理，对于在工程建设项目管理中存在的问题，要及时的采取有效的解决措施，这样才能够好的加强造价成本的控制，从而实现完善的项目管理目标。
参考文献：
[1]孙建《宜兴抽水蓄能电站机电安装工程合同管理与成本控制[J]》水电与新能源,2010年01期
[2]熊春梅《论全过程控制在工程造价管理中的重要性[J]》知识经济,2010年02期
[3]王恩列.运用现代项目管理知识促进企业战略发展[J].管理工程学报，2005(12).
[4]李俊亭.以企业项目管理模式实施企业战略发展导向[J].科技管理研究，2009(09).
［5］程鸿群，姬晓辉，陆菊春．． 工程造价管理［M］． 武汉大学出版社，2010
[6]蒋心坤.土建工程施工管理中施工进度的管理与控制措施[J].门窗，2013，08：363.
[7]何伯森.工程项目管理的国际惯例[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
关键词：工程项目管理；管理问题；工程造价；控制成本
中图分类号：C93文献标识码： A
引言：程项目管理在施工过程中，其管理的主要对象是工程项目。通常情况下，为了实现工程项目目标，项目经理需要对工程项目进行组织、领导和控制。工程项目管理关注的焦点是顾客，在一定程度上需要满足利益相关者的要求，工程建设项目的不同参与方，包括业主、咨询管理方、设计方和施工方，因其在项目中的角色及利益诉求的不同，因而有着各自不同的项目管理。.
一、 项目管理的目标
对于项目管理来说，通常情况下，其关注的焦点往往是顾客，所以，工程项目利益相关者的需求在一定程度上必须给予满足。
1.1 满足工程项目的要求和期望，在对工程项目进行管理的过程中，管理的内容主要涉及：工程项目的范围、费用、工期、质量等方面。
1.2 由于工程项目利益相关者处在不同层次上，对项目提出的要求和期望在一定程度上存在较大的差异，所以，对工程项目进行管理，对工程项目利益相关者的不同的需求要给予相应的满足。
1.3 满足项目已识别的要求和期望。
1.4 满足项目尚未识别的要求和期望。
二、工程建设项目管理中存在的问题
2.1对工程建设项目管理中项目决策阶段重要性认识不足，忽略了工程设计的重要性。在工程项目管理中，控制成本最为重要，它是工程项目管理的首要任务，然而设计阶段却是控制成本的重中之重，虽然，在整个工程在进行建设的过程中设计费用占工程建设总成本的1.5% —2% ，而有些业主或投资方对工程项目建设必要性的环境未做调查，未对经营性建设项目的投资机会做市场经济分析，研究市场经济形势发展对本项目的影响的情况下，跟风建设盲目投资，致使项目决策失误。
2.2工程项目人为因素过多，缺乏科学性。其主要表现在以下几个方面：
（1）忽视招标文件的重要性，增加工程成本控制难度。工程招标文件是由招标单位发布的。招标文件不仅是投标单位作为投标文件的凭证，更是招标单位和未来的中标单位签订工程承包合同的凭证，在招标文件的内容中，涉及到的各项要求不仅制约着承包方和发包方，同时也使整个工程招标工作受到约束，在招标文件中对于招标工程项目的要求都有了明确的规定。这都给承包商在合同执行过程中提出增加工程量，提高材料及设备采购标准，提出工程索赔创造了条件，造成增加工程造价的因素增多，很难做到较好的控制工程成本。
（2）签证审批程序不完善，
虚假签证提高工程造价施工企业增加工程造价的一个重要的原因就是签证，施工企业通过低价中标获取工程项目后，在施工的过程中以增加签证的办法获得更多的利润。在国内还没有形成一套完备的工程签证的审批制度下，有些业主或投资方将现场监理这一重要任务交由非专业人员负责，在由施工单位所列出的签证未分析原因及未计算出对工程量和工程造价影响程度的情况下，由监理人员一枝笔予以认可的现象屡见不鲜，这种虚假签证势必会造成工程造价的增加。
（3）对工程项目的风险管理认识不足，增加费用支出。风险管理是减少工程实施中不确定因素带来损失的重要方法，是业主(或投资方)工程管理的重要任务之一。风险管理是投资方在进行工程管理中的一个重要工作。越是巨大的工程项目，所得到的利润越多，但是存在的风险也就越大，作为投资方要采取很好的措施来杜绝或是减少风险损失。如通过担保将风险转移给担保人，投保与工程建设项目有关的险种，将风险转移给保险公司。
三、减少投资及控制成本的几项措施
1.2强化投资风险约束机制。
只有增强工程项目投资主体的风险，把投资决策的责任制落实_到位，这样才能提升投资项的效益，要合理的利用，达到控制成本的目的。
（1）积极推行项目法人责任制。
推行项目法人责任制要落实到位，项目法人要对整个工程建设项目的全过程负全部责任，在工程建设项目中要先明白谁是投资主体，然后是法人再到项目，同时还要实行谁决定谁负责的投资管理风险约束机制。
（2）建立严格的投资决策责任制。
投资工程项目实行谁决策谁负责的原则。在工程项目投资中要坚持推行并实施谁决定谁负责
的原则。作为工程项目的决策人还要承担所有的项目投资风险责任。只有这样，才能保证投资不盲从，见效益。
2.2、积极推行限额设计，有效控制工程造价
（1）限额设计是控制工程造价的重要手段。
它是按照可研报告及投资估算控制初步设计，再用初步设计概算控制施工图设计和概算，
使各專业在保证建筑功能及技术指标的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破，并用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，使设计优化以降低工程造价。
（2）加强合同管理，预防
施工单位利用优势单价或不正确的报价的手段来提高工程造价。制止投标人的不真实报价。此外招标人(通常为业主)及其委托的招标代理机构在组织招标及后续商签合同过程中应重点关注以下内容：
① 工程量没有经过准确的核算，在技术资料具备不齐的情况下，对于未来将要增加的工程项目进行对单价的提高。在工程量减少的时候，降低单价。另外，在招标文件中的某些子项报“单价分析表”，那么，投标人把单价分析表中的人工费报得很高以及机械设备的费用报的更高，却将材料费报低，这样就间接的把材料价格提高了，使得工程造价增加了。
② 建立有效的董事会。
对于董事会的人员任命，应选择高级管理人员，同时对其高管人员的职责进行清晰化制定，
而公司的董事会，应保持其董事制度的独立性，并针对独立董事会制定专门的委员制度，加强董事会在决策上的功能，真正发挥其独立董事会在制定、规划企业发展目标、重大时间决策以及确定发展方向上的作用，体现其职责所在，此外，对于其决策构、执行机构、监督机构等方面的职责进行明确，从而形成有效的内部控制。
③ 建立完善的内部控制制度，尤其是财务管理体系制度，同时对于企业重大的投资决策，交易信息等工作流程必须有着严谨的规定，定性的对内部控制制度进行分析、总结、评定，并不断的完善，对于财务管理体系，要及时地进行调整和改进，推进内部运行机制，加强对风险的防范意识和控制能力，制定有效的防范风险和控制风险的可行方法，建立上市公司“自上而下，全过程监控、分级负责，责权分明”等相关内容的风险管理体系以及业务经营体制。
④ 结合国际会计准则业务
处理，对财务信息增加透明度。财务信息作为市场经济的重要基础，其核心在于他的透明度多少。
⑤ 责任到人。建立完善的
内部控制制度和责任到人政策，对于每个事项都设有专门的负责人，每个人都必须执行自己职责范围内的权利，切忌越权代庖，或者是对内部制度决策好的事情不执行。针对我国企业的实际情况，应根据其部门的不同，岗位的不同，制定科学的、合理的责任制度，并将其划到绩效考核中，与薪金待遇相结合。
3、结论
综上所述：随着市场经济的不断发展，国家的建设制度基本得到完善，进而对施工项目提出了更高的要求，需要对工程项目进行管理。对施工项目，通过采用先进的项目管理体系进行组织和管理，与此同时，施工单位在工程建设中对工程造价成本有效控制是一项技术性、系统性极强的工程，那么，我们就要从工程立项直至交付使用，始终严抓工程项目管理，对于在工程建设项目管理中存在的问题，要及时的采取有效的解决措施，这样才能够好的加强造价成本的控制，从而实现完善的项目管理目标。
参考文献：
[1]孙建《宜兴抽水蓄能电站机电安装工程合同管理与成本控制[J]》水电与新能源,2010年01期
[2]熊春梅《论全过程控制在工程造价管理中的重要性[J]》知识经济,2010年02期
[3]王恩列.运用现代项目管理知识促进企业战略发展[J].管理工程学报，2005(12).
[4]李俊亭.以企业项目管理模式实施企业战略发展导向[J].科技管理研究，2009(09).
［5］程鸿群，姬晓辉，陆菊春．． 工程造价管理［M］． 武汉大学出版社，2010
[6]蒋心坤.土建工程施工管理中施工进度的管理与控制措施[J].门窗，2013，08：363.
[7]何伯森.工程项目管理的国际惯例[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.