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改革开放以来，中国政府高度重视节约能源和提高能源利用效率工作，2005年与1990年相比，中国万元GDP的能耗降低了46％，累计节煤8亿吨。近年来随着我国工业化、城镇化的加快，耗能行业增长过快，能源制约日益突出，环境的压力也日益在加大。能源环境问题已经成为制约中国经济和社会发展的重要因素，解决我国的能源问题根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针。