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（浙江东南建设管理有限公司 浙江）
【摘要】：城市道路就以城市发展越发越大，市政道路工作也越来越难。本文概述了市政道路建设工程施工管理特点，分析了市政道路建设工程施工管理存在的问题，就如何提高市政道路工程管理水平做了简单探讨。
【关键词】：城市道路；施工技术；施工管理
一、市政道路施工管理特点
1、综合性
随着社会经济的飞速发展，城市经济、文化、交通和其它公共事业等都自成体系，又关联密切，而在这个过程中，市政道路建设工程起着十分重要的协调作用。按照城市总体规划的要求，充分利用平面空间，把各种公共设施协调统一起来，不仅能够减少市政的开支，还能够加快城市发展建设的速度，加强市政设施的功能，这也是市政道路建设施工管理综合性的体现。
2、多样性
市政道路工程的多样性主要体现在功能上，为了满足社会和人们的不同需求，市政道路工程的功能和结构就会多种多样。例如不同等级的道路、建筑小品、幽静的步道，有跨越河流为联系交通或者架设各种管道用的桥梁，多种形式和功能的立交工程，为疏通交通和提高车速的环岛、供生活生产用的各式水管道，供热煤气和电讯用的等综合管沟等等。
3、复杂性
通常情况下，市政道路工程施工是露天作业，受气候条件的影响较大。冬季施工时要注意防寒，雨季要制定防雨和排水计划，否则就可能会对工程质量、工期、以及经济核算等造成严重的影响。实践经验表明，市政道路工程施工的条件变化很大，可变因素很多，例如地形、地质、水文、气候、结构类型、物资供应、技术装备、协作条件等因素。这些不确定因素，表现出市政施工管理的复杂性。
二、市政道路建设工程施工管理存在的问题
1、市政道路施工重技术而轻管理
从我国市政道路建设施工管理现状来看，市政道路施工组织设计的主要内容有工程概况、施工进度计划、施工技术方案、资源供应计划以及施工平面图的设计。虽然有些道路施工组织设计并编制了技术组织措施内容，但只是从确保工程的质量、进度以及安全方面提出了一些保证措施。工程的技术性措施比较强，但管理方面的措施却十分的薄弱，缺乏可操作性，合同措施、组织措施等管理存在着一些问题。
2、市政道路施工组织内容不健全
对于市政道路施工组织的设计而言，按照建设阶段的不同可以分为设计阶段施工组织计划、投标之前的施工组织设计以及中标之后及实施阶段所编制的施工组织设计。从实践来看，当前我国市政工程项目只是对设计阶段与投标之前的施工组织设计内容进行了明确的规范，而设计阶段的重点在于初步设计和施工图的设计，它们是投资控制和编制工程预算的重要依据。投标之前，对施工组织设计内容提出建议书，规范标前施工组织设计内容，其目的在于规范招标与投标管理活动，使其规范化与标准化。但事实上并非如此，实施阶段中标以后所编制的施工组织设计内容主要有建设项目、单位工程以及分部分项工程的施工组织设计内容。这就导致了一些中标的单位，在标后施工组织设计格式、内容、深度以及广度上出现差异性、参差不齐，以至于形成一种无序的状态，不但制约了施工组织设计作用的正常发挥，而且也影响了工程项目的管理目標实现。
3、市政道路工程质量责任落实不到位
据调查显示，目前市政道路工程质量责任的落实情况并不理想，最常见到的现象是：在某一市政道路工程建设初期，参与的单位和个人数量都比较多，并且十分积极，然而工程竣工后，尤其是出现质量问题时确找不到责任承担者，各单位或个人之间互相“踢皮球”、推卸责任。责、权与利难以有效的统一起来，甚至很多规章制度只是流于形式，无法形成所有参与者共同努力，共承担责任的局面。此外，由于现行的市政工程质量管理条例的监督和处罚力度比较小，对一些违反市政工程质量控制标准的行为太过迁就，这也是对该行为的一种纵容。
4、缺乏保障措施
当前市场竞争十分激烈，市政道路工程施工中标合同的价格普遍偏低，施工单位为了保证该工程的经济效益，企业法人将对该工程项目的经理下达成本降低额指标，从而确保企业获得更大的利益。基于这种条件，施工单位在保证工程的质量、进度以及安全目标的前提下，该工程的项目经理必然会采取一定的技术、组织、经济以及合同措施，对施工材料、机械设备、施工人员以及现场管理费用之中，通过制订一些降低成本的计划和措施来实现，因此这就需要制订一些项目成本保证措施。而这正是现代市政施工管理组织设计中经常遇到的问题，一般不编制这些内容，因此经常出现项目形成、事后算帐的局面。
三、提高市政道路工程管理水平的对策
1、确定建设方市政道路工程管理的核心
由众多的建筑商分包承担了市政道路工程建设任务，而市政道路工程建设关系到城市建设的发展，其项目管理的好坏直接影响到工程的质量及使用寿命，项目管理工作责任非常重大。因此，一定要确定市政道路工程的主要管理领导地位，其作为建设过程中的总规划者，汇集人力、物料等资源，是项目建设过程中的总领导者，要尽到监管职责。
2、建立市政道路工程全寿命周期管理模式
市政道路工程项目管理实施过程包括立项、决策、设计、施工、验收和使用等多个流程。每阶段的目的和特点不同，建立工程全寿命周期管理模式可使建设的工程品质、使用寿命等有所保证。在此实施过程中要合理分解项目目标，对项目控制的计划值予以确定，对项目目标的实际值进行收集，定期比较分析计划值和实际值，采取各种措施及时改正偏差。如在道路施工前要设定路基填土和沟槽回填压的密实度的计划值，在施工过程中要及时收集实际密实度，当出现偏差时，从组织措施上，施工单位须向作业者做好技术交底工作，以满足要求；从技术措施上可采取用水平分层的方法进行填筑，但要限定在路基的总宽度范围内。
工程实施过程中，若发现即定工程目标存在不合理性或不具可实施性时，要及时调整目标。如在实施过程中若发现原拟定的工程完工期限要求过短，综合各种措施，即组织、技术、管理等措施后亦不能保证工程要求的完工时间时，就须对工程拟定的完工时间进行及时的调整。
3、加强市政道路工程相关专业的协调工作
由于市政道路工程项目是由很多施工单位对其中的不同的专业、工序进行施工的。他们往往不能依照承包合同及相关附属文件中约定的条款进行规划施工，按拟定的施工顺序进行建设。而且在建设工地，常会有很多的项目的分包商，在进行不同专业及工序的交叉施工。这增加了现场管理的难度，此时就须加强市政道路工程相关专业的协调工作。如在工程进行过程中，土建、绿化、给排水等众多项目需要同时交叉施工时，他们之间的协调工作就显得格外重要，这就需要监理单位协调好他们之间的关系，使之相互协作以达成工程目标。而对于各施工单位而言，更要与其他部门处理好相互之间的关系，保持良好的沟通和交流，更要互相协作，尤其是要保证技术衔接上的流畅，使道路工程建设工作顺利进行。
四、结语
随着市政工程建设的不断发展，对其的要求也越来越高，原始古老的工程管理方式已经远远跟不上目前市政工程管理要求的步伐了。只有建立起完善的质保体系，采取规范化、科学化、制度化的管理，才能最终满足工程对进度、投资、质量及安全等目标的要求。
【摘要】：城市道路就以城市发展越发越大，市政道路工作也越来越难。本文概述了市政道路建设工程施工管理特点，分析了市政道路建设工程施工管理存在的问题，就如何提高市政道路工程管理水平做了简单探讨。
【关键词】：城市道路；施工技术；施工管理
一、市政道路施工管理特点
1、综合性
随着社会经济的飞速发展，城市经济、文化、交通和其它公共事业等都自成体系，又关联密切，而在这个过程中，市政道路建设工程起着十分重要的协调作用。按照城市总体规划的要求，充分利用平面空间，把各种公共设施协调统一起来，不仅能够减少市政的开支，还能够加快城市发展建设的速度，加强市政设施的功能，这也是市政道路建设施工管理综合性的体现。
2、多样性
市政道路工程的多样性主要体现在功能上，为了满足社会和人们的不同需求，市政道路工程的功能和结构就会多种多样。例如不同等级的道路、建筑小品、幽静的步道，有跨越河流为联系交通或者架设各种管道用的桥梁，多种形式和功能的立交工程，为疏通交通和提高车速的环岛、供生活生产用的各式水管道，供热煤气和电讯用的等综合管沟等等。
3、复杂性
通常情况下，市政道路工程施工是露天作业，受气候条件的影响较大。冬季施工时要注意防寒，雨季要制定防雨和排水计划，否则就可能会对工程质量、工期、以及经济核算等造成严重的影响。实践经验表明，市政道路工程施工的条件变化很大，可变因素很多，例如地形、地质、水文、气候、结构类型、物资供应、技术装备、协作条件等因素。这些不确定因素，表现出市政施工管理的复杂性。
二、市政道路建设工程施工管理存在的问题
1、市政道路施工重技术而轻管理
从我国市政道路建设施工管理现状来看，市政道路施工组织设计的主要内容有工程概况、施工进度计划、施工技术方案、资源供应计划以及施工平面图的设计。虽然有些道路施工组织设计并编制了技术组织措施内容，但只是从确保工程的质量、进度以及安全方面提出了一些保证措施。工程的技术性措施比较强，但管理方面的措施却十分的薄弱，缺乏可操作性，合同措施、组织措施等管理存在着一些问题。
2、市政道路施工组织内容不健全
对于市政道路施工组织的设计而言，按照建设阶段的不同可以分为设计阶段施工组织计划、投标之前的施工组织设计以及中标之后及实施阶段所编制的施工组织设计。从实践来看，当前我国市政工程项目只是对设计阶段与投标之前的施工组织设计内容进行了明确的规范，而设计阶段的重点在于初步设计和施工图的设计，它们是投资控制和编制工程预算的重要依据。投标之前，对施工组织设计内容提出建议书，规范标前施工组织设计内容，其目的在于规范招标与投标管理活动，使其规范化与标准化。但事实上并非如此，实施阶段中标以后所编制的施工组织设计内容主要有建设项目、单位工程以及分部分项工程的施工组织设计内容。这就导致了一些中标的单位，在标后施工组织设计格式、内容、深度以及广度上出现差异性、参差不齐，以至于形成一种无序的状态，不但制约了施工组织设计作用的正常发挥，而且也影响了工程项目的管理目標实现。
3、市政道路工程质量责任落实不到位
据调查显示，目前市政道路工程质量责任的落实情况并不理想，最常见到的现象是：在某一市政道路工程建设初期，参与的单位和个人数量都比较多，并且十分积极，然而工程竣工后，尤其是出现质量问题时确找不到责任承担者，各单位或个人之间互相“踢皮球”、推卸责任。责、权与利难以有效的统一起来，甚至很多规章制度只是流于形式，无法形成所有参与者共同努力，共承担责任的局面。此外，由于现行的市政工程质量管理条例的监督和处罚力度比较小，对一些违反市政工程质量控制标准的行为太过迁就，这也是对该行为的一种纵容。
4、缺乏保障措施
当前市场竞争十分激烈，市政道路工程施工中标合同的价格普遍偏低，施工单位为了保证该工程的经济效益，企业法人将对该工程项目的经理下达成本降低额指标，从而确保企业获得更大的利益。基于这种条件，施工单位在保证工程的质量、进度以及安全目标的前提下，该工程的项目经理必然会采取一定的技术、组织、经济以及合同措施，对施工材料、机械设备、施工人员以及现场管理费用之中，通过制订一些降低成本的计划和措施来实现，因此这就需要制订一些项目成本保证措施。而这正是现代市政施工管理组织设计中经常遇到的问题，一般不编制这些内容，因此经常出现项目形成、事后算帐的局面。
三、提高市政道路工程管理水平的对策
1、确定建设方市政道路工程管理的核心
由众多的建筑商分包承担了市政道路工程建设任务，而市政道路工程建设关系到城市建设的发展，其项目管理的好坏直接影响到工程的质量及使用寿命，项目管理工作责任非常重大。因此，一定要确定市政道路工程的主要管理领导地位，其作为建设过程中的总规划者，汇集人力、物料等资源，是项目建设过程中的总领导者，要尽到监管职责。
2、建立市政道路工程全寿命周期管理模式
市政道路工程项目管理实施过程包括立项、决策、设计、施工、验收和使用等多个流程。每阶段的目的和特点不同，建立工程全寿命周期管理模式可使建设的工程品质、使用寿命等有所保证。在此实施过程中要合理分解项目目标，对项目控制的计划值予以确定，对项目目标的实际值进行收集，定期比较分析计划值和实际值，采取各种措施及时改正偏差。如在道路施工前要设定路基填土和沟槽回填压的密实度的计划值，在施工过程中要及时收集实际密实度，当出现偏差时，从组织措施上，施工单位须向作业者做好技术交底工作，以满足要求；从技术措施上可采取用水平分层的方法进行填筑，但要限定在路基的总宽度范围内。
工程实施过程中，若发现即定工程目标存在不合理性或不具可实施性时，要及时调整目标。如在实施过程中若发现原拟定的工程完工期限要求过短，综合各种措施，即组织、技术、管理等措施后亦不能保证工程要求的完工时间时，就须对工程拟定的完工时间进行及时的调整。
3、加强市政道路工程相关专业的协调工作
由于市政道路工程项目是由很多施工单位对其中的不同的专业、工序进行施工的。他们往往不能依照承包合同及相关附属文件中约定的条款进行规划施工，按拟定的施工顺序进行建设。而且在建设工地，常会有很多的项目的分包商，在进行不同专业及工序的交叉施工。这增加了现场管理的难度，此时就须加强市政道路工程相关专业的协调工作。如在工程进行过程中，土建、绿化、给排水等众多项目需要同时交叉施工时，他们之间的协调工作就显得格外重要，这就需要监理单位协调好他们之间的关系，使之相互协作以达成工程目标。而对于各施工单位而言，更要与其他部门处理好相互之间的关系，保持良好的沟通和交流，更要互相协作，尤其是要保证技术衔接上的流畅，使道路工程建设工作顺利进行。
四、结语
随着市政工程建设的不断发展，对其的要求也越来越高，原始古老的工程管理方式已经远远跟不上目前市政工程管理要求的步伐了。只有建立起完善的质保体系，采取规范化、科学化、制度化的管理，才能最终满足工程对进度、投资、质量及安全等目标的要求。