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以国有企业和国有金融机构为主要表现形式的国有资产之所以走入今天的困境,有其深刻的制度根源.在所有的这些制度安排中,最具有破坏性的是国有企业、银行与国家财政、国家信誉紧密联系在一起的制度.由于这个制度,国有资产的所有载体作为一个政治组织存在的含义远大于作为一个经济组织而存在.国有经济运营的矛盾无不由此而生.