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随着教育改革和其他改革一样逐步走进了“深水区”，学校的制度改革与建设的问题日益凸显出来。这一点，明眼人是看得出来，心里头也是着急的。当年，法国教育学家洛勃罗（M．Lobrot）就曾尖锐地批评过“新学校”和“现代学校”之类的运动，说它们虽然创造了一些有益的“技术”，却完全忽视了“制度”这一维度，从未明白地要在班级里建立一种新的制度。这便是“制度教育学”兴起的缘由。