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改革开放30多年来，我国东部地区（主要是沿海大中型城市，尤其是像北京、上海、深圳、广州等中心城市）持续快速发展，经济社会发展水平已经达到国际中等发达国家和地区的水平。与此同时，广大县域地区，特别是中西部地区县域的经济社会发展则显得相当滞后。毫无疑问，能否突破城乡二元结构，解决“三农”问题，实现中西部地区县域经济社会发展，是关乎中国现代化近远期目标能否真正实现的关键所在。