【摘 要】
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随着经济体制改革的深入，对行政体制改革提出了迫切要求，然而，行政体制改革的阻力和难度之大往往令人难以理解而感到失望。如果用新制度经济学的理论来分析，可以看出，国家也是一个
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随着经济体制改革的深入，对行政体制改革提出了迫切要求，然而，行政体制改革的阻力和难度之大往往令人难以理解而感到失望。如果用新制度经济学的理论来分析，可以看出，国家也是一个组织或一种制度安排。国家有其自己的利益和目标，与社会和要求并不完全一致，国家也存在“内部人控制”的问题。在“内部人主导型”的改革中，国家会利用所掌握的权力维护自身的利益，抵制改革，成为制度变迁过程中的障碍。这是任何政府改革都存在的问题。
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