中央经济工作会议强调指出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，着力保障和改善民生。如何理解这“十六字方针”做好2013年民生工作？《经济》记者采访中央财经大学经济学院副院长李涛，知名经济学家、上海市投资学会副会长陈湛匀。
　　守住底线：社会保障体系要稳中求进
　　李涛认为，守住底线集中体现在基本社会保障体系的建立。“当前，很多经济学家、政府官员关心社会保障体系怎么建立，但我们应该坚持适度原则——不要太过超前，但也不能停留在过去，这是底线。”李涛认为，目前我国在社会保障体系建立方面尚未达到能及北欧水平的条件，因此超前建设将为我国造成沉重负担。但相较过去基本社会福利制度甚至不健全的状况，已有很大改善。将来，需要在此基础上，扩大覆盖范围，“这也正是我们中国特色社会主义制度的优越性所在。”
　　突出重点：
　　低收入群体、毕业生、小微企业
　　保障低收入群体的基本生活，是十八大和中央经济工作会议都提到的热点话题。陈湛匀认为，保障低收入群体基本生活的关键，在于适度进行收入分配的改革。“我国近期将要出台有关收入分配的方案，大致内容为：提高低收入群体收入水平，改善中等收入群体收入水平，调整高收入群体收入水平。”此外，陈湛匀建议，国民收入的蛋糕要进行平均切割。
　　对于解决高校毕业生为重点的青年就业工作问题，李涛认为与小微企业发展密不可分。“大型企业新增岗位有限，小微企业数量众多，因此在解决就业问题方面也能提供更多的选择。”
　　完善制度：各项工作以法为纲
　　未来民生工作决策及贯彻过程也将从“人治”向“法治”过渡，更多地依靠客观、公平的政策机制来完成。李涛认为，近年，我国在养老保险制度方面进展顺利。但就保障性住房的建设和管理制度而言，我们目前还是面临很大压力。“现在，百姓面临高房价的住房压力，特别是青年人，保障性住房的建设和管理如何缓解这一矛盾是个很重要的问题。我认为，实现保障性住房建设的顺利进行是我国今后工作的重要目标。”李涛补充。在今天的基础上，依照法治标准，养老医疗等社会保险将会进一步完善，各项工作以法为纲，有法可依地展开。
　　引导舆论：树立正确价值观
　　李涛认为，在贫富差距加大、社会两极分化严重的今天，曾经“勤劳致富”的信条不断淡出人们脑海，一夜成名、一夜暴富的幻想在不知不觉中充斥着人们的思想。一方面，这与社会风气有一定关系；另一方面，与特有的转型时期社会变动，人们也随之产生价值观念的变动也有一定关系。“我认为，引导舆论是在提醒我们依靠自己的努力勤劳致富，作为社会主义大国，这也是文化层面上价值观的体现，这是一个亮点。”李涛说。
　　此外，会议强调，必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。