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中央经济工作会议提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。中国的城镇化现在到了从数量增长到质量提升的关键时期。为进一步解读中国的城镇化道路，《经济》记者采访了国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员易鹏和中央党校科社部教授向春玲。
城镇化是扩大内需的最大潜力所在
统计显示，中国城镇化率每增加1个百分点，大约能带来7万亿元的市场需求。城镇化步入加速推进阶段为我国的经济发展提供新的驱动力。城镇化在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来了消费需求的大幅增加，并提升了基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求。可以说，城镇化过程贯穿投资和消费，是促进经济发展的重要动力源。
向春玲表示：“城镇化发展，需要改善城市的道路交通、住房、学校、医院等公共服务设施，这是城市巨大的刚性需求。进城的农民工的消费结构发生变化，消费能力也会提高。在转变经济发展方式和扩大内需中起到重要作用。”
更重要的是，城镇化带来的基础设施建设有助于消化工业化的过剩产能、助推经济完成从投资驱动到消费驱动的转型。城镇化所带来的投资、消费需求将为国内经济未来10-20年的发展提供驱动力，并促进经济转型的平稳过渡。城镇化真正改变的是中国现代化的进程。
从物的城镇化转变到人的城镇化
据统计，近十年，我国城镇化率以每年1.3%速度增长，目前已经达到51.3%。但这其中，城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%。前后相差的16个百分点之中，蕴含的是数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。
中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。易鹏认为，要提高城镇化的质量，首先要实现人的城镇化，尤其是两亿多农民工怎么享受到城市里的公共服务水平，这牵涉到户籍制度的改革，不能搞二元结构，城镇化要从物的城镇化逐步实现人的城镇化，不能城市建得很漂亮、人生活得很痛苦；第二，城市的管理要从粗放型转变为集约型、智能型、绿色型、低碳型，管理质量要提高；第三，要实现城市群科学合理地布局，中小城市要进一步提高发展的质量和产业承载能力；第四个方面，城市的发展必须要有产业做支撑，而且这个产业一定要有可持续性。
向春玲同样向记者表示，目前城市的公共管理比较粗放，流动人员的管理并没有纳入到城市实有人口管理。要给在城市里有固定工作或固定居住地、工作很多年的农民工解决城市居民待遇问题，使他们享受到城市的公共服务；同时，通过建立健全土地制度，使放弃农村土地的农民获得一部分公平的收益，让他们“带着钱进城”；要建立城乡一体化的医疗养老保障体系，社会保障制度要增强公平性、适应流动性，替那些为城市化做出贡献的人解决实际困难，改变一些不利于城市化发展的制度设计。
如何构建科学合理的城市格局
对于如何构建科学的合理的城市格局，向春玲认为，目前，有些特大城市的承载力已经达到极限，由此带来很多“城市病”。因而要健全城市体系，大中小城市和小城镇协调发展。加强中小城市和小城镇的软件建设，实现医疗、教育、公共服务资源均等化；中小城市生活功能和公共服务资源健全，人们就不会羡慕生活在大城市里的人，也就不会往大城市里挤了。
中央经济工作会议提出，城镇化要与区域经济和产业布局紧密衔接。向春玲认为，城镇化是我国由农业社会向工业社会、服务型社会转变的过程。通过城镇化发展，可以实现产业结构的调整和升级。同时，城镇化与新农村建设和农业现代化结合起来，实现城乡一体化发展。城镇化这个抓手如果能够做好，做到位，将会对我国的经济和社会发展带来全面的提高。
易鹏则表示自己的观点和很多专家的观点不太一样。他认为，城市发展要有一定的规模才有更好的效果。三大城市群要承载更多的人，北京目前有两千多万人，实际可以承载三千万人以上，至于怎么释放空间，如何布局可以进一步探讨；第二，重点发展18个比较大的城市群及其周边的卫星城；第三，发展有特色产业的中小城市，其余按照土地功能区的规划，原则上不宜发展大城市，尤其搞是大规模的建设。
用勇气和智慧推进城镇化
要实现完全的城镇化，不能一蹴而就。当前最紧要的任务是什么呢？向春玲认为，恐怕还要对什么是健康的城镇化，有深刻的认识。首先，城镇化不仅仅是物的城镇化，钢筋水泥楼不是城镇化，也不仅仅是追求GDP增长，更为本质的是人的城镇化；其次是要做好顶层设计，在科学民主的基础上做好城市的发展战略，做好中长期城市的整体规划，包括产业发展规划、公共服务规划、功能布局规划等，规划一旦确定就不要随意改变。最后，公共服务管理已经远远落后于经济社会的发展，必须要进行制度改革，包括户籍、土地、社会公共服务等等问题，将不健全的地方逐渐完善，使城镇化由外延式发展过度到内涵式提升。
“当然难度很大，”向春玲表示，“但十八大也提出，要有巨大的政治勇气和智慧对重点领域进行改革。这需要上下配合，整合资源，中央支持，调动地方积极性，统筹安排。”
在推进城镇化发展过程中要注意哪些问题？易鹏强调，第一，不要认为推进城镇化又是投资和房地产的大跃进，而是着眼于解决远期的制度，比如户籍制度、异地高考题、养老等问题；第二，要注意推进城镇化的方法，中央经济工作会议提出“积极稳妥”一词，我们在小城镇发展的试点中也积累了一些经验，有些拿不准的事情不要急于推开。改革时要把握智慧；第三，要坚持改革为主导，配置资源为指向。
城镇化是扩大内需的最大潜力所在
统计显示，中国城镇化率每增加1个百分点，大约能带来7万亿元的市场需求。城镇化步入加速推进阶段为我国的经济发展提供新的驱动力。城镇化在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来了消费需求的大幅增加，并提升了基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求。可以说，城镇化过程贯穿投资和消费，是促进经济发展的重要动力源。
向春玲表示：“城镇化发展，需要改善城市的道路交通、住房、学校、医院等公共服务设施，这是城市巨大的刚性需求。进城的农民工的消费结构发生变化，消费能力也会提高。在转变经济发展方式和扩大内需中起到重要作用。”
更重要的是，城镇化带来的基础设施建设有助于消化工业化的过剩产能、助推经济完成从投资驱动到消费驱动的转型。城镇化所带来的投资、消费需求将为国内经济未来10-20年的发展提供驱动力，并促进经济转型的平稳过渡。城镇化真正改变的是中国现代化的进程。
从物的城镇化转变到人的城镇化
据统计，近十年，我国城镇化率以每年1.3%速度增长，目前已经达到51.3%。但这其中，城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%。前后相差的16个百分点之中，蕴含的是数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。
中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。易鹏认为，要提高城镇化的质量，首先要实现人的城镇化，尤其是两亿多农民工怎么享受到城市里的公共服务水平，这牵涉到户籍制度的改革，不能搞二元结构，城镇化要从物的城镇化逐步实现人的城镇化，不能城市建得很漂亮、人生活得很痛苦；第二，城市的管理要从粗放型转变为集约型、智能型、绿色型、低碳型，管理质量要提高；第三，要实现城市群科学合理地布局，中小城市要进一步提高发展的质量和产业承载能力；第四个方面，城市的发展必须要有产业做支撑，而且这个产业一定要有可持续性。
向春玲同样向记者表示，目前城市的公共管理比较粗放，流动人员的管理并没有纳入到城市实有人口管理。要给在城市里有固定工作或固定居住地、工作很多年的农民工解决城市居民待遇问题，使他们享受到城市的公共服务；同时，通过建立健全土地制度，使放弃农村土地的农民获得一部分公平的收益，让他们“带着钱进城”；要建立城乡一体化的医疗养老保障体系，社会保障制度要增强公平性、适应流动性，替那些为城市化做出贡献的人解决实际困难，改变一些不利于城市化发展的制度设计。
如何构建科学合理的城市格局
对于如何构建科学的合理的城市格局，向春玲认为，目前，有些特大城市的承载力已经达到极限，由此带来很多“城市病”。因而要健全城市体系，大中小城市和小城镇协调发展。加强中小城市和小城镇的软件建设，实现医疗、教育、公共服务资源均等化；中小城市生活功能和公共服务资源健全，人们就不会羡慕生活在大城市里的人，也就不会往大城市里挤了。
中央经济工作会议提出，城镇化要与区域经济和产业布局紧密衔接。向春玲认为，城镇化是我国由农业社会向工业社会、服务型社会转变的过程。通过城镇化发展，可以实现产业结构的调整和升级。同时，城镇化与新农村建设和农业现代化结合起来，实现城乡一体化发展。城镇化这个抓手如果能够做好，做到位，将会对我国的经济和社会发展带来全面的提高。
易鹏则表示自己的观点和很多专家的观点不太一样。他认为，城市发展要有一定的规模才有更好的效果。三大城市群要承载更多的人，北京目前有两千多万人，实际可以承载三千万人以上，至于怎么释放空间，如何布局可以进一步探讨；第二，重点发展18个比较大的城市群及其周边的卫星城；第三，发展有特色产业的中小城市，其余按照土地功能区的规划，原则上不宜发展大城市，尤其搞是大规模的建设。
用勇气和智慧推进城镇化
要实现完全的城镇化，不能一蹴而就。当前最紧要的任务是什么呢？向春玲认为，恐怕还要对什么是健康的城镇化，有深刻的认识。首先，城镇化不仅仅是物的城镇化，钢筋水泥楼不是城镇化，也不仅仅是追求GDP增长，更为本质的是人的城镇化；其次是要做好顶层设计，在科学民主的基础上做好城市的发展战略，做好中长期城市的整体规划，包括产业发展规划、公共服务规划、功能布局规划等，规划一旦确定就不要随意改变。最后，公共服务管理已经远远落后于经济社会的发展，必须要进行制度改革，包括户籍、土地、社会公共服务等等问题，将不健全的地方逐渐完善，使城镇化由外延式发展过度到内涵式提升。
“当然难度很大，”向春玲表示，“但十八大也提出，要有巨大的政治勇气和智慧对重点领域进行改革。这需要上下配合，整合资源，中央支持，调动地方积极性，统筹安排。”
在推进城镇化发展过程中要注意哪些问题？易鹏强调，第一，不要认为推进城镇化又是投资和房地产的大跃进，而是着眼于解决远期的制度，比如户籍制度、异地高考题、养老等问题；第二，要注意推进城镇化的方法，中央经济工作会议提出“积极稳妥”一词，我们在小城镇发展的试点中也积累了一些经验，有些拿不准的事情不要急于推开。改革时要把握智慧；第三，要坚持改革为主导，配置资源为指向。