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从2002年开始，国家几部委在安徽、福建、重庆两省一市进行中小学教材出版发行招标投标试点工作，福建涉及到小学社会课本1-6册，安徽则是小学英语1-4册，化学初中全册，试点工作进行了两年多，取得初步成效，开始引入竞争机制。发行放开后，招投标与行政指令最大的不同是，市场形成多个主体平等竞争，鼓励非新华书店参与竞标，促进出版发行单位观念的转变。改革目的不是下岗，是为了产业更好地发展。