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本文通过对国内外都市农业发展进行系统考察的基础上，结合南京市的资源、经济和社会发展状况与潜力，提出了南京市都市农业发展的功能定位，并在此基础上提出优化都农业生产力布局，促进都市农业发展的对策建议和实施方案。作者认为：南京都市农业发展要在空间布局上形成城市绿色生态框架、城乡关系上重视资源整合和城乡共同繁荣、重视拓展生活和生态功能的同时注重改造而不是放弃生产功能、广泛应用高新技术、通过高度产业化和市场化提升农业竞争力。同时，作者提出南京都市农业生产力布局宜采用总体上的中心－卫星布局和以中心城市为中心的圈层布局相结合的原则。最后，文章分别从土地政策、劳动力就业政策、融资政策、财税政策以及创新管理机制和利益机制等方面就如何促进南京都市农业的发展提出了相应的政策建议。