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家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的颁布，整体构建了优先发展教育的良好格局，标志着我国教育事业进入了改革发展的新时期。《规划纲要》将促进义务教育公平作为国家基本教育政策，这是站在以人为本、执政为民高度作出的重大决策，也是推进义务教育高位均衡、优质特色发展，办人民满意教育的重要举措。
一、义务教育改革的新方向——均衡发展与学校特色
《规划纲要》明确提出了义务教育均衡发展的目标，并对合理配置教育资源、提高经费保障水平、制度建设和机制创新、提高教育教学水平等方面提出了指导意见，以促进义务教育的均衡发展和内涵提升。《规划纲要》中出现了三个高频率词语：一是教育的选择性。我国教育尤其是义务教育，基本使用同一个教育标准，千校一面，缺乏选择性。而教育面对的是不同个性的学生发展的需求，因材施教是教育教学永恒不变的原则，所以，增加教育的选择性是教育改革的方向之一。二是办学特色。同一类学校因为目标的统一性，办学肯定有许多共性，但是只有共性、没有特色并不是教育追求的目标。长期以来，我国义务教育缺少办学特色，多数学校是毫无特色的大一统局面。今天，特色办学已经成为新时期义务教育改革发展的新要求。三是适合教育。针对学生不同的个性和需求，提供适合他们的教育才是最好的教育，只有这样，他们的身心才能得到良好的发展。其实，这三个高频率使用的词语就是发展特色教育的思想。
由此可见，《规划纲要》提出教育改革的重要要求之一就是实现均衡、创建特色。义务教育需要均衡发展，薄弱学校需要长足发展，创建特色是学校发展的必由之路。每一所学校都是潜在的特色学校，每一所学校都能成长、发展为特色学校。在均衡发展过程中求优质，在优质发展中求特色，追求均衡、优质和特色的和谐统一，这是当今推进义务教育改革与发展的方向所在。
二、如何理解义务教育均衡发展
义务教育均衡发展，是指义务教育阶段的学校及其学生在教育活动中，得到平等待遇的教育政策和法律保障。其中最主要的要求是政府在义务教育阶段学校和学生之间，平等地分配义务教育资源。从学生的角度来看，义务教育均衡是指学生的受教育权利和机会均等；从学校角度来看，义务教育均衡是指区域间、城乡间、学校间教育资源配置达到均衡状态。也就是说，教育的“硬件”，包括教育经费、校舍、图书资料、教学设备、体音美设施等的配置；教育的“软件”，包括教师、校长的配置等，均应达到平衡状态。
义务教育均衡发展一般可分为三个阶段：（1）低级均衡阶段，这个阶段主要是让每一个适龄儿童都能享有受教育的权利，即每个孩子都有学上。不管是生活在农村还是城市的孩子，包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生，不管他们有什么样的家庭背景，都能享受同等教育机会。（2）初级均衡阶段，这个阶段主要以追求义务教育资源合理均衡配置为目的，具体体现为受教育者的教育条件均等。它包括区域间实现均衡发展，即义务教育资源在城乡学校之间合理分配；校际间实现均衡发展，即各个学校布局和规模均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等多方面。（3）高级均衡阶段，这个阶段义务教育资源很丰富，重点在于追求义务教育质量的均等。在这一阶段，每一个学生都能接受相对均等的义务教育，学校能办出各自特色，让每个学生最大限度地发挥自己的特长和学习潜能，获得学业成功，即上适合个人发展的学校。过去，人们更多关注的是义务教育均衡发展的初级阶段，它主要涉及的是不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的义务教育资源合理配置的问题。但从义务教育的长远发展目标来看，高级均衡阶段更值得我们关注。也就是说办学要注重均衡，更要注重特色，要在实现义务教育资源均衡发展的基础上，正确面对、处理学校之间存在的客观差异，形成更多的能够满足学生个性发展需要的特色学校，这是义务教育均衡发展的关键。
三、义务教育均衡发展与学校特色建设的关系
义务教育均衡发展绝不是指教育的平均发展，更不是把高质量的教育拉下来向低质量的教育看齐，而是要根据不同学校的实际情况分类发展。义务教育均衡发展需要各种类型学校的存在，如果把所有义务教育阶段学校都建成一个模式的普通学校，这显然不现实，也没有必要，而且还会破坏义务教育生态平衡，导致义务教育整体质量的下降。
首先，义务教育均衡不是一种单一模式，应该鼓励学校形成不同的特色。学校应根据自身的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路。特色学校的核心在于推进学校的多元发展，目的在于促进学生的个性发展，通过激发学生兴趣、发展学生特长，使学生形成某些方面优良的品质和能力。构建特色学校必须提供更加符合科学发展观的人才培养模式，以推动义务教育质量的全面提升。这是实现更高层次的义务教育均衡发展、深化义务教育改革、推进义务教育质量提高的需要。可以说，没有学校的特色发展，教育均衡发展也就无从谈起。
所谓“学校特色”，就是在国家教育方针的指导下，办学主体通过对本校历史的梳理和研究，从本校实际出发，充分发挥本校优势，经过长期的办学实践，形成特有的、稳定的办学风格，包括独特的教育理念、管理文化、教学特色等。创建学校特色的关键在于从学校实际出发，扬长避短，以自身优势为突破口，逐渐形成有别于他人的特色。发展学校特色的目的在于因材施教，为每一位学生提供最合适的教育。但是在义务教育均衡发展的政策下，不少学校对“发展特色”产生了误解：一些优质学校出于对“均衡”的考虑，放慢了发展速度；另一些学校则因政府实施了“均衡”政策，而滋长“等、靠、要”的消极思想，不思进取，影响教学效率。事实上，义务教育均衡发展是为每一所学校提供相对公平的发展平台，它并不是打击先进，保护落后。各个学校应该结合本校实际，发展特色教育，提升办学水平与质量。
其次，学校特色可以促进义务教育均衡发展。学校特色的本质就是提高教学质量，没有特色只会导致平庸，而平庸与义务教育均衡发展的目的是背道而驰的。学生的个性是多样化的，在很多方面都存在差异，多样化的课程设计、个性化的课外活动体系等能满足不同学生的兴趣、爱好、特长及潜能的需要，使得有某方面兴趣、特长的学生能够选择自己所喜爱的学校，这不仅有利于学生发展特长，也有利于满足社会发展对人才多样化的需求，从而体现学校的社会价值，促使义务教育质量“底线”的上升。
再次，义务教育均衡发展与学校特色教育的目的一致。义务教育均衡发展的最终目的是“办好每一所学校，教好每一个学生”；发展学校特色的目的也是为了提高教育质量，使每一个学生得到最合适的教育。学校特色教育意味着办学思路的多样化、管理方式的多样化、教学方式的多样化等。
四、如何建设学校特色
没有学校特色建设就没有真正的义务教育均衡发展。在义务教育均衡发展的背景下，义务教育学校特色发展可以从以下几个方面得以实现：
第一，提升文化品质，彰显校园特色。
校园文化是指学校特有的自然环境和文化氛围，它包括学校的景观、建筑等物化环境，也包括学校的校风、传统、规章制度等非物质内容。健康的校园文化可以启迪学生的心智，陶冶学生的情操，而以提升校园文化品质来形成学校特色也是大有可为的。
1.对民族优秀文化的传承与推广。学校可以利用课外时间开办各种具有民族特色的兴趣培训班，如书法、国画、琵琶、古琴、武术等，以激发学生的兴趣，挖掘学生的潜能；举办各种传播我国优秀传统文化的讲座，并让学生在日常生活中实践。比如，郑州市第十四中学以“感恩教育”锻造学生做人的品格。他们坚持“德育为先”的原则，把德育定位在“倡树孝道文化，构建感恩教育”的大平台上，通过感恩教育，启迪并熏陶学生孝敬父母，关爱社会，敬畏自然，使他们养成良好的思想品德，树立正确的价值观念。每周一升旗仪式上的“国旗下演讲”，每周五的班级例会及校园里的宣传栏，全以“知恩、感恩、报恩”“爱家、爱校、爱国”为教育主线，使十四中每一个人都受到“孝道”文化的熏陶。
一、义务教育改革的新方向——均衡发展与学校特色
《规划纲要》明确提出了义务教育均衡发展的目标，并对合理配置教育资源、提高经费保障水平、制度建设和机制创新、提高教育教学水平等方面提出了指导意见，以促进义务教育的均衡发展和内涵提升。《规划纲要》中出现了三个高频率词语：一是教育的选择性。我国教育尤其是义务教育，基本使用同一个教育标准，千校一面，缺乏选择性。而教育面对的是不同个性的学生发展的需求，因材施教是教育教学永恒不变的原则，所以，增加教育的选择性是教育改革的方向之一。二是办学特色。同一类学校因为目标的统一性，办学肯定有许多共性，但是只有共性、没有特色并不是教育追求的目标。长期以来，我国义务教育缺少办学特色，多数学校是毫无特色的大一统局面。今天，特色办学已经成为新时期义务教育改革发展的新要求。三是适合教育。针对学生不同的个性和需求，提供适合他们的教育才是最好的教育，只有这样，他们的身心才能得到良好的发展。其实，这三个高频率使用的词语就是发展特色教育的思想。
由此可见，《规划纲要》提出教育改革的重要要求之一就是实现均衡、创建特色。义务教育需要均衡发展，薄弱学校需要长足发展，创建特色是学校发展的必由之路。每一所学校都是潜在的特色学校，每一所学校都能成长、发展为特色学校。在均衡发展过程中求优质，在优质发展中求特色，追求均衡、优质和特色的和谐统一，这是当今推进义务教育改革与发展的方向所在。
二、如何理解义务教育均衡发展
义务教育均衡发展，是指义务教育阶段的学校及其学生在教育活动中，得到平等待遇的教育政策和法律保障。其中最主要的要求是政府在义务教育阶段学校和学生之间，平等地分配义务教育资源。从学生的角度来看，义务教育均衡是指学生的受教育权利和机会均等；从学校角度来看，义务教育均衡是指区域间、城乡间、学校间教育资源配置达到均衡状态。也就是说，教育的“硬件”，包括教育经费、校舍、图书资料、教学设备、体音美设施等的配置；教育的“软件”，包括教师、校长的配置等，均应达到平衡状态。
义务教育均衡发展一般可分为三个阶段：（1）低级均衡阶段，这个阶段主要是让每一个适龄儿童都能享有受教育的权利，即每个孩子都有学上。不管是生活在农村还是城市的孩子，包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生，不管他们有什么样的家庭背景，都能享受同等教育机会。（2）初级均衡阶段，这个阶段主要以追求义务教育资源合理均衡配置为目的，具体体现为受教育者的教育条件均等。它包括区域间实现均衡发展，即义务教育资源在城乡学校之间合理分配；校际间实现均衡发展，即各个学校布局和规模均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等多方面。（3）高级均衡阶段，这个阶段义务教育资源很丰富，重点在于追求义务教育质量的均等。在这一阶段，每一个学生都能接受相对均等的义务教育，学校能办出各自特色，让每个学生最大限度地发挥自己的特长和学习潜能，获得学业成功，即上适合个人发展的学校。过去，人们更多关注的是义务教育均衡发展的初级阶段，它主要涉及的是不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的义务教育资源合理配置的问题。但从义务教育的长远发展目标来看，高级均衡阶段更值得我们关注。也就是说办学要注重均衡，更要注重特色，要在实现义务教育资源均衡发展的基础上，正确面对、处理学校之间存在的客观差异，形成更多的能够满足学生个性发展需要的特色学校，这是义务教育均衡发展的关键。
三、义务教育均衡发展与学校特色建设的关系
义务教育均衡发展绝不是指教育的平均发展，更不是把高质量的教育拉下来向低质量的教育看齐，而是要根据不同学校的实际情况分类发展。义务教育均衡发展需要各种类型学校的存在，如果把所有义务教育阶段学校都建成一个模式的普通学校，这显然不现实，也没有必要，而且还会破坏义务教育生态平衡，导致义务教育整体质量的下降。
首先，义务教育均衡不是一种单一模式，应该鼓励学校形成不同的特色。学校应根据自身的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路。特色学校的核心在于推进学校的多元发展，目的在于促进学生的个性发展，通过激发学生兴趣、发展学生特长，使学生形成某些方面优良的品质和能力。构建特色学校必须提供更加符合科学发展观的人才培养模式，以推动义务教育质量的全面提升。这是实现更高层次的义务教育均衡发展、深化义务教育改革、推进义务教育质量提高的需要。可以说，没有学校的特色发展，教育均衡发展也就无从谈起。
所谓“学校特色”，就是在国家教育方针的指导下，办学主体通过对本校历史的梳理和研究，从本校实际出发，充分发挥本校优势，经过长期的办学实践，形成特有的、稳定的办学风格，包括独特的教育理念、管理文化、教学特色等。创建学校特色的关键在于从学校实际出发，扬长避短，以自身优势为突破口，逐渐形成有别于他人的特色。发展学校特色的目的在于因材施教，为每一位学生提供最合适的教育。但是在义务教育均衡发展的政策下，不少学校对“发展特色”产生了误解：一些优质学校出于对“均衡”的考虑，放慢了发展速度；另一些学校则因政府实施了“均衡”政策，而滋长“等、靠、要”的消极思想，不思进取，影响教学效率。事实上，义务教育均衡发展是为每一所学校提供相对公平的发展平台，它并不是打击先进，保护落后。各个学校应该结合本校实际，发展特色教育，提升办学水平与质量。
其次，学校特色可以促进义务教育均衡发展。学校特色的本质就是提高教学质量，没有特色只会导致平庸，而平庸与义务教育均衡发展的目的是背道而驰的。学生的个性是多样化的，在很多方面都存在差异，多样化的课程设计、个性化的课外活动体系等能满足不同学生的兴趣、爱好、特长及潜能的需要，使得有某方面兴趣、特长的学生能够选择自己所喜爱的学校，这不仅有利于学生发展特长，也有利于满足社会发展对人才多样化的需求，从而体现学校的社会价值，促使义务教育质量“底线”的上升。
再次，义务教育均衡发展与学校特色教育的目的一致。义务教育均衡发展的最终目的是“办好每一所学校，教好每一个学生”；发展学校特色的目的也是为了提高教育质量，使每一个学生得到最合适的教育。学校特色教育意味着办学思路的多样化、管理方式的多样化、教学方式的多样化等。
四、如何建设学校特色
没有学校特色建设就没有真正的义务教育均衡发展。在义务教育均衡发展的背景下，义务教育学校特色发展可以从以下几个方面得以实现：
第一，提升文化品质，彰显校园特色。
校园文化是指学校特有的自然环境和文化氛围，它包括学校的景观、建筑等物化环境，也包括学校的校风、传统、规章制度等非物质内容。健康的校园文化可以启迪学生的心智，陶冶学生的情操，而以提升校园文化品质来形成学校特色也是大有可为的。
1.对民族优秀文化的传承与推广。学校可以利用课外时间开办各种具有民族特色的兴趣培训班，如书法、国画、琵琶、古琴、武术等，以激发学生的兴趣，挖掘学生的潜能；举办各种传播我国优秀传统文化的讲座，并让学生在日常生活中实践。比如，郑州市第十四中学以“感恩教育”锻造学生做人的品格。他们坚持“德育为先”的原则，把德育定位在“倡树孝道文化，构建感恩教育”的大平台上，通过感恩教育，启迪并熏陶学生孝敬父母，关爱社会，敬畏自然，使他们养成良好的思想品德，树立正确的价值观念。每周一升旗仪式上的“国旗下演讲”，每周五的班级例会及校园里的宣传栏，全以“知恩、感恩、报恩”“爱家、爱校、爱国”为教育主线，使十四中每一个人都受到“孝道”文化的熏陶。