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目前，我国产业集群存在制度缺失，并阻碍集群内的分工深化，这种缺失表现为：产权制度不完善、政府对经济的管理职能错位、社会资本处于锁定状态、企业家创新精神不足。为此，必须构建基于分工的产业集群制度框架，其内容应当包括：明晰的产权制度、科学的政府制度供给、良好的社会资本资源、勇于创业创新的企业家精神等。