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经济学理论研究表明:现实中的市场如果符合完全竞争的全部条件,那么经济活动就自动地趋于均衡,达到帕累托最优水平①.此时惟一需要政府做的就是做好一个"守夜人".然而,由于竞争失衡、外部施压、信息滞后等因素的存在,现实的市场存在着市场缺陷,市场运行的结果将会偏离资源配置与收入分配的理想状态.政府因此有必要对此加以宏观调控与制约.