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【摘要】近年来，内蒙古自治区水利厅以打造一流水利工程管理单位为目标，为带动和提升全区水利工程，对黄管局在全区率先开展创建国家级水管单位作出了安排部署。经过创建办公室精心指导和内部整改提高，三盛公水利枢纽工程建设管理的各个方面发生了巨大变化，工程运行管理水平得到了持续提升。本文旨在从以下几个方面开展创建工作的情况，对管理局在创建国家级水管单位工作中的一些问题，并就如何在创建工作基础上取得更大成绩，持续提升工程管理水平，谈一些认识和想法。
【关键词】水利工程；管理
一、创建工作概述
1.凝心聚力、推进创建工作。为率先在全区实现国家级水管单位“零”的突破、打造水利同行业工程管理标杆，探索规范化、制度化、现代化的水利工程管理途径，管理局成立了创建工作领导小组和办公室，制定了《创建国家级水管单位工作大纲》，细化每项工作任务和指标，全局动员，综合协调，从资金、人员、技术各方面予以保证，形成了强有力的创建工作格局。在此基础上，认真学习水利部水利工程管理考核办法、河道工程管理考核标准和考核验收实施细则，分析了申报国家级水管单位具备的条件和存在的不足，并将需要完善的内容和任务分解到各个部门，多次召开专题会议进行部署、推进、督查，以清晰的思路、务实的作风，凝心聚力抓创建，确保创建目标按期实现。
2.抓住机遇、夯实创建基础。申报国家级水管单位是一项艰巨的工作、系统的工程。早在1998年，管理局便派人参加了水利部举办的“水利工程管理考核办法与标准”，强调工程管理软硬件齐抓，开始了为创建国家级水管单位夯实基础、创造条件的第一阶段工作。
在这一阶段，管理局抓住国家对水利投资加大的机遇，用十多年的时间，完成了拦河闸上下游控导工程、库区险工整治、三盛公水利枢纽除险加固、总干渠续建配套与节水改造、黄河堤防建设，使工程硬件得到了很大的改善。在此基础上，成功申报国家3A级水利风景区，积极践行投融资体制改革“三权”治水思路，兴建了三盛公二期水电站，这些水土资源开发利用，使管理局经济有了长足进展。在软件建设方面，先后获得县、市、区文明单位称号，全国水利文明单位，国家精神文明创建先进单位等荣誉。2004年完成了130km2的工程确权划界工作。2006年率先在全区水管单位中开展了ISO质量管理贯标认证工作。“水利枢纽泥沙资料整编管理分析软件系统”、“黄河水利枢纽（三盛公）除险加固重大技术的系统研究与决策”科研项目分别于2001年、2005年荣获自治区科技进步奖。
3.深化改革、构筑创建保障。按照国家级水管单位创建要求，必须在除险加固验收三年后方可申报的规定。在2010年完成除险加固两年后，管理局便提前研究分析了创建工作，着手收集工程资料、制定创建计划、编制《工作大纲》，并按照水闸工程考核分值及标准，对枢纽所、沈乌所的工程检查观测、水工建筑物及机电设备养护等方面进行了摸底检查和初步打分，努力完善工程长效管护机制，在维修养护经费到位的情况下，高标准、严要求地打造工程管理单位。在此期间，建立了绩效挂钩、考核评估的收入分配机制，完成了岗位聘用收入分配人事制度改革、深入进行了管理体制改革实践活动，特别是水管体制改革后，明确了管理局公益类职责、费用征收的权限及经营项目的要求，实行事企分开，达到了用人“消肿”的目的，确立了比较稳定的自治区财政资金保障渠道；通过岗位聘用，实行岗位绩效工资制度，实现了用人由身份管理向岗位管理转变，体现了多劳多得的分配原则，调动了职工的积极性和创造性，与体制改革前相比，有力促进了工程收费、水费、旅游事业的发展。
通过深化体制改革，不断加大对堤防、险工、水闸等工程设施的投资力度，三盛公水利枢纽工程面貌得到改观，防汛抗洪能力不断加强，在完善运行机制、加强工程管理同时，进一步加强了制度建设、非工程措施建设、规范了工程管理内业资料。在巩固已有成绩的同时，全面推进安全生产标准化建设、水文化建设和作风建设，实现了软硬件建设的同步提高，为实现争创目标奠定了扎实的基础。
4.全面铺开、加紧推进创建工作。2015年是创建工作全面铺开、大力推进的一年。管理局围绕“安全、负责、奉献、高效”的运行管理目标，强化组织、安全、运行、经济四大方面管理，先后部署四批创建任务，对职责、机构、人员、制度、资产、资料进行了调查、摸底、量测统计和普查，对管理管局“资源”存量及管理状况进行了一次大梳理，建立了各种电子信息档案。
4.1在组织管理方面，一是加强制度建设，以制度管人管事。认真总结前几年的运行管理经验，修订汇编了117项管理制度方案，覆盖管理的方方面面，真正实现管理规范化、制度化。二是巩固教育实践活动成果，将正在开展的“三严三实”专题教育融于创建国家级水管单位中，以参加双休日讲座、党委书记讲党课、“党员大讲堂”学习、举办知识竞赛为载体，大力推行签到表、考勤表、工资表定期公示制，建立了工作有序、落实畅通的管理机制。三是重视精神文明建设， 2015年1月被人社部、水利部授予“全国水利系统先进集体”；4月份经水利部精神文明委员会复查，被授予“全国水利文明单位”称号。
4.2在安全管理方面，处处“防”字当头，扎实开展 “安全生产月”活动、组织实施“打非治违”专项行动、启动举办了三盛公水利枢纽工程反恐应急演练等活动。在此基础上，对管理局130km2的管辖区域进行了界限踏勘，对拦河闸抛石防冲槽进行了水上地形测量及抛石处理，全面推进安全生产标准化，完善了工程辖区标志标牌、警示标语的设置，切实保障工程安全高效运行。2015年6月，黄管局水电站被水利部评为“全国水利安全监督工作先进集体”。
4.3在运行管理方面，着力提高工程运行管理水平，加强工程检查观测，及时修复损坏的仪器设备，提高观测设施的完好率，开展了年度观测资料整编分析工作。全面总结运行实践经验，修正技术参数，编制了科学合理、操作性强的《黄河三盛公水利枢纽控运计划》和《黄河三盛公水利枢纽防御洪水方案》。在日常管理中，注重运行管理资料积累，规范运行操作台账和巡查检查记录资料的填写格式、内容要求，维修项目从发现问题到处理实施再到完成验收，系列过程都形成一个完整的闭合记录。 4.4在经济管理方面，一是健全完善了财务管理制度，严格按照水管单位会计制度进行会计核算。强化专项工程项目资金管理，做到据实结算，专款专用并加以控制。严格按照批复预算、水利基本建设财务管理制度控制经费。二是以资金管理为中心，认真开展了以水利资金管理使用为重点的专项检查。加强内部审计制，对专项工程建设情况跟踪审计、对部门预算执行情况和资产使用情况、特大防汛费、代储费、专项工程经费、管养经费、预算执行情况及日常经济业务等进行了内部审计，完善了以部门为依托的预算管理体系。
二、创建难点分析
1.管辖边界与区域工作。管理局辖区钢桥下到闸下1.5km段内的核心区域，边界清楚，工程与河道基本能得到有效管理控制，但在库区16.5km范围内，两岸滩地开垦种植、沿河取水排水、修堤建坝改变河势等管理只有一定程度的控制，在库区16.5km—闸上53.8km段，基本不能进行有效管理控制。
2.工程河道及外观改造工作。河道河岸防护工程坝垛、护档、顺水坝严重沉陷、冲淘变形；堤肩、堤坡不是十分平顺，需要集中完成修整；库区截渗排水沟没有全部连通，排水不畅，工程外观面貌较差。此外，运行现场的明示工程（单位挂牌、技术图表、设施设备责任铭牌、工程辖区责任标牌）等还有待完善。
3.设备等级评定工作。对三盛公水利枢纽闸门除锈、启闭机维养与金结、机电、电气设备进行等级评定，按照考核标准要求评定时间的间隔不能超过4年（水利SL 240-1999标准要求），且自检达到一类标准后才能由资质部门进行评定。另外，备查资料、仪器仪表检定、自检自评等还有大量工作要做，需要赶时间，投入资金和人力完成。
4.信息化建设工作。一些硬件设施已落后或淘汰，软件应用水平偏低，针对性较差，现代化管理方面的资料较少，数据库中数据还不够完善，数据库建设尤其是在档案管理电子化、信息管理系统方面还需要进一步形成系统化，在运行管理与操作层面还有较大的开发空间，基层运用的水平有待进一步提高，应用范围需要进一步拓展。
三、加强建设思考
1.要持续巩固创建成果。创建国家级水管单位既是工程管理的导向，又是一把衡量水管单位综合管理技术水平的尺子。为确保创建工作顺利开展，下步工作中，要针对管辖边界与区域工作，加强协调做好宣传，投入资金，加大水政监察力度，明确管辖范围，修筑界桩与栽设围栏，做好清障工作，与地方政府共同维护好河道正常走向，提高河道行洪能力，同时做好管域内水土资源利用。同时，针对工程外观面貌较差、设备等级评定等问题，要计划时间节点，投入资金，人力、物力和资金做逐年逐段加大改造力度，做好设备维修维护工作。只有这样，才能不断提升工程管理水平，坚持巩固创建工作，工程管理建设与发展才会拥有持续的生机与活力。
2.要坚持工程管理考核。水利工程管理考核是强化工程管理的重要手段，要认真落实水利部的考核办法和评分标准的要求，重点结合工程建设和运行管理，积极开展三盛公水利枢纽工程的管理考核工作。要将工程管理考核与国家级水管单位申报验收结合起来，以考核推动现有问题的落实。要进一步明确局属各单位的创建任务，强化目标管理，巩固现有成果，继续深化和推进精细化管理，创造性地开展工作，推动黄河工程管理事业向更高层次的发展上不断迈进。
3.要推进工程管理现代化。一是要做好基础管理工作，聘请专业机构，在做好枢纽工程设备设施等级评定的基础上，结合鉴定结论和专家意见，编制好设备设施的更新改造计划，并逐年抓好落实。在此基础上，提高规章制度、规程规范的针对性和可操作性，对所涉及的整编资料进行定期或不定期检查，提高基础资料的分析及应用能力，在做好供水工作的同时，兼顾防汛防洪，实现供水和防汛“双安全”。二是要开发建立电子档案化管理，实现资料分类查询，音频视频、图片等的查询检索功能。规范资料管理，细化维修养护记录，形成工程维修养护的第一手资料，为规范日常工程管理，提高工程管理水平，实现管理层次的发展打好基础。三是要加强维修养护合同管理，进一步明确甲乙方权利义务。同时要立足长远，加强高运行操作和维修维护等方面的技能型人才队伍建设，建立人才培养、选拔和使用的良性机制。要丰富多种培训形式，坚持开展内部培训，为黄河工程管理事业的可持续发展提供坚实的人才保障和智力支持。
【关键词】水利工程；管理
一、创建工作概述
1.凝心聚力、推进创建工作。为率先在全区实现国家级水管单位“零”的突破、打造水利同行业工程管理标杆，探索规范化、制度化、现代化的水利工程管理途径，管理局成立了创建工作领导小组和办公室，制定了《创建国家级水管单位工作大纲》，细化每项工作任务和指标，全局动员，综合协调，从资金、人员、技术各方面予以保证，形成了强有力的创建工作格局。在此基础上，认真学习水利部水利工程管理考核办法、河道工程管理考核标准和考核验收实施细则，分析了申报国家级水管单位具备的条件和存在的不足，并将需要完善的内容和任务分解到各个部门，多次召开专题会议进行部署、推进、督查，以清晰的思路、务实的作风，凝心聚力抓创建，确保创建目标按期实现。
2.抓住机遇、夯实创建基础。申报国家级水管单位是一项艰巨的工作、系统的工程。早在1998年，管理局便派人参加了水利部举办的“水利工程管理考核办法与标准”，强调工程管理软硬件齐抓，开始了为创建国家级水管单位夯实基础、创造条件的第一阶段工作。
在这一阶段，管理局抓住国家对水利投资加大的机遇，用十多年的时间，完成了拦河闸上下游控导工程、库区险工整治、三盛公水利枢纽除险加固、总干渠续建配套与节水改造、黄河堤防建设，使工程硬件得到了很大的改善。在此基础上，成功申报国家3A级水利风景区，积极践行投融资体制改革“三权”治水思路，兴建了三盛公二期水电站，这些水土资源开发利用，使管理局经济有了长足进展。在软件建设方面，先后获得县、市、区文明单位称号，全国水利文明单位，国家精神文明创建先进单位等荣誉。2004年完成了130km2的工程确权划界工作。2006年率先在全区水管单位中开展了ISO质量管理贯标认证工作。“水利枢纽泥沙资料整编管理分析软件系统”、“黄河水利枢纽（三盛公）除险加固重大技术的系统研究与决策”科研项目分别于2001年、2005年荣获自治区科技进步奖。
3.深化改革、构筑创建保障。按照国家级水管单位创建要求，必须在除险加固验收三年后方可申报的规定。在2010年完成除险加固两年后，管理局便提前研究分析了创建工作，着手收集工程资料、制定创建计划、编制《工作大纲》，并按照水闸工程考核分值及标准，对枢纽所、沈乌所的工程检查观测、水工建筑物及机电设备养护等方面进行了摸底检查和初步打分，努力完善工程长效管护机制，在维修养护经费到位的情况下，高标准、严要求地打造工程管理单位。在此期间，建立了绩效挂钩、考核评估的收入分配机制，完成了岗位聘用收入分配人事制度改革、深入进行了管理体制改革实践活动，特别是水管体制改革后，明确了管理局公益类职责、费用征收的权限及经营项目的要求，实行事企分开，达到了用人“消肿”的目的，确立了比较稳定的自治区财政资金保障渠道；通过岗位聘用，实行岗位绩效工资制度，实现了用人由身份管理向岗位管理转变，体现了多劳多得的分配原则，调动了职工的积极性和创造性，与体制改革前相比，有力促进了工程收费、水费、旅游事业的发展。
通过深化体制改革，不断加大对堤防、险工、水闸等工程设施的投资力度，三盛公水利枢纽工程面貌得到改观，防汛抗洪能力不断加强，在完善运行机制、加强工程管理同时，进一步加强了制度建设、非工程措施建设、规范了工程管理内业资料。在巩固已有成绩的同时，全面推进安全生产标准化建设、水文化建设和作风建设，实现了软硬件建设的同步提高，为实现争创目标奠定了扎实的基础。
4.全面铺开、加紧推进创建工作。2015年是创建工作全面铺开、大力推进的一年。管理局围绕“安全、负责、奉献、高效”的运行管理目标，强化组织、安全、运行、经济四大方面管理，先后部署四批创建任务，对职责、机构、人员、制度、资产、资料进行了调查、摸底、量测统计和普查，对管理管局“资源”存量及管理状况进行了一次大梳理，建立了各种电子信息档案。
4.1在组织管理方面，一是加强制度建设，以制度管人管事。认真总结前几年的运行管理经验，修订汇编了117项管理制度方案，覆盖管理的方方面面，真正实现管理规范化、制度化。二是巩固教育实践活动成果，将正在开展的“三严三实”专题教育融于创建国家级水管单位中，以参加双休日讲座、党委书记讲党课、“党员大讲堂”学习、举办知识竞赛为载体，大力推行签到表、考勤表、工资表定期公示制，建立了工作有序、落实畅通的管理机制。三是重视精神文明建设， 2015年1月被人社部、水利部授予“全国水利系统先进集体”；4月份经水利部精神文明委员会复查，被授予“全国水利文明单位”称号。
4.2在安全管理方面，处处“防”字当头，扎实开展 “安全生产月”活动、组织实施“打非治违”专项行动、启动举办了三盛公水利枢纽工程反恐应急演练等活动。在此基础上，对管理局130km2的管辖区域进行了界限踏勘，对拦河闸抛石防冲槽进行了水上地形测量及抛石处理，全面推进安全生产标准化，完善了工程辖区标志标牌、警示标语的设置，切实保障工程安全高效运行。2015年6月，黄管局水电站被水利部评为“全国水利安全监督工作先进集体”。
4.3在运行管理方面，着力提高工程运行管理水平，加强工程检查观测，及时修复损坏的仪器设备，提高观测设施的完好率，开展了年度观测资料整编分析工作。全面总结运行实践经验，修正技术参数，编制了科学合理、操作性强的《黄河三盛公水利枢纽控运计划》和《黄河三盛公水利枢纽防御洪水方案》。在日常管理中，注重运行管理资料积累，规范运行操作台账和巡查检查记录资料的填写格式、内容要求，维修项目从发现问题到处理实施再到完成验收，系列过程都形成一个完整的闭合记录。 4.4在经济管理方面，一是健全完善了财务管理制度，严格按照水管单位会计制度进行会计核算。强化专项工程项目资金管理，做到据实结算，专款专用并加以控制。严格按照批复预算、水利基本建设财务管理制度控制经费。二是以资金管理为中心，认真开展了以水利资金管理使用为重点的专项检查。加强内部审计制，对专项工程建设情况跟踪审计、对部门预算执行情况和资产使用情况、特大防汛费、代储费、专项工程经费、管养经费、预算执行情况及日常经济业务等进行了内部审计，完善了以部门为依托的预算管理体系。
二、创建难点分析
1.管辖边界与区域工作。管理局辖区钢桥下到闸下1.5km段内的核心区域，边界清楚，工程与河道基本能得到有效管理控制，但在库区16.5km范围内，两岸滩地开垦种植、沿河取水排水、修堤建坝改变河势等管理只有一定程度的控制，在库区16.5km—闸上53.8km段，基本不能进行有效管理控制。
2.工程河道及外观改造工作。河道河岸防护工程坝垛、护档、顺水坝严重沉陷、冲淘变形；堤肩、堤坡不是十分平顺，需要集中完成修整；库区截渗排水沟没有全部连通，排水不畅，工程外观面貌较差。此外，运行现场的明示工程（单位挂牌、技术图表、设施设备责任铭牌、工程辖区责任标牌）等还有待完善。
3.设备等级评定工作。对三盛公水利枢纽闸门除锈、启闭机维养与金结、机电、电气设备进行等级评定，按照考核标准要求评定时间的间隔不能超过4年（水利SL 240-1999标准要求），且自检达到一类标准后才能由资质部门进行评定。另外，备查资料、仪器仪表检定、自检自评等还有大量工作要做，需要赶时间，投入资金和人力完成。
4.信息化建设工作。一些硬件设施已落后或淘汰，软件应用水平偏低，针对性较差，现代化管理方面的资料较少，数据库中数据还不够完善，数据库建设尤其是在档案管理电子化、信息管理系统方面还需要进一步形成系统化，在运行管理与操作层面还有较大的开发空间，基层运用的水平有待进一步提高，应用范围需要进一步拓展。
三、加强建设思考
1.要持续巩固创建成果。创建国家级水管单位既是工程管理的导向，又是一把衡量水管单位综合管理技术水平的尺子。为确保创建工作顺利开展，下步工作中，要针对管辖边界与区域工作，加强协调做好宣传，投入资金，加大水政监察力度，明确管辖范围，修筑界桩与栽设围栏，做好清障工作，与地方政府共同维护好河道正常走向，提高河道行洪能力，同时做好管域内水土资源利用。同时，针对工程外观面貌较差、设备等级评定等问题，要计划时间节点，投入资金，人力、物力和资金做逐年逐段加大改造力度，做好设备维修维护工作。只有这样，才能不断提升工程管理水平，坚持巩固创建工作，工程管理建设与发展才会拥有持续的生机与活力。
2.要坚持工程管理考核。水利工程管理考核是强化工程管理的重要手段，要认真落实水利部的考核办法和评分标准的要求，重点结合工程建设和运行管理，积极开展三盛公水利枢纽工程的管理考核工作。要将工程管理考核与国家级水管单位申报验收结合起来，以考核推动现有问题的落实。要进一步明确局属各单位的创建任务，强化目标管理，巩固现有成果，继续深化和推进精细化管理，创造性地开展工作，推动黄河工程管理事业向更高层次的发展上不断迈进。
3.要推进工程管理现代化。一是要做好基础管理工作，聘请专业机构，在做好枢纽工程设备设施等级评定的基础上，结合鉴定结论和专家意见，编制好设备设施的更新改造计划，并逐年抓好落实。在此基础上，提高规章制度、规程规范的针对性和可操作性，对所涉及的整编资料进行定期或不定期检查，提高基础资料的分析及应用能力，在做好供水工作的同时，兼顾防汛防洪，实现供水和防汛“双安全”。二是要开发建立电子档案化管理，实现资料分类查询，音频视频、图片等的查询检索功能。规范资料管理，细化维修养护记录，形成工程维修养护的第一手资料，为规范日常工程管理，提高工程管理水平，实现管理层次的发展打好基础。三是要加强维修养护合同管理，进一步明确甲乙方权利义务。同时要立足长远，加强高运行操作和维修维护等方面的技能型人才队伍建设，建立人才培养、选拔和使用的良性机制。要丰富多种培训形式，坚持开展内部培训，为黄河工程管理事业的可持续发展提供坚实的人才保障和智力支持。