论文部分内容阅读
摘要：近年来，民族地区的群体事件发生数量越来越多，因贫富差距、分配不公、钱权交易、治安恶化和官员-腐败等原因，针对西部地区群体性事件多发的情况，民族地区基层政府需要定位准确，结合当地实际情况，真正做到利为民所谋，疏通渠道。通过研究少数民族地区的基层政府应对能力，找到影响政府处理群体性事业核心问题所在，从而指导少数民族地区提前预防，及时制止群体性事件的大规模爆发。同时，对在新时期出现的新问题及时的进行研究，预防可能引起群体性事件的导火索。
关键词：基层政府应对能力；群体性事件；管理机制
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006—8937(20II)06—0055—02
1 提高少数民族基层应对群体性事件能力的必要性、长期性分析
改革在深入，形势在发展，新的问题，新的矛盾会不断出现。当前世界的金融危机，国外敌对势力，我国城乡的深化改革等等，都会影响到我国的发达地区和不发达地区，特别是不发达少数民族地区，会给少数民族地区带来新的有一定数量的群体性事件。2005年发表的《社会蓝皮书》表明，1993年～2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。贵州瓮安、陕西府谷、甘肃陇南等地的群体性事件迭出。2008年被称为“群体性事件元年”。2009年新疆7.5打砸抢烧事件，这起轰动全国的群体性事件，除国外敌对势力的破坏外，我们值得反思的是，基层政府应对群体性事件还缺乏一定的能力。近几年来，我们党和政府对党和政府的工作人员采取了一系列的方式方法措施来全面提高素质，成效是显著的，但仍有一少数人素质不高，没有从群众角度出发，执政不为民，工作作风飘浮，办事拖拉，处事简单，长期以警力来压制处理事件，执法不严，处事不公，采取各种对策贪污受贿等等。据调查了解，广西某少数民族县有一起山林土地纠纷案，甲村和乙村同属于一个村一个联队，共同管理政府未确权的山场。后来发生矛盾纠纷，政府根据现在的人口比例给双方确权。政府的确权决定得到了市政府和县一审法院的支持，但甲村不服，上诉到中院，中院撤销一审法院和县政府的确权处理决定书。乙村不服又通过市检察院上诉到广西高级检察院向广西高级法院抗诉，广西高级法院维持了一审法院的判决，这起矛盾纠纷从80年代末到2009年，历经十多年，期间引发多起群体性事件。少数民族地区因整体政治经济文化水平落后导致人们缺乏维权的法律意识，用错误的方式来进行维权，加之社会监督力量薄弱，社会各界监督能力差，与中部和东部发达地区一旦出现问题，政府、社会大众、媒体、网络等迅速做出反应相比，社会关注度及反应速度相差较远。总之，新形势下出现的各种新的群体性事件，给少数民族地区基层政府应对增加了新的难度，提出了新的更高的要求，提出了提高基层政府能力的必要性和长期性。
提高基层政府应对群体性事件的能力，方式方法是多样的。文章认为，必须要实施科学管理，科学管理是科学发展观的重要内容，特别是少数民族地区基层政府必须要发挥民族地区的优势，学习实践科学发展观，通过强化科学管理机制，来提高基层政府应对群体性事件能力，建设和谐社会。
2 提高少数民族基层应对群体性事件能力的策略分析
落后少数民族地区与发达地区相比，有它独特的优势，这就是中国共产党和中央人民政府给予的民族政策，民族地区必须要发挥这种优势，通过用好用活党的民族政策，制定和完善科学管理机制，通过管理制度来提高少数民族基层政府应对群体性事件能力。
①根据民族地区的实际，用活党的民族政策，制定和完善应对群体性事件的应急预案机制。
少数民族地区在思想观念，交通，信息，经济等方面落后于发达地区，还有多民族的传统文化，宗教信仰等，这些都是实际，在制定应急预案机制中必须要从实际出发，严格执行国家信访条例“分级负责，归口办理，谁主管，谁负责”的信访原则，是哪级负责的由哪级处理；坚持在党委、政府统一领导下，公安司法机关发挥参谋助手作用，坚持教育为主，以群众利益为先，处理群体性事件。在出现突发群体性事件后应立即启动应急预案机制，制止事态扩大，把矛盾化解在基层。很多事实证明，一个好的应急预案，是提高基层政府应对群体性事件能力的金钥匙。
②根据民族区域自治法和党在各个时期给予民族地区的倾斜政策，制定和完善激励机制。
激励机制，是一种有奖有罚的管理制度，少数民族基层政府必须要用好民族区域自治法和党在各个时期给予民族地区的倾斜政策，制定实施应对群体性事件激励机制。在实施过程中，要严要求、高标准，对出现的群体性事件一时不能处理、答复群众的，要将案件落实到有关单位、到领导、到具体工作人员，落实好完成的时间，落实好督办单位和人员。对处理群体事件好的单位和个人要给予奖励；对处理拖拉，采取各种对策受贿，执法不严，办事不公的单位和个人要给予严格处罚，该降级降职，该调离调离，该撤职撤职。只有奖罚分明，才能提高基层政府应对群体性事件的能力。
③抓住机遇，把握形势，建立和完善标本兼治的长效机制。抓住机遇把握形势，是基层政府用好用活党的民族政策，抓好应对群体性事件的标本兼治的重要体现。少数民族地区基层政府要进一步解放思想，把握形势，抓好机遇，建立和完善应对群体性事件的标本兼治的长效机制，
第一，发展民族经济，控制群体性事件根源。积极应对金融危机，缩小贫富差距，控制社会不稳定因素。金融危机带来的失业，企业破产，社会不稳定，社会压力大，大量失业农民工返乡，通货膨胀，物价上涨等一系列问题，严重影响民族地区的稳定和发展，民族地区经济落后，必须将控制群体性事件的根源——经济发展上去，才能从根本上解决问题。
第二，注重超前意识，防范危机爆发。随着全球化及城市化的迅速扩大，必须要有超前的预测能力，特别是当今全球经济危机会给民族地区带来哪些冲击，会出现哪些矛盾和纠纷，都要超前考虑。
首先，民族地区群体性事件起因主要以公民维权，国企改制等引起的以集体上访为主，类似城市已经发生的城市拆迁地，腐败现象或安全事故引发，城市出租车经营权等现象尚未在民族地区大规模的引发，但是，随着国家政策大力倾斜民族地区，民族地区经济迅猛发展，在城市化的进程中，一些新的矛盾将会慢慢激化，民族地区需以东部发展地区的发展经验和教训为鉴，提前预防类似矛盾产生，在可能激化这些矛盾的行业，事件上提前制定相应政策，防患于未然。
其次，融入国际大环境，预警东盟国际新问题。西部民族地区接壤东南亚区域，东盟自由贸易区的正式建立，使西部民族地区面临更大的机遇和挑战，国际化形势中，民族地区政府要预测到更多可能引发群体性事件的因素，各国边境交易问题，人口问题，东盟自由贸易区免税带来“倾销”问题是否只是影响其他国家而对接壤的西部少数民族地区有无破坏性作用现今无法定论，在此契机下引进的大规模投资热潮对西部地区自然生态环境影响，城市化进程扩大，文化背景的融合等带来什么样的冲击需提前预警，充分利用有利的形势，在机遇与挑战中寻求稳定发展之路。
然后，正确引导网络媒体，缩小群体性事件负面影响。在众多研究中，媒体对群体性事件的影响是不可忽视的，媒体的正确运用，将会对基层政府处理群体性事件有巨大的推动作用。而今，网络上已经刮起的网络群体性事件将迅速的蔓延到民族地区，网络群体事件有规模大，扩展迅速，自由度高，难以控制的特点，一旦在少数民族地区被不法分子利用，再融合民族地区少数民族人们文化心理，其带来的不良影响政府将更加无法控制无法处理。而因网络的散布分散，基层政府用来处理现实生活中的那一系列措施将遇到前所未有的困境，无法在网络上实施，基层政府必须提前引导网络媒体，防止网络群体性事件的爆发。
最后，加强人员培训，全面提高素质。要通过办培训班、外出参观学习考察等多形式多渠道培训基层政府人员。在培训的内容上，注重职业道德、执政为民、政策法律法规、解决问题的方式方法等内容，特别是处理群体性问题的方式方法，需深入基层，了解群众之难，解决关系民生的现实问题，要用群众可以接受的形式处理问题，要用群众听得进的话化解矛盾，提高处理效率，从而全面提高人员素质。
参考文献：
[1]中国社科院，社会蓝皮书[M]，北京：社会科学文献出版社，2005.
[2]阳红光，浅谈群体性事件的处置[J]，公安研究,2005,(3).
[3]中共中央文献研究室，科学发展观重要论述摘编[M]，北京：中央文献出版社,2008.
[4]“中国制造”须警惕被东盟贴上倾销的标签[N]，南方都市报,2010-01—14.
关键词：基层政府应对能力；群体性事件；管理机制
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006—8937(20II)06—0055—02
1 提高少数民族基层应对群体性事件能力的必要性、长期性分析
改革在深入，形势在发展，新的问题，新的矛盾会不断出现。当前世界的金融危机，国外敌对势力，我国城乡的深化改革等等，都会影响到我国的发达地区和不发达地区，特别是不发达少数民族地区，会给少数民族地区带来新的有一定数量的群体性事件。2005年发表的《社会蓝皮书》表明，1993年～2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。贵州瓮安、陕西府谷、甘肃陇南等地的群体性事件迭出。2008年被称为“群体性事件元年”。2009年新疆7.5打砸抢烧事件，这起轰动全国的群体性事件，除国外敌对势力的破坏外，我们值得反思的是，基层政府应对群体性事件还缺乏一定的能力。近几年来，我们党和政府对党和政府的工作人员采取了一系列的方式方法措施来全面提高素质，成效是显著的，但仍有一少数人素质不高，没有从群众角度出发，执政不为民，工作作风飘浮，办事拖拉，处事简单，长期以警力来压制处理事件，执法不严，处事不公，采取各种对策贪污受贿等等。据调查了解，广西某少数民族县有一起山林土地纠纷案，甲村和乙村同属于一个村一个联队，共同管理政府未确权的山场。后来发生矛盾纠纷，政府根据现在的人口比例给双方确权。政府的确权决定得到了市政府和县一审法院的支持，但甲村不服，上诉到中院，中院撤销一审法院和县政府的确权处理决定书。乙村不服又通过市检察院上诉到广西高级检察院向广西高级法院抗诉，广西高级法院维持了一审法院的判决，这起矛盾纠纷从80年代末到2009年，历经十多年，期间引发多起群体性事件。少数民族地区因整体政治经济文化水平落后导致人们缺乏维权的法律意识，用错误的方式来进行维权，加之社会监督力量薄弱，社会各界监督能力差，与中部和东部发达地区一旦出现问题，政府、社会大众、媒体、网络等迅速做出反应相比，社会关注度及反应速度相差较远。总之，新形势下出现的各种新的群体性事件，给少数民族地区基层政府应对增加了新的难度，提出了新的更高的要求，提出了提高基层政府能力的必要性和长期性。
提高基层政府应对群体性事件的能力，方式方法是多样的。文章认为，必须要实施科学管理，科学管理是科学发展观的重要内容，特别是少数民族地区基层政府必须要发挥民族地区的优势，学习实践科学发展观，通过强化科学管理机制，来提高基层政府应对群体性事件能力，建设和谐社会。
2 提高少数民族基层应对群体性事件能力的策略分析
落后少数民族地区与发达地区相比，有它独特的优势，这就是中国共产党和中央人民政府给予的民族政策，民族地区必须要发挥这种优势，通过用好用活党的民族政策，制定和完善科学管理机制，通过管理制度来提高少数民族基层政府应对群体性事件能力。
①根据民族地区的实际，用活党的民族政策，制定和完善应对群体性事件的应急预案机制。
少数民族地区在思想观念，交通，信息，经济等方面落后于发达地区，还有多民族的传统文化，宗教信仰等，这些都是实际，在制定应急预案机制中必须要从实际出发，严格执行国家信访条例“分级负责，归口办理，谁主管，谁负责”的信访原则，是哪级负责的由哪级处理；坚持在党委、政府统一领导下，公安司法机关发挥参谋助手作用，坚持教育为主，以群众利益为先，处理群体性事件。在出现突发群体性事件后应立即启动应急预案机制，制止事态扩大，把矛盾化解在基层。很多事实证明，一个好的应急预案，是提高基层政府应对群体性事件能力的金钥匙。
②根据民族区域自治法和党在各个时期给予民族地区的倾斜政策，制定和完善激励机制。
激励机制，是一种有奖有罚的管理制度，少数民族基层政府必须要用好民族区域自治法和党在各个时期给予民族地区的倾斜政策，制定实施应对群体性事件激励机制。在实施过程中，要严要求、高标准，对出现的群体性事件一时不能处理、答复群众的，要将案件落实到有关单位、到领导、到具体工作人员，落实好完成的时间，落实好督办单位和人员。对处理群体事件好的单位和个人要给予奖励；对处理拖拉，采取各种对策受贿，执法不严，办事不公的单位和个人要给予严格处罚，该降级降职，该调离调离，该撤职撤职。只有奖罚分明，才能提高基层政府应对群体性事件的能力。
③抓住机遇，把握形势，建立和完善标本兼治的长效机制。抓住机遇把握形势，是基层政府用好用活党的民族政策，抓好应对群体性事件的标本兼治的重要体现。少数民族地区基层政府要进一步解放思想，把握形势，抓好机遇，建立和完善应对群体性事件的标本兼治的长效机制，
第一，发展民族经济，控制群体性事件根源。积极应对金融危机，缩小贫富差距，控制社会不稳定因素。金融危机带来的失业，企业破产，社会不稳定，社会压力大，大量失业农民工返乡，通货膨胀，物价上涨等一系列问题，严重影响民族地区的稳定和发展，民族地区经济落后，必须将控制群体性事件的根源——经济发展上去，才能从根本上解决问题。
第二，注重超前意识，防范危机爆发。随着全球化及城市化的迅速扩大，必须要有超前的预测能力，特别是当今全球经济危机会给民族地区带来哪些冲击，会出现哪些矛盾和纠纷，都要超前考虑。
首先，民族地区群体性事件起因主要以公民维权，国企改制等引起的以集体上访为主，类似城市已经发生的城市拆迁地，腐败现象或安全事故引发，城市出租车经营权等现象尚未在民族地区大规模的引发，但是，随着国家政策大力倾斜民族地区，民族地区经济迅猛发展，在城市化的进程中，一些新的矛盾将会慢慢激化，民族地区需以东部发展地区的发展经验和教训为鉴，提前预防类似矛盾产生，在可能激化这些矛盾的行业，事件上提前制定相应政策，防患于未然。
其次，融入国际大环境，预警东盟国际新问题。西部民族地区接壤东南亚区域，东盟自由贸易区的正式建立，使西部民族地区面临更大的机遇和挑战，国际化形势中，民族地区政府要预测到更多可能引发群体性事件的因素，各国边境交易问题，人口问题，东盟自由贸易区免税带来“倾销”问题是否只是影响其他国家而对接壤的西部少数民族地区有无破坏性作用现今无法定论，在此契机下引进的大规模投资热潮对西部地区自然生态环境影响，城市化进程扩大，文化背景的融合等带来什么样的冲击需提前预警，充分利用有利的形势，在机遇与挑战中寻求稳定发展之路。
然后，正确引导网络媒体，缩小群体性事件负面影响。在众多研究中，媒体对群体性事件的影响是不可忽视的，媒体的正确运用，将会对基层政府处理群体性事件有巨大的推动作用。而今，网络上已经刮起的网络群体性事件将迅速的蔓延到民族地区，网络群体事件有规模大，扩展迅速，自由度高，难以控制的特点，一旦在少数民族地区被不法分子利用，再融合民族地区少数民族人们文化心理，其带来的不良影响政府将更加无法控制无法处理。而因网络的散布分散，基层政府用来处理现实生活中的那一系列措施将遇到前所未有的困境，无法在网络上实施，基层政府必须提前引导网络媒体，防止网络群体性事件的爆发。
最后，加强人员培训，全面提高素质。要通过办培训班、外出参观学习考察等多形式多渠道培训基层政府人员。在培训的内容上，注重职业道德、执政为民、政策法律法规、解决问题的方式方法等内容，特别是处理群体性问题的方式方法，需深入基层，了解群众之难，解决关系民生的现实问题，要用群众可以接受的形式处理问题，要用群众听得进的话化解矛盾，提高处理效率，从而全面提高人员素质。
参考文献：
[1]中国社科院，社会蓝皮书[M]，北京：社会科学文献出版社，2005.
[2]阳红光，浅谈群体性事件的处置[J]，公安研究,2005,(3).
[3]中共中央文献研究室，科学发展观重要论述摘编[M]，北京：中央文献出版社,2008.
[4]“中国制造”须警惕被东盟贴上倾销的标签[N]，南方都市报,2010-01—14.