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作者简介：王礼生（1966.7—），男，盐城滨海人，毕业于中共中央党校行政管理，本科学历，中共滨海县委党校讲师，研究方向为区域经济。
近日来，我们中共滨海县委党校一行五人到江苏省经济薄弱村盐城市滨海县陈涛镇友渔村开展“察民情、解民忧、促发展”活动，参加了植树和清理垃圾等劳动，协同村组干部解决了几起矛盾。并通过开座谈会、走访农户、问卷调查等方式调研了友渔村的贫困落后的原因，并进行了分析研究，深入探讨改变该村贫困落后面貌的路在何方？
１．友渔村概况
滨海县友渔村是省定经济薄弱村，地处陈涛镇西南边缘，与东坎、界牌、八巨三镇相连，位于四个镇的交界处，共有耕地4350多亩。全村共计819户，现有人口3253人，拥有劳动力1569人,党员63人、离退休3人、低保户48人、五保户5人、优抚对象3人、留守儿童155人，离任村干部6人，现任村组干部9人。目前村集体无任何企业和副业，负债83万元。
2.贫困的原因
2.1村内道路泥泞
友渔村是由原二友村和渔洼村合并而来，村民居住比较分散，最小的村民小组“韩油坊”只有20来户，到目前为止，只有一条县城至陈涛镇政府（郭集小街）的水泥公路穿境而过，而且境内路长仅有3公里，村内其它道路都是泥土路，狭窄不平，弯弯曲曲。稍大一点的车辆进不来出不去。这些道路一遇到阴、雨天，便泥泞不堪，老百姓出门办事、小孩上学都极为困难。道路的落后直接束缚当地经济发展，严重影响村民的生活，对此群众反映异常强烈。我们所接触到的走访对象清一色都提出了修路的强烈要求。
2.2水利设施不配套
友渔村周围河道大多数年久失修，淤塞严重，去年秋，村领导联系县镇水利部门疏浚了境内的陈涛河，现在正在疏浚二层河，其他河道均急待清理和疏浚。以紧靠渔洼组的革新河为例，由于革新河年久淤塞、河床抬高，导致雨水排不出去，经常造成内涝，往往一場大雨就能把渔洼组内道路全部淹没，干旱时又因为河床太高，水引不进来而加重旱情。其它河塘沟渠也淤塞、拥堵严重，大部分互相不连通，不构成水网，长期发展下去就是一个个臭水塘和一个个垃圾塘，对此村民意见很大。
2.3劳动力短缺严重
通过问卷走访我们发现在家务农种地的有八成左右都是五十岁左右的中老年人，六七十岁的也有不少，我们在渔洼组走访时就遇到一户两口人，男的已经71岁、女的69岁还种植着近十亩地。这些老人基本上都是按照传统老方法种植，而且文化水平普遍太低，指望他们搞新农村建设实在太难。青壮年劳力的短缺已经严重制约友渔新农村建设。
2.4村组经济薄弱
友渔村不仅村组经济薄弱而且负债累累，再加上村委会筹措资金能力有限，以致村内建设一直处于停滞甚至倒退状态，最后将形成恶性循环。以友渔村内主干道建设为例，这条水泥主干道三年前路基就已经建好，就因为仅三万多元的自筹资金一直筹措不到位，导致路面浇筑至今仍然不能开工。
2.5农副产品销路不畅
农副产品销路不畅是友渔村发展新兴农业一大障碍，几年前友渔村曾经大力发展过大棚种植，后来因为农副产品销路不畅和价格波动导致搞大棚种植的村民亏损，现在村民大多不愿意再搞这种大规模的新兴种植业。
2.6农民种地热情降低
通过与村民的交谈我们发现，现在友渔村的村民尤其是中青年村民大多不愿意种田，种田已经是大多数村民的副业，外出打工才是主业。村民给我们算了一笔账，一亩地一年的纯收入也就七、八百元，五亩地一年也就不到四千元的收入，两口子出去打工一两个月也就可以挣到这个数了。如果是搞新型设施农业，五亩地的一年纯收入不远远高于打工收入，村民也不愿意去搞，因为搞新型设施农业，第一要投入的资金太大，筹集有难度；第二要付出的劳动太重，不低于打工，第三要承担的风险太多，压力难承受。我们通过调查也发现，村民的富裕程度跟家里在外打工、做工的人数成正比，最贫穷的都是一些老、弱、病、残和无劳动力无技术的家庭。
2.7人口地的矛盾
通过调查，有部分村民反映人口地现在分配不均，一方面有不少户大部分人口已经迁出但是还拥有以前完整的人口地，因为直补甚至有的已经举家迁出但是人口地还是不肯交还村里，另一方面，不少家庭人口增加但是土地没有增加。更为离谱的是，在个别村民小组已经出现了耕地堆田违规竞标的怪事。
2.8村组织建设落后
村班子年龄老化，文化程度不高，缺乏带领群众致富的能力。友渔村9个村组干部中，村支书年龄最小，但也有45岁了，他是镇下派干部，是附近的新滩村人，可算是异地为官。任职几年来，为友渔村办了不少实事，可他自己也增加了起早摸黑、来往奔波之苦。即便如此，还有少数村民埋怨说没见过村书记、不认识村书记。前二年镇里给村里配了一位大学生村官，该村官到村工作后，连基本的农作物换茬都搞不清楚，可见他很难在农村很快的进入角色开展工作。目前，村里还缺少妇女主任一职。甚至还有一位在任村干部竟然才粗识字，仅比文盲好一点点，他的工作能力和工作难度可想而知。
上述情况的存在，究其原因:(1)村组干部报酬太低，劳无所值。村三大员的年平均工资7000元左右，也就相当于一个外出打工人员两个月左右的工资水平。村其他干部年工资仅有3000元左右，相当于一个外出打工人员一个月左右的工资水平。小组干部年工资收入就更低了。(2)村组干部用心不一，精力分散。由于报酬太低，村组干部不可能把大部分甚或全部精力放到村组集体工作中去。我们调查中了解到，有个村官无论晴天雨天，每天都要接送6个孙子孙女上学放学，雷大不动，加之他本人已经50多岁了，可想而知，他还能有多少精力来为集体办事。(3)村组干部信息闭塞，能力偏低。走访中我们发现，部分村组干部和不少村民一样，不了解党的方针政策，不了解三农、惠农政策。友渔村现有党员63人，其中还包括2位建国前的党员，有60﹪多还是上世纪60-70年代入的党；可见友渔村班子建设缺乏后劲活劲。
3.对策和建议
建设社会主义新农村，具有深刻的科学内涵、鲜明的时代特征。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局，是我们党领导社会主义现代化建设过程中的一项重大历史任务。我们要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，着眼于加强基层组织、提高党员素质，以期以坚实的思想基础和组织基础，积极推动社会主义新农村建设。为此，我们对改变友渔村的面貌作了些思考：
3.1需要加大农村道路、水利设施建设力度
(1)组织专门人员依照新农村建设的总体要求和各个村组适宜区域，合理有效规划调整农村的道路、水网、电路等公共资源。做到不缺失、不重复、不浪费。(2)对待像友渔村主干道这样群众急需要解决的烂尾工程，要挤出资金限期保质保量建成。(3)加强道路和水利设施的管理，保障农村道路和水网的畅通，保持村容村貌的清新整洁。(4)多种路径筹集基金，政府财政投入是主渠道，地方成功人士出资赞助一部分，地方收益群众集资一小部分。总之一句话：“要致富，先铺路”。这个道理想必人人都懂，建设好路道，就是为友渔村的早日脱贫造就一个快捷通道。
3.2需要加大对农副产品加工类企业的招商力度
拓展农副产品的销售渠道，建立农产品销售网络，建设农产品销售服务体系，力保农民能种出来就能销出去，解决农民的后顾之忧。拓展农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。让农民看到了实际的效益，提高了创业的积极性，为他们开辟一条致富之路。
3.3需要加大农村土地流转的力度
把耕地补贴发放给耕种土地的人，而不是拥有土地的人。让想种地的人有地种，让不愿意种地的人愿意放下耕地。促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥地推进土地整治，完善集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。
3.4需要加大对村民的科技教育培训力度
让他们知道，有文化才会有更多的收益。我们在村部看到，农家书屋里本来农业技术普及读物就不多，而这些仅有的资料尘封已久，根本无人问津。科学技术转化为生产力在这里大打折扣。这一现象不仅在经济薄弱村如此，在广大农村普遍存在。我们认为科学技术进农家不能流于形式，也不能时热时冷。必须做到(1)要有足够的科普资料，包括书本、光碟、网络等；(2)要有固定的宣传普及队伍，可要求镇多服中心、农业中心等涉农单位明確专人负责；(3)要多渠道、多平台定期不定期相结合开展农业技术科普工作，可以把广播、电视、网络都利用起来，甚至可以在农村电影队进村入户放电影之前加映农业技术科学普及的短片。培养出适应当地形势的新型农民。建设社会主义新农村需要新型农民，加快脱贫致富奔小康的步伐，打破原有城乡隔绝的格局，我们可以借鉴施行成功的乡村建设政策和规划，为自己制定出一套切实可行的措施，使农村由封闭逐步迈上开放发展的道路，因而获得许多新信息，接受许多新思想、新观念，开阔自己的视野，在此基础上将逐渐形成创新进取精神。看看在城镇里，家庭收入更多依赖于家庭成员的素质，而不是数量，这点对于农民的教育观点也会发生根本性的变化。特别是城镇社会是一个彼此竞争的社会，人们只有不断超越自我，不断学习新的知识和技能，才能立足。激发农民创新精神和开拓精神、塑造新一代农民。
3.5需要加大规划管理力度
当前，从中央到地方都高度重视社会主义新农村建设，但是通过走访友渔村以及我们所了解到的广大农村普遍状况，我们认为新农村建设需要有个过程，当前的农村急不可待的需要有一个切实可行的规划管理。有了规划就可以遏制农村的私搭违建；有了规划就可以改变农村的脏乱不堪；有了规划就可以减少农村的重复投入。
3.6需要加大农村基层党组织建设力度
(1)提高在任村组干部的收入水平，让村组干部的岗位有人想做、争着做。可在不增加农民负担的前提下，适当加大村级提留的比例。鼓励村组干部自办企业和副业。还可安排有能力的村组干部到就近的企业兼职。(2)提高村组干部的文化水平。在产生村组干部时多考虑一下文化层次，把好文凭关。可利用县委党校等培训部门对在任村组干部定期政策、技能等一系列的培训。培训经费可由县镇两级财政纳入年度预算。(3)提高村组干部的养老保障水平，让村组干部在任时放心工作，离任后舒心生活。
十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，只有建设好农村基层党组织，才能更好的发挥党员干部的模范带头作用，才能又好又快的带领群众走上脱贫致富的康庄大道，为早日迈向社会主义现代化新农村做好强有力的铺垫。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，也是一项宏大，浩繁的系统工程。提高城镇化水平，实现农村城镇化，进一步优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展，不仅是社会主义农村现代化的一项重要内容，而且是社会主义农村现代化的支撑点。模式研究对于新农村建设具有重要的理论指导意义，所以我们务必应深入实际，关注现象，理论和实际相结合，与时俱进地开展研究，总结出一套切实可行的新模式。为新农村建设贡献力量。农村改革脱贫致富，走上现代化农村的道路在何方？就在我们务实负责的实践总结和不断地探索中。
近日来，我们中共滨海县委党校一行五人到江苏省经济薄弱村盐城市滨海县陈涛镇友渔村开展“察民情、解民忧、促发展”活动，参加了植树和清理垃圾等劳动，协同村组干部解决了几起矛盾。并通过开座谈会、走访农户、问卷调查等方式调研了友渔村的贫困落后的原因，并进行了分析研究，深入探讨改变该村贫困落后面貌的路在何方？
１．友渔村概况
滨海县友渔村是省定经济薄弱村，地处陈涛镇西南边缘，与东坎、界牌、八巨三镇相连，位于四个镇的交界处，共有耕地4350多亩。全村共计819户，现有人口3253人，拥有劳动力1569人,党员63人、离退休3人、低保户48人、五保户5人、优抚对象3人、留守儿童155人，离任村干部6人，现任村组干部9人。目前村集体无任何企业和副业，负债83万元。
2.贫困的原因
2.1村内道路泥泞
友渔村是由原二友村和渔洼村合并而来，村民居住比较分散，最小的村民小组“韩油坊”只有20来户，到目前为止，只有一条县城至陈涛镇政府（郭集小街）的水泥公路穿境而过，而且境内路长仅有3公里，村内其它道路都是泥土路，狭窄不平，弯弯曲曲。稍大一点的车辆进不来出不去。这些道路一遇到阴、雨天，便泥泞不堪，老百姓出门办事、小孩上学都极为困难。道路的落后直接束缚当地经济发展，严重影响村民的生活，对此群众反映异常强烈。我们所接触到的走访对象清一色都提出了修路的强烈要求。
2.2水利设施不配套
友渔村周围河道大多数年久失修，淤塞严重，去年秋，村领导联系县镇水利部门疏浚了境内的陈涛河，现在正在疏浚二层河，其他河道均急待清理和疏浚。以紧靠渔洼组的革新河为例，由于革新河年久淤塞、河床抬高，导致雨水排不出去，经常造成内涝，往往一場大雨就能把渔洼组内道路全部淹没，干旱时又因为河床太高，水引不进来而加重旱情。其它河塘沟渠也淤塞、拥堵严重，大部分互相不连通，不构成水网，长期发展下去就是一个个臭水塘和一个个垃圾塘，对此村民意见很大。
2.3劳动力短缺严重
通过问卷走访我们发现在家务农种地的有八成左右都是五十岁左右的中老年人，六七十岁的也有不少，我们在渔洼组走访时就遇到一户两口人，男的已经71岁、女的69岁还种植着近十亩地。这些老人基本上都是按照传统老方法种植，而且文化水平普遍太低，指望他们搞新农村建设实在太难。青壮年劳力的短缺已经严重制约友渔新农村建设。
2.4村组经济薄弱
友渔村不仅村组经济薄弱而且负债累累，再加上村委会筹措资金能力有限，以致村内建设一直处于停滞甚至倒退状态，最后将形成恶性循环。以友渔村内主干道建设为例，这条水泥主干道三年前路基就已经建好，就因为仅三万多元的自筹资金一直筹措不到位，导致路面浇筑至今仍然不能开工。
2.5农副产品销路不畅
农副产品销路不畅是友渔村发展新兴农业一大障碍，几年前友渔村曾经大力发展过大棚种植，后来因为农副产品销路不畅和价格波动导致搞大棚种植的村民亏损，现在村民大多不愿意再搞这种大规模的新兴种植业。
2.6农民种地热情降低
通过与村民的交谈我们发现，现在友渔村的村民尤其是中青年村民大多不愿意种田，种田已经是大多数村民的副业，外出打工才是主业。村民给我们算了一笔账，一亩地一年的纯收入也就七、八百元，五亩地一年也就不到四千元的收入，两口子出去打工一两个月也就可以挣到这个数了。如果是搞新型设施农业，五亩地的一年纯收入不远远高于打工收入，村民也不愿意去搞，因为搞新型设施农业，第一要投入的资金太大，筹集有难度；第二要付出的劳动太重，不低于打工，第三要承担的风险太多，压力难承受。我们通过调查也发现，村民的富裕程度跟家里在外打工、做工的人数成正比，最贫穷的都是一些老、弱、病、残和无劳动力无技术的家庭。
2.7人口地的矛盾
通过调查，有部分村民反映人口地现在分配不均，一方面有不少户大部分人口已经迁出但是还拥有以前完整的人口地，因为直补甚至有的已经举家迁出但是人口地还是不肯交还村里，另一方面，不少家庭人口增加但是土地没有增加。更为离谱的是，在个别村民小组已经出现了耕地堆田违规竞标的怪事。
2.8村组织建设落后
村班子年龄老化，文化程度不高，缺乏带领群众致富的能力。友渔村9个村组干部中，村支书年龄最小，但也有45岁了，他是镇下派干部，是附近的新滩村人，可算是异地为官。任职几年来，为友渔村办了不少实事，可他自己也增加了起早摸黑、来往奔波之苦。即便如此，还有少数村民埋怨说没见过村书记、不认识村书记。前二年镇里给村里配了一位大学生村官，该村官到村工作后，连基本的农作物换茬都搞不清楚，可见他很难在农村很快的进入角色开展工作。目前，村里还缺少妇女主任一职。甚至还有一位在任村干部竟然才粗识字，仅比文盲好一点点，他的工作能力和工作难度可想而知。
上述情况的存在，究其原因:(1)村组干部报酬太低，劳无所值。村三大员的年平均工资7000元左右，也就相当于一个外出打工人员两个月左右的工资水平。村其他干部年工资仅有3000元左右，相当于一个外出打工人员一个月左右的工资水平。小组干部年工资收入就更低了。(2)村组干部用心不一，精力分散。由于报酬太低，村组干部不可能把大部分甚或全部精力放到村组集体工作中去。我们调查中了解到，有个村官无论晴天雨天，每天都要接送6个孙子孙女上学放学，雷大不动，加之他本人已经50多岁了，可想而知，他还能有多少精力来为集体办事。(3)村组干部信息闭塞，能力偏低。走访中我们发现，部分村组干部和不少村民一样，不了解党的方针政策，不了解三农、惠农政策。友渔村现有党员63人，其中还包括2位建国前的党员，有60﹪多还是上世纪60-70年代入的党；可见友渔村班子建设缺乏后劲活劲。
3.对策和建议
建设社会主义新农村，具有深刻的科学内涵、鲜明的时代特征。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局，是我们党领导社会主义现代化建设过程中的一项重大历史任务。我们要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，着眼于加强基层组织、提高党员素质，以期以坚实的思想基础和组织基础，积极推动社会主义新农村建设。为此，我们对改变友渔村的面貌作了些思考：
3.1需要加大农村道路、水利设施建设力度
(1)组织专门人员依照新农村建设的总体要求和各个村组适宜区域，合理有效规划调整农村的道路、水网、电路等公共资源。做到不缺失、不重复、不浪费。(2)对待像友渔村主干道这样群众急需要解决的烂尾工程，要挤出资金限期保质保量建成。(3)加强道路和水利设施的管理，保障农村道路和水网的畅通，保持村容村貌的清新整洁。(4)多种路径筹集基金，政府财政投入是主渠道，地方成功人士出资赞助一部分，地方收益群众集资一小部分。总之一句话：“要致富，先铺路”。这个道理想必人人都懂，建设好路道，就是为友渔村的早日脱贫造就一个快捷通道。
3.2需要加大对农副产品加工类企业的招商力度
拓展农副产品的销售渠道，建立农产品销售网络，建设农产品销售服务体系，力保农民能种出来就能销出去，解决农民的后顾之忧。拓展农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。让农民看到了实际的效益，提高了创业的积极性，为他们开辟一条致富之路。
3.3需要加大农村土地流转的力度
把耕地补贴发放给耕种土地的人，而不是拥有土地的人。让想种地的人有地种，让不愿意种地的人愿意放下耕地。促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥地推进土地整治，完善集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。
3.4需要加大对村民的科技教育培训力度
让他们知道，有文化才会有更多的收益。我们在村部看到，农家书屋里本来农业技术普及读物就不多，而这些仅有的资料尘封已久，根本无人问津。科学技术转化为生产力在这里大打折扣。这一现象不仅在经济薄弱村如此，在广大农村普遍存在。我们认为科学技术进农家不能流于形式，也不能时热时冷。必须做到(1)要有足够的科普资料，包括书本、光碟、网络等；(2)要有固定的宣传普及队伍，可要求镇多服中心、农业中心等涉农单位明確专人负责；(3)要多渠道、多平台定期不定期相结合开展农业技术科普工作，可以把广播、电视、网络都利用起来，甚至可以在农村电影队进村入户放电影之前加映农业技术科学普及的短片。培养出适应当地形势的新型农民。建设社会主义新农村需要新型农民，加快脱贫致富奔小康的步伐，打破原有城乡隔绝的格局，我们可以借鉴施行成功的乡村建设政策和规划，为自己制定出一套切实可行的措施，使农村由封闭逐步迈上开放发展的道路，因而获得许多新信息，接受许多新思想、新观念，开阔自己的视野，在此基础上将逐渐形成创新进取精神。看看在城镇里，家庭收入更多依赖于家庭成员的素质，而不是数量，这点对于农民的教育观点也会发生根本性的变化。特别是城镇社会是一个彼此竞争的社会，人们只有不断超越自我，不断学习新的知识和技能，才能立足。激发农民创新精神和开拓精神、塑造新一代农民。
3.5需要加大规划管理力度
当前，从中央到地方都高度重视社会主义新农村建设，但是通过走访友渔村以及我们所了解到的广大农村普遍状况，我们认为新农村建设需要有个过程，当前的农村急不可待的需要有一个切实可行的规划管理。有了规划就可以遏制农村的私搭违建；有了规划就可以改变农村的脏乱不堪；有了规划就可以减少农村的重复投入。
3.6需要加大农村基层党组织建设力度
(1)提高在任村组干部的收入水平，让村组干部的岗位有人想做、争着做。可在不增加农民负担的前提下，适当加大村级提留的比例。鼓励村组干部自办企业和副业。还可安排有能力的村组干部到就近的企业兼职。(2)提高村组干部的文化水平。在产生村组干部时多考虑一下文化层次，把好文凭关。可利用县委党校等培训部门对在任村组干部定期政策、技能等一系列的培训。培训经费可由县镇两级财政纳入年度预算。(3)提高村组干部的养老保障水平，让村组干部在任时放心工作，离任后舒心生活。
十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，只有建设好农村基层党组织，才能更好的发挥党员干部的模范带头作用，才能又好又快的带领群众走上脱贫致富的康庄大道，为早日迈向社会主义现代化新农村做好强有力的铺垫。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，也是一项宏大，浩繁的系统工程。提高城镇化水平，实现农村城镇化，进一步优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展，不仅是社会主义农村现代化的一项重要内容，而且是社会主义农村现代化的支撑点。模式研究对于新农村建设具有重要的理论指导意义，所以我们务必应深入实际，关注现象，理论和实际相结合，与时俱进地开展研究，总结出一套切实可行的新模式。为新农村建设贡献力量。农村改革脱贫致富，走上现代化农村的道路在何方？就在我们务实负责的实践总结和不断地探索中。