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长期以来,我国政府的职能重管理、轻服务,这对和谐社会的建设形成一定的制约。践行科学发展观要求我国政府的职能首先从基层政府开始进行变革,进而实行整个政府职能的转型。2005年两会期间,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中首次提出了“建设服务型政府”的目标,强调新时期政府转型的方向和任务,即政府转型要从治理改革入手,转变政府职能,依法行政,使政府转变为公共服务型政府、法治政府,真正成为公共物品的提供者、经济环境的创造者、人民权利的维护者。