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摘 要：在阅读大量文献资料的基础上，对农村居民点整理潜力的含义、潜力测算的影响因素、潜力测算方法、指标体系的构建及潜力分级等方面进行了总结和完善。
关键词：农村居民点；影响因素；潜力测算；指标体系
中图分类号： F323.24 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.03.015
土地是人类赖以生存的物质基础，是经济和社会可持续发展的战略资源。如何在保证经济建设占用耕地的同时，有效增加耕地面积是摆在当前的一个重要课题。自1998年通过的《中华人民共和国土地管理法》第一次将土地整理以法律形式明确提出以来，国土资源部相继颁布十多个关于土地整理的专项政策文件，对土地整理工作的进行更科学的指导。2009年国家推出了“万村土地整治示范工程”，至年末，我国共完成土地综合整治项目23 523个，整治总规模874 610.30 hm2（其中，土地整理规模143 933.76 hm2，土地复垦规模699 801.48 hm2，土地开发规模30 875.05 hm2），通过土地综合整治新增耕地面积268 966.51 hm2，土地综合整治取得良好效果[1]。农村居民点整理作为土地综合整治的重要组成部分，在有效增加耕地面积和满足建设用地指标需求方面发挥了越来越重要的作用，科学合理地进行农村居民点潜力分析是农村居民点整理工作顺利开展的前提和依据，应引起广泛关注。
农村居民点整理潜力是指在现有的经济水平下，通过对农村居民点进行整理，改变农村居民点的空间布局及土地利用结构，实行迁村并点等，可以直接或变相增加农用地和建设用地面积[2-3]。
1 农村居民点整理潜力影响因素
1.1 整理项目的资金供给状况
农村居民点整理是一项长期的系统工程，资金投入量大，如何保证农村居民点整理工作持续的资金供给是目前摆在农村居民点整理工作中的难题。改变以往单纯依靠政府资金投入的传统观念，开辟多元化融资渠道，坚持政府投入体现公益性、企业和个人投资体现有偿性原则，广泛吸引企业和个人投资。张清军等[4]对影响河北省农村居民点整理因素进行研究，并指出资金供给状况是影响河北省农村居民点整理的重要因素。
1.2 农村居民点利用现状
合理进行农村居民点利用现状评价是科学进行农村居民点整理潜力测算与项目方案选择的重要前提[5-9]。农村居民点现状情况较好则整理潜力相对较小，反之，整理潜力则较大。
1.3 国家对于农村居民点人均用地指标规定
国家对于农村居民点人均用地指标规定直接影响农村居民点整理潜力的测算。指标越小，则农村居民点整理潜力越大； 反之， 指标越大，则农村居民点整理潜力越小[10]。
1.4 农民的意愿
农村居民点整理是一项涉及千千万万农民利益的系统工程，农民是否愿意并且支持农村居民点整理直接影响到该项目各项工作是否能够顺利开展，将会对农村居民点整理潜力的最终实现产生影响。杨庆媛等[11]以西南丘陵地区为例，提出了农村人居环境美化意识需求以及农民意愿是农村居民点整理的现实驱动力之一。
1.5 农村居民点整理模式的影响
农村居民点不同的整理模式，其整理潜力也不同，由于农村长久以来采用庭院结构，人均居住面积较大，采用向城镇集中的农村居民点整理模式，会使得人们的人均居住面积大大减少，因此，采用向城镇集中的整理模式远远大于其他整理模式[12]。
2 农村居民点整理潜力面积测算方法
农村居民点整理潜力测算分两大步骤：第一，选取适当的测算方法进行初步测算；第二，在初步测算的基础上进行结果修正。
2.1 初步测算
农村居民点整理潜力测算基本方法包括人均建设用地指标法[13-17]、户均建设用地指标法[18-19]和农村居民点内部土地闲置率法[20]。这里主要介绍一下人均建设用地指标法。
人均建设用地指标法是计算农村居民点整理潜力的常用的基本方法之一，但由于该方法在进行潜力测算时现状农村居民点的人口数量采用的是户籍农村人口数量，缺乏对于户籍在农村但是已经在小城镇居住的人口数量以及常年在外务工的“两栖人口” 数量的考虑，致使计算结果往往偏大。为使计算结果更加切合实际，在采用人均建设用地指标法进行农村居民点潜力测算时应将“两栖人口”纳入潜力测算体系。修正后的人均建设用地指标法计算公式如下：
△S=S-Bt×Pt
Pt=（P0-P1）×（1+r）T-△P
式中：△S 为农村居民点土地整理潜力；S为农村居民点的现状用地面积；Bt 为规划目标年的人均建设用地指标；P0 为现状农村居民点的户籍人口数量；P1为现状“两栖人口”数量；Pt为规划期末的农村居民点人口数量；r 为人口自然增长率；T 为规划年期；△P为规划期内人的机械变动量。
在以上3种常用测算方法基础上，一些学者根据其研究的具体情况提出了一些新的测算方法。主要包括：定量数学模型方法[21-22]、自然限制条件下的测算方法[23]、 三分法[24]、模式法[25]、建筑容积率法[26]、动态增减法[27]。
2.2 结果修正
初步测算的计算方法均存在一定的不足之处，其计算结果与农村居民点整理的实际潜力存在一定的差异，只能说明通过该方法得到农村居民点整理的理论潜力，因此在初步测算的基础上，选择适合测算区域特点的修正因素，进行初步测算潜力修正[28]，才能使计算结果真实可靠。
3 农村居民点指标体系的构建及潜力分级
农村居民点潜力研究主要侧重于指标体系的构建以及潜力的分级。各个地区应该根据各个区域的特点，选取不同的评价指标，建立综合的评价指标体系，进行农村居民点整理潜力分级。 曹秀玲等[29]以河北省为例，朱玉碧等[30]以重庆市为例，沈燕等[31]以西南丘陵山区为例，师学义等[32]以潞城市为例分别构建适合该区域的评价指标体系并在此基础上进行了潜力分级。石诗源等[33]选取了经济因素、自然因素、社会因素、成本因素、效益因素等方面对江苏省农村居民点整理潜力进行了测算。陈竹安等[34]选取农村居民点聚集规模、土地利用结构以及土地利用强度3个评价因素建立评价指标体系进行潜力测算。
4 结 论
科学合理地进行农村居民点整理潜力分析不仅为农村居民点整治项目分区与重点工程确定提供了参考，而且也是农村居民点整理工作顺利开展的前提和依据，是农村居民点整理中不可或缺的重要环节，具有十分重要的意义。因此，在农村居民点整理工作中进行潜力分析十分必要。
参考文献：
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[14] 宋成舜，周惠萍.鄂东南丘陵地区农村居民点整理研究——以湖北省崇阳县为例[J].安徽农业科学，2009，37（34）：17146-17147，7158.
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[29] 曹秀玲，张清军，尚国琲.河北省农村居民点整理潜力评价分级[J].农业工程学报，2009 （11）：318-323.
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[32] 师学义，陈丽，杜铁，等.潞城市农村居民点整理潜力研究[J]. 山西农业大学学报，2003（3）： 268-272.
[33] 石诗源，张小林. 江苏省农村居民点用地现状分析与整理潜力测算[J].中国土地科学，2009（9）：52-58.
[34] 陈竹安，张立亭，曾令权. 农村居民点土地集约利用评价及整理潜力测算——以东乡县典型村为例[J].广东农业科学，2011（14）：146-147.
关键词：农村居民点；影响因素；潜力测算；指标体系
中图分类号： F323.24 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.03.015
土地是人类赖以生存的物质基础，是经济和社会可持续发展的战略资源。如何在保证经济建设占用耕地的同时，有效增加耕地面积是摆在当前的一个重要课题。自1998年通过的《中华人民共和国土地管理法》第一次将土地整理以法律形式明确提出以来，国土资源部相继颁布十多个关于土地整理的专项政策文件，对土地整理工作的进行更科学的指导。2009年国家推出了“万村土地整治示范工程”，至年末，我国共完成土地综合整治项目23 523个，整治总规模874 610.30 hm2（其中，土地整理规模143 933.76 hm2，土地复垦规模699 801.48 hm2，土地开发规模30 875.05 hm2），通过土地综合整治新增耕地面积268 966.51 hm2，土地综合整治取得良好效果[1]。农村居民点整理作为土地综合整治的重要组成部分，在有效增加耕地面积和满足建设用地指标需求方面发挥了越来越重要的作用，科学合理地进行农村居民点潜力分析是农村居民点整理工作顺利开展的前提和依据，应引起广泛关注。
农村居民点整理潜力是指在现有的经济水平下，通过对农村居民点进行整理，改变农村居民点的空间布局及土地利用结构，实行迁村并点等，可以直接或变相增加农用地和建设用地面积[2-3]。
1 农村居民点整理潜力影响因素
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1.2 农村居民点利用现状
合理进行农村居民点利用现状评价是科学进行农村居民点整理潜力测算与项目方案选择的重要前提[5-9]。农村居民点现状情况较好则整理潜力相对较小，反之，整理潜力则较大。
1.3 国家对于农村居民点人均用地指标规定
国家对于农村居民点人均用地指标规定直接影响农村居民点整理潜力的测算。指标越小，则农村居民点整理潜力越大； 反之， 指标越大，则农村居民点整理潜力越小[10]。
1.4 农民的意愿
农村居民点整理是一项涉及千千万万农民利益的系统工程，农民是否愿意并且支持农村居民点整理直接影响到该项目各项工作是否能够顺利开展，将会对农村居民点整理潜力的最终实现产生影响。杨庆媛等[11]以西南丘陵地区为例，提出了农村人居环境美化意识需求以及农民意愿是农村居民点整理的现实驱动力之一。
1.5 农村居民点整理模式的影响
农村居民点不同的整理模式，其整理潜力也不同，由于农村长久以来采用庭院结构，人均居住面积较大，采用向城镇集中的农村居民点整理模式，会使得人们的人均居住面积大大减少，因此，采用向城镇集中的整理模式远远大于其他整理模式[12]。
2 农村居民点整理潜力面积测算方法
农村居民点整理潜力测算分两大步骤：第一，选取适当的测算方法进行初步测算；第二，在初步测算的基础上进行结果修正。
2.1 初步测算
农村居民点整理潜力测算基本方法包括人均建设用地指标法[13-17]、户均建设用地指标法[18-19]和农村居民点内部土地闲置率法[20]。这里主要介绍一下人均建设用地指标法。
人均建设用地指标法是计算农村居民点整理潜力的常用的基本方法之一，但由于该方法在进行潜力测算时现状农村居民点的人口数量采用的是户籍农村人口数量，缺乏对于户籍在农村但是已经在小城镇居住的人口数量以及常年在外务工的“两栖人口” 数量的考虑，致使计算结果往往偏大。为使计算结果更加切合实际，在采用人均建设用地指标法进行农村居民点潜力测算时应将“两栖人口”纳入潜力测算体系。修正后的人均建设用地指标法计算公式如下：
△S=S-Bt×Pt
Pt=（P0-P1）×（1+r）T-△P
式中：△S 为农村居民点土地整理潜力；S为农村居民点的现状用地面积；Bt 为规划目标年的人均建设用地指标；P0 为现状农村居民点的户籍人口数量；P1为现状“两栖人口”数量；Pt为规划期末的农村居民点人口数量；r 为人口自然增长率；T 为规划年期；△P为规划期内人的机械变动量。
在以上3种常用测算方法基础上，一些学者根据其研究的具体情况提出了一些新的测算方法。主要包括：定量数学模型方法[21-22]、自然限制条件下的测算方法[23]、 三分法[24]、模式法[25]、建筑容积率法[26]、动态增减法[27]。
2.2 结果修正
初步测算的计算方法均存在一定的不足之处，其计算结果与农村居民点整理的实际潜力存在一定的差异，只能说明通过该方法得到农村居民点整理的理论潜力，因此在初步测算的基础上，选择适合测算区域特点的修正因素，进行初步测算潜力修正[28]，才能使计算结果真实可靠。
3 农村居民点指标体系的构建及潜力分级
农村居民点潜力研究主要侧重于指标体系的构建以及潜力的分级。各个地区应该根据各个区域的特点，选取不同的评价指标，建立综合的评价指标体系，进行农村居民点整理潜力分级。 曹秀玲等[29]以河北省为例，朱玉碧等[30]以重庆市为例，沈燕等[31]以西南丘陵山区为例，师学义等[32]以潞城市为例分别构建适合该区域的评价指标体系并在此基础上进行了潜力分级。石诗源等[33]选取了经济因素、自然因素、社会因素、成本因素、效益因素等方面对江苏省农村居民点整理潜力进行了测算。陈竹安等[34]选取农村居民点聚集规模、土地利用结构以及土地利用强度3个评价因素建立评价指标体系进行潜力测算。
4 结 论
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