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党中央实施振兴东北老工业基地战略已经三年。这三年，是吉林省几个五年计划中发展速度最快、增长质量最好、经济活力最强、群众实惠最多的时期之一。今后吉林省将要紧紧抓住当前的战略机遇期，突出抓好加大投入、工业提速增效、民营经济腾飞、服务业跨越等重点任务，进一步开创振兴吉林老工业基地的新局面。
自党中央、国务院实施振兴东北老工业基地战略以来，在国务院振兴东北办、国家各部委的指导和大力支持下，在社会各界关注和帮助下，吉林省委、省政府认真贯彻党中央11号文件精神，动员和带领全省人民，抓住机遇，高扬创新大旗，以创新促发展,开创振兴伟业，经济社会发生了深刻变化。
一、吉林老工业基地振兴取得明显成效
党中央实施振兴东北老工业基地战略已经三年。这三年，是吉林省几个五年计划中发展速度最快、增长质量最好、经济活力最强、群众实惠最多的时期之一。主要体现在：
1．发展速度加快。地方生产总值2004、2005年分别增长12.2％、12.1％，2006年增长15％，年均增长13.1％，高于“十五”前三年平均增速3.4个百分点。GDP总量突破4000亿元大关，达到4249.2亿元，人均2000美元左右。规模以上工业增加值实现1395亿元，比2003年增长72％。固定资产投资完成2804.3亿元，增长55.6％，总量是2003年的3倍、增幅连续两年居全国首位。人均固定资产投资超万元，达到10298.6元，首次进入全国十个发达地区行列(京、津、沪、广东、山东、江苏、浙江、辽宁、内蒙)。
2．经济结构不断优化。三次产业结构达到16.1:44.4:39.5，一产比2003年下降2.2个百分点，二产上升3.1个百分点。农产品加工业2005年销售收入超过1000亿元，成为继汽车、石化之后的第三大支柱产业。民营经济增加值占全省GDP的比重达到40％左右，比2003年提高10.3个百分点。
3．增长质量大幅提高。地方财政收入、全口径财政收入实现245亿元和507.8亿元，分别增长18.3％和21.3％。规模以上工业企业综合效益指数达到182％，比2003年提高40个百分点。能源消费弹性系数为0.75，比2003年下降0.55；万元GDP能耗为1.72吨标准煤，比2003年减少0.29吨标准煤。
4．发展活力明显增强。2005年国企改革攻坚，完成了816户国有工企、301户其它工企以及1650户粮食、流通、建筑企业改制。到目前，已完成3200户企业改制。改制后全省规模以上国有工业企业国有股本比重由80％下降到36％，资产总量增加了400多亿元。去年1～10月份，国资委系统企业完成销售收入448亿元，同比增长22％；实现利润翻番。全省利用外资实现16.5亿美元，同比增长43.4％。县域生产总值增长19％，高于全省平均水平4个百分点，成为全省经济新的增长点。各类开发区实现地区生产总值增长20％左右。
5．群众实惠增多。城镇居民人均可支配收入达到9775元，比2003年增加39.5％；农民人均纯收入达到3640元，比2003年增长43.9％；全省从业人员达到1250.5万人，比2003年增加48万人，年均增长1.3％。城镇登记失业率为4.16％，低于计划控制目标0.94个百分点，城镇新增就业人数45万人，略有增长。社会保险养老、失业、医疗、工伤、生育等5大险种全部建立，农村居民最低生活保障制度全面启动。城镇棚户区改造、新农村建设以及公共卫生、公共服务设施等都取得明显成效，人民生活质量进一步提高。
二、吉林振兴老工业基地的主要工作
按照党中央对东北老工业基地振兴的总体要求，围绕突出矛盾和关键环节，着力抓了以下几方面的工作。
(一)深化各项改革，促进体制机制创新
体制机制创新是老工业基地振兴的关键和前提，先改制后改造是振兴老工业基地的现实选择。为了解决我省国有经济比重过高、结构和布局不合理、企业活力不足这一长期困扰全省经济发展的突出矛盾，省委、省政府把体制机制创新作为振兴吉林老工业基地重中之重，确定2005年为国企改革攻坚年，以国企改革为突破口，相继推出扩权强县、农村综合配套、粮食流通体制、长白山管理体制、供销社系统、林业加工企业、投资体制、社会保障体系和分离办社会职能等十项改革措施。厂办大集体改革试点也正在扎实推进，确定了长春、四平、白山三个试点城市，完成了“三清查一制定”工作。去年集中力量抓了行政管理、地方金融、价格、投融资、现代企业制度、农村综合体制、现代市场体系等七项改革。
(二)搭建对外平台，全方位扩大对外开放
扩大对外开放是振兴吉林老工业基地的必然要求，也是加快发展的重要途径。为适应振兴吉林老工业基地需要，我们充分利用振兴战略的机遇和影响，以开放促调整、促改造、促振兴，对内对外开放迈出较大步伐。我省认真组织落实36号文件，省委、省政府出台了《关于加快推进开放带动战略的实施意见》。积极搭建对外开放平台，我省同国家商务部、国务院振兴东北办连续两年成功地举办了“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”，扩大了吉林与东北亚各国的广泛交流与合作，经贸与投资成果显著。两届博览会共签定投资项目533个，吸引外来投资达1354.8亿元。加快对外通道建设，东边道铁路工程进展顺利，长春龙嘉国际机场建成投运，长白山旅游机场正在兴建，开通了两条对俄国际航线，全省新增高速公路将达1500公里，新建铁路1000公里。推动图们江地区开发开放，组织实施对俄“路、港、关”、对朝“路、港、区”两个一体化项目。我省以招商引资为突破口，严格按照国家宏观调控要求，依托土地、电力等相对优势的资源条件和产业基础，主动承接国际国内产业转移，积极吸引域外资本和战略投资者，先后与美国伊顿、英荷壳牌、日本住友、韩国三星、锦湖等跨国公司及中油、中粮、中建等国内外知名企业建立和发展了合作关系，兴建了一大批重点工程项目。
(三)扩大投资需求，促进结构优化升级
扩大投资需求是我省近年来及今后一段时期拉动经济增长的主要因素。我省按照国家宏观调控政策要求，严把土地和信贷两个闸门和一个市场准入门槛，积极发展国家产业政策鼓励的行业，大力推进汽车、石化、农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等高新技术五大产业基地建设，积极培育和发展旅游、能源、冶金、建材、轻纺和机械装备等特色产业。压缩国家限制的热点行业产能，去年钢铁投资仅增长6.9％，电解铝行业下降94.9％，控制房地产开发也得到了有效控制，投资仅占城镇以上投资的11％。制定政策鼓励省内外民营资本参与国有企业改组改造、产业项目、基础设施建设和产权交易，拓宽民营经济进入的领域。去年共引进域外投资388亿元，全省民营投资占全省固定资产投资的60％以上。实施了百万辆汽车、百万吨乙烯、千万吨玉米深加工、百万吨矿泉水、新增1500公里高速公路等一批重大建设项目和79个老工业基地调整改造工业国债和40个高技术专项项目。按照国务院和国家五部委的部署和要求，我省去年8月到10月，开展了新开工项目的清理工作，国务院督查组对我省此项工作给予了充分肯定。
(四)破解“三农”问题，助推老工业基地振兴
吉林省既是东北老工业基地之一，又是全国重要的商品粮基地之一，破解“三农”问题既是振兴吉林老工业基地的题中应有之义，也是我省振兴工作的重点。三年来，我们大力推进农业和农村经济结构战略性调整，以农业产业化经营为突破口，用工业化思维谋划农业和农村经济发展，落实“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。省财政每年递增5000万元支持农业产业化项目，培育龙头企业发展。全省农业产业化经营组织已发展到2500多个，龙头企业1300多个。其中，长春大成、长春皓月、吉林德大等企业在国内外市场上具有较强的竞争实力。大力发展现代农业，加强商品粮基地建设，粮食综合生产能力不断增强，2006年粮食产量550亿斤。全面落实中央和地方各项涉农政策，实行“一免征、两取消、三补贴”，全省农民人均增收400～500元。着力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，每年培训30万人次以上，去年转移输出330万人，实现劳务收入270多亿元。新农村建设启动省级试点村115个、试点镇36个，开工建设基础设施、社会事业、产业等项目2713个，完成投资37.3亿元。
(五)以点带面，推动资源型城市经济转型
资源型城市经济转型是振兴老工业基地的重点任务之一，也是难点问题之一。全国118个资源型城市中，我省占10个。这些地区生产总值约占全省的四分之一左右。辽源市被国家列为煤炭资源枯竭经济转型试点，白山市增列为矿产和森工资源枯竭综合经济转型试点。目前，两个试点城市在东北办的指导下，制定了经济转型方案，各项工作正在扎实有序进行。资源型城市积极发展接续产业，加大产业结构调整力度，使经济发展呈现了新的生机和活力。全省采煤沉陷区综合治理工程计划投资32.14亿元，现已完成总投资量的86％，其中辽源8.77亿元，白山8.3亿元；竣工面积149万平方米，安置居民24.8万户，新建学校、医院等配套建筑面积28.46万平方米。在认真抓好试点城市的同时，积极推动其它资源型城市的转型改造，并按照东北办的部署正在研究制定相关政策，探索建立衰退产业援助机制和资源开发补偿机制。
(六)繁荣社会事业，构建和谐社会
构建和谐社会是老工业基地振兴的必然要求。我省大力推进行政管理体制改革，制定了《吉林省人民政府关于加强服务性政府机关建设的意见》，建立省市县三级政务大厅，实行一站式审批。推出扩权强县战略，激活县域经济发展活力，下放经济社会管理权限876项，占省直机关原有行政审批管理权限的60％以上。加大对社会事业的改革和投入力度，组建了长影集团和省出版集团。加强了就业再就业和社会保障工作，完成了完善城镇社会保障体系试点。城乡最低生活保障、城乡居民社区医疗保险制度和城乡社区基本公共服务平台全部建立。公共卫生体系不断完善，111个疾病预防控制体系和医疗救治体系建设全部建成并投入使用。新型农村合作医疗试点县(市)达24个，农民参合率为74.3％。继续加大生态建设和环境保护力度，重点开展了松花江、辽河等流域的治理，推进了天然林保护、退耕还林还草、三北防护林、自然保护区、黑土区水土流失防治等工程建设，努力创造人与自然和谐发展的良好环境。
三、吉林今后的工作重点
老工业基地振兴进入了纵深发展阶段，振兴任务更加艰巨。
吉林省将按照省委、省政府的决策部署，以科学发展观为统领，按照国家宏观调控政策要求，紧紧抓住当前的战略机遇期，着力优化结构，转变经济增长方式，突出抓好加大投入、工业提速增效、民营经济腾飞、服务业跨越等重点任务，开创振兴吉林老工业基地新局面。具体工作：
一是抓好重点项目建设，积极推进重大工程和政府推动项目的组织实施和前期工作。二是狠抓提速增效，大力发展循环经济。三是推动民营经济腾飞，从根本上破解中小企业融资难的问题。四是推动服务业跨越式发展，带动和提升全省产业结构层次和水平。五是扎实推进新农村建设，推进百镇千村试点。六是努力构建和谐社会，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加强社会事业建设。七是深化重点领域改革，建设现代企业制度。八是全方位扩大开放，继续抓好对外通道建设。九是进一步把各项政策落实到位，推动东北振兴规划的实施。
自党中央、国务院实施振兴东北老工业基地战略以来，在国务院振兴东北办、国家各部委的指导和大力支持下，在社会各界关注和帮助下，吉林省委、省政府认真贯彻党中央11号文件精神，动员和带领全省人民，抓住机遇，高扬创新大旗，以创新促发展,开创振兴伟业，经济社会发生了深刻变化。
一、吉林老工业基地振兴取得明显成效
党中央实施振兴东北老工业基地战略已经三年。这三年，是吉林省几个五年计划中发展速度最快、增长质量最好、经济活力最强、群众实惠最多的时期之一。主要体现在：
1．发展速度加快。地方生产总值2004、2005年分别增长12.2％、12.1％，2006年增长15％，年均增长13.1％，高于“十五”前三年平均增速3.4个百分点。GDP总量突破4000亿元大关，达到4249.2亿元，人均2000美元左右。规模以上工业增加值实现1395亿元，比2003年增长72％。固定资产投资完成2804.3亿元，增长55.6％，总量是2003年的3倍、增幅连续两年居全国首位。人均固定资产投资超万元，达到10298.6元，首次进入全国十个发达地区行列(京、津、沪、广东、山东、江苏、浙江、辽宁、内蒙)。
2．经济结构不断优化。三次产业结构达到16.1:44.4:39.5，一产比2003年下降2.2个百分点，二产上升3.1个百分点。农产品加工业2005年销售收入超过1000亿元，成为继汽车、石化之后的第三大支柱产业。民营经济增加值占全省GDP的比重达到40％左右，比2003年提高10.3个百分点。
3．增长质量大幅提高。地方财政收入、全口径财政收入实现245亿元和507.8亿元，分别增长18.3％和21.3％。规模以上工业企业综合效益指数达到182％，比2003年提高40个百分点。能源消费弹性系数为0.75，比2003年下降0.55；万元GDP能耗为1.72吨标准煤，比2003年减少0.29吨标准煤。
4．发展活力明显增强。2005年国企改革攻坚，完成了816户国有工企、301户其它工企以及1650户粮食、流通、建筑企业改制。到目前，已完成3200户企业改制。改制后全省规模以上国有工业企业国有股本比重由80％下降到36％，资产总量增加了400多亿元。去年1～10月份，国资委系统企业完成销售收入448亿元，同比增长22％；实现利润翻番。全省利用外资实现16.5亿美元，同比增长43.4％。县域生产总值增长19％，高于全省平均水平4个百分点，成为全省经济新的增长点。各类开发区实现地区生产总值增长20％左右。
5．群众实惠增多。城镇居民人均可支配收入达到9775元，比2003年增加39.5％；农民人均纯收入达到3640元，比2003年增长43.9％；全省从业人员达到1250.5万人，比2003年增加48万人，年均增长1.3％。城镇登记失业率为4.16％，低于计划控制目标0.94个百分点，城镇新增就业人数45万人，略有增长。社会保险养老、失业、医疗、工伤、生育等5大险种全部建立，农村居民最低生活保障制度全面启动。城镇棚户区改造、新农村建设以及公共卫生、公共服务设施等都取得明显成效，人民生活质量进一步提高。
二、吉林振兴老工业基地的主要工作
按照党中央对东北老工业基地振兴的总体要求，围绕突出矛盾和关键环节，着力抓了以下几方面的工作。
(一)深化各项改革，促进体制机制创新
体制机制创新是老工业基地振兴的关键和前提，先改制后改造是振兴老工业基地的现实选择。为了解决我省国有经济比重过高、结构和布局不合理、企业活力不足这一长期困扰全省经济发展的突出矛盾，省委、省政府把体制机制创新作为振兴吉林老工业基地重中之重，确定2005年为国企改革攻坚年，以国企改革为突破口，相继推出扩权强县、农村综合配套、粮食流通体制、长白山管理体制、供销社系统、林业加工企业、投资体制、社会保障体系和分离办社会职能等十项改革措施。厂办大集体改革试点也正在扎实推进，确定了长春、四平、白山三个试点城市，完成了“三清查一制定”工作。去年集中力量抓了行政管理、地方金融、价格、投融资、现代企业制度、农村综合体制、现代市场体系等七项改革。
(二)搭建对外平台，全方位扩大对外开放
扩大对外开放是振兴吉林老工业基地的必然要求，也是加快发展的重要途径。为适应振兴吉林老工业基地需要，我们充分利用振兴战略的机遇和影响，以开放促调整、促改造、促振兴，对内对外开放迈出较大步伐。我省认真组织落实36号文件，省委、省政府出台了《关于加快推进开放带动战略的实施意见》。积极搭建对外开放平台，我省同国家商务部、国务院振兴东北办连续两年成功地举办了“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”，扩大了吉林与东北亚各国的广泛交流与合作，经贸与投资成果显著。两届博览会共签定投资项目533个，吸引外来投资达1354.8亿元。加快对外通道建设，东边道铁路工程进展顺利，长春龙嘉国际机场建成投运，长白山旅游机场正在兴建，开通了两条对俄国际航线，全省新增高速公路将达1500公里，新建铁路1000公里。推动图们江地区开发开放，组织实施对俄“路、港、关”、对朝“路、港、区”两个一体化项目。我省以招商引资为突破口，严格按照国家宏观调控要求，依托土地、电力等相对优势的资源条件和产业基础，主动承接国际国内产业转移，积极吸引域外资本和战略投资者，先后与美国伊顿、英荷壳牌、日本住友、韩国三星、锦湖等跨国公司及中油、中粮、中建等国内外知名企业建立和发展了合作关系，兴建了一大批重点工程项目。
(三)扩大投资需求，促进结构优化升级
扩大投资需求是我省近年来及今后一段时期拉动经济增长的主要因素。我省按照国家宏观调控政策要求，严把土地和信贷两个闸门和一个市场准入门槛，积极发展国家产业政策鼓励的行业，大力推进汽车、石化、农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等高新技术五大产业基地建设，积极培育和发展旅游、能源、冶金、建材、轻纺和机械装备等特色产业。压缩国家限制的热点行业产能，去年钢铁投资仅增长6.9％，电解铝行业下降94.9％，控制房地产开发也得到了有效控制，投资仅占城镇以上投资的11％。制定政策鼓励省内外民营资本参与国有企业改组改造、产业项目、基础设施建设和产权交易，拓宽民营经济进入的领域。去年共引进域外投资388亿元，全省民营投资占全省固定资产投资的60％以上。实施了百万辆汽车、百万吨乙烯、千万吨玉米深加工、百万吨矿泉水、新增1500公里高速公路等一批重大建设项目和79个老工业基地调整改造工业国债和40个高技术专项项目。按照国务院和国家五部委的部署和要求，我省去年8月到10月，开展了新开工项目的清理工作，国务院督查组对我省此项工作给予了充分肯定。
(四)破解“三农”问题，助推老工业基地振兴
吉林省既是东北老工业基地之一，又是全国重要的商品粮基地之一，破解“三农”问题既是振兴吉林老工业基地的题中应有之义，也是我省振兴工作的重点。三年来，我们大力推进农业和农村经济结构战略性调整，以农业产业化经营为突破口，用工业化思维谋划农业和农村经济发展，落实“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。省财政每年递增5000万元支持农业产业化项目，培育龙头企业发展。全省农业产业化经营组织已发展到2500多个，龙头企业1300多个。其中，长春大成、长春皓月、吉林德大等企业在国内外市场上具有较强的竞争实力。大力发展现代农业，加强商品粮基地建设，粮食综合生产能力不断增强，2006年粮食产量550亿斤。全面落实中央和地方各项涉农政策，实行“一免征、两取消、三补贴”，全省农民人均增收400～500元。着力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，每年培训30万人次以上，去年转移输出330万人，实现劳务收入270多亿元。新农村建设启动省级试点村115个、试点镇36个，开工建设基础设施、社会事业、产业等项目2713个，完成投资37.3亿元。
(五)以点带面，推动资源型城市经济转型
资源型城市经济转型是振兴老工业基地的重点任务之一，也是难点问题之一。全国118个资源型城市中，我省占10个。这些地区生产总值约占全省的四分之一左右。辽源市被国家列为煤炭资源枯竭经济转型试点，白山市增列为矿产和森工资源枯竭综合经济转型试点。目前，两个试点城市在东北办的指导下，制定了经济转型方案，各项工作正在扎实有序进行。资源型城市积极发展接续产业，加大产业结构调整力度，使经济发展呈现了新的生机和活力。全省采煤沉陷区综合治理工程计划投资32.14亿元，现已完成总投资量的86％，其中辽源8.77亿元，白山8.3亿元；竣工面积149万平方米，安置居民24.8万户，新建学校、医院等配套建筑面积28.46万平方米。在认真抓好试点城市的同时，积极推动其它资源型城市的转型改造，并按照东北办的部署正在研究制定相关政策，探索建立衰退产业援助机制和资源开发补偿机制。
(六)繁荣社会事业，构建和谐社会
构建和谐社会是老工业基地振兴的必然要求。我省大力推进行政管理体制改革，制定了《吉林省人民政府关于加强服务性政府机关建设的意见》，建立省市县三级政务大厅，实行一站式审批。推出扩权强县战略，激活县域经济发展活力，下放经济社会管理权限876项，占省直机关原有行政审批管理权限的60％以上。加大对社会事业的改革和投入力度，组建了长影集团和省出版集团。加强了就业再就业和社会保障工作，完成了完善城镇社会保障体系试点。城乡最低生活保障、城乡居民社区医疗保险制度和城乡社区基本公共服务平台全部建立。公共卫生体系不断完善，111个疾病预防控制体系和医疗救治体系建设全部建成并投入使用。新型农村合作医疗试点县(市)达24个，农民参合率为74.3％。继续加大生态建设和环境保护力度，重点开展了松花江、辽河等流域的治理，推进了天然林保护、退耕还林还草、三北防护林、自然保护区、黑土区水土流失防治等工程建设，努力创造人与自然和谐发展的良好环境。
三、吉林今后的工作重点
老工业基地振兴进入了纵深发展阶段，振兴任务更加艰巨。
吉林省将按照省委、省政府的决策部署，以科学发展观为统领，按照国家宏观调控政策要求，紧紧抓住当前的战略机遇期，着力优化结构，转变经济增长方式，突出抓好加大投入、工业提速增效、民营经济腾飞、服务业跨越等重点任务，开创振兴吉林老工业基地新局面。具体工作：
一是抓好重点项目建设，积极推进重大工程和政府推动项目的组织实施和前期工作。二是狠抓提速增效，大力发展循环经济。三是推动民营经济腾飞，从根本上破解中小企业融资难的问题。四是推动服务业跨越式发展，带动和提升全省产业结构层次和水平。五是扎实推进新农村建设，推进百镇千村试点。六是努力构建和谐社会，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加强社会事业建设。七是深化重点领域改革，建设现代企业制度。八是全方位扩大开放，继续抓好对外通道建设。九是进一步把各项政策落实到位，推动东北振兴规划的实施。